認繳資本制下對公司債權人利益保護問題的探討

摘 要：2013年修訂的《公司法》取消了對資本繳納的比例限制和期限要求，承認了資本認繳制。資本認繳制有助于推動經濟發展，但同時使得公司債權人利益的風險增加。對此，應當建立瑕疵出資股東違約責任追責制度，進一步完善公司法人人格否認制度，構建公司信用信息公示平臺，以保障公司債權人的利益。

關鍵詞：認繳資本制；公司債權人；利益保護

一、認繳資本制的建立及功能

1.認繳資本制的建立

2013年12月我國對《公司法》進行第四次修訂，將一般公司設立登記的資本制度由“分期繳付制”修改為“資本認繳制”，即允許了資本認而不繳、取消了原本的資本繳納的比例限制和期限要求，建立了完全的資本認繳制。認繳資本制的本質是發起人對公司出資的承諾，重視股東的出資意思表示和公司的資產信用。規定股東可以自由地約定出資額度、形式和期限，并將此約定寫進公司章程。這種做法使股東的意思表示自由得到了充分的尊重，同時起到了對外公示和對內約束的作用。資本認繳制與實繳資本制的不同之處在于：資本認繳制不是將公司的注冊資本的多少作為衡量公司信用的唯一指標，而是考慮到公司未來的資本可能性，是由資本信用像資產信用的轉變。即認繳資本制體現了股東的出資意思表示及公司的資產信用。

2.資本認繳制的功能

認繳資本制取消了對股東的首次出資限額的強制要求，不強制要求對公司最低注冊資本的驗資程序。這樣既簡化了公司的設立程序也降低了公司設立的要求。認繳資本制給公司自主經營創造了更為寬松的環境，放寬了市場準入條件使公司的設立變得更為便捷。為小額資本的公司進入市場提供了方便，能夠激發公眾的創業積極性，促進市場經濟的發展。不僅如此，認繳資本制能夠使公司的經營更加靈活。認繳資本制允許股東約定出資方式，這樣可以更好地平衡公司的實際經營情況和股東的財產，使得物盡其用。在認繳資本制下，由于對于股東的實繳資本沒有特別要求，在評估公司的信用水平時就會考慮到該公司在未來可能擁有的實際資產，這樣公司的信用就由資本信用轉為資產信用，有利于公司信用的建立。

二、認繳資本制對公司債權人利益保護存在的問題

1.公司債權人的利益保障減弱

認繳資本是公司在工商登記機關登記的注冊資本只是對股東出資的承諾，并不是股東實繳的出資額。這使得公司的利益相對人可能并不了解公司的實際的資產狀況，在交易中會存在一定風險，這就會造成對公司債權人利益的保障減弱，如果公司的實繳資產無法應對市場風險，債權人可能在無形中承擔了公司的風險。

2.認繳期不確定使債權人利益得不到保障

1993年至2013年《公司法》都對股東發起人認繳的資本有期限要求：一次性繳清或在兩年內繳足。而2013年對《公司法》修改之后確定的認繳資本制只是規定認繳的資本有公司股東自行決定，并沒有對認繳的期限作出明確的規定。認繳的期限不確定使得債權人利益的不到保障。

3.債權人缺乏公司信用的知情權

《公司法》僅賦予股東對公司財務的知情權，而并沒有確立債權人對公司財務信息有知情權。在改革之前，債權人雖無法直接參與公司內部經營管理，但仍可從公司的實繳資本上判斷公司的信用狀況。在改革之后，公司的注冊資本僅是股東和發起人的承諾出資，其實際出資能力是不確定的。從實繳資本制到認繳資本制的改革使得公司債權人更加難以掌握公司的信用狀況，這無疑是增加了債權人所應承擔的風險，如不通過其他途徑彌補或保障對債權人來說則有失公平。

三、認繳資本制下對債權人利益的保護措施

1.建立對瑕疵出資股東的違約責任追責制度

股東的出資是公司進行正常經營活動的保證，同時也可以使得公司債權人利益的得到保障。《公司法》規定，股份有限公司的發起人未按照公司章程的規定繳足出資的應當補繳，其他發起人承擔連帶責任。《公司法司法解釋三》明確規定了未履行或者未全面履行出資義務的股東對債權人的補充清償責任和董事、高級管理人員承擔“相應責任”、“補充責任”或“有限責任”。這些規定可以理解為我國在一定程度上建立了對公司瑕疵出資的違約責任制度，但是這些規定中并沒有明確未如約出資股東對公司和守約股東的損害賠償責任問題。因此，我國在認繳資本制度下應進一步建立瑕疵出資股東的違約責任，使得債權人的利益能得到進一步的保護。

2.進一步完善公司法人人格否認制度

公司法人人格否認制度，是在一定條件下為了保護社會公共利益特別是公司債權人的利益，此制度能夠有效地維護法人制度的健康發展。但是目前我國法人人格否認制度的適用范圍較為狹窄，在操作的標準和執行都存在很多缺失。對于公司法人人格否認制度的完善要結合我國市場的實際情況，從法人人格否認的內涵理解、適用情形等方面進行完善和補充，發揮出法人人格否認制度的最優作用，更好地保護債權人的利益。

3.建立公司信用信息公開制度

公司注冊資本認繳制強化了股東的意思自治，但同時也會因為注冊資本與實繳資本信息不一致，使市場主體難以了解交易對象的真實信息，從而增加了交易風險。真實的公司資產信息是市場主體做出合理商業決策的基礎，為了使市場主體能夠獲得交易對象的信用信息，應盡快建立公司的信用信息公開制度。對于公司拖欠銀行貸款逾期未還、公司進行活動時因違法違規行為受到行政機關處罰或者公司被起訴后法院判決公司承擔違約責任等，此類的信息都可以成為公司信用信息的公開范圍。通過運用信用信息公開手段強制公司誠實守信，對于交易之前給予公司交易相對人充分的信息，使其作出有利于自身的判斷。

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作者簡介：

李夢露（1990～），女，河北邯鄲人，吉林財經大學法學院法律碩士專業2015級研究生，研究方向為經濟法。