完善黨內(nèi)法規(guī)是全面從嚴(yán)治黨的迫切需要

王士海

摘 要：治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨是我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，而完善黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)依規(guī)治黨則是全面從嚴(yán)治黨的迫切需要。黨的十八大以來，幾次對黨內(nèi)法規(guī)的重要調(diào)整和完善，為全體黨員筑起了一道牢不可破的防線。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)；從嚴(yán)治黨

現(xiàn)代民主法治的進程，從一開始就與政黨緊密相連。所以，有學(xué)者認為：“現(xiàn)代民主完全是建立在政黨上的；民主原則應(yīng)用得越徹底，政黨就越重要。認為沒有政治黨派也能夠?qū)崿F(xiàn)民主，那不是幻想就是虛偽?！敝袊伯a(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，辦好中國的事關(guān)鍵在黨，所以治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。

一、新一屆黨中央對黨內(nèi)法規(guī)的重要完善

2013年5月，中共中央頒布了有“黨內(nèi)立法法”之稱的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，其中第二條第一款規(guī)定： “黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?！贝撕?，中共中央對1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行大規(guī)模、全方位地整理，如廢止和宣布失效了300件，將做出修改的有42件。自此，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進入一個更加規(guī)范的新階段。

2014年10月，黨的十八屆四中全會召開，正式提出黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。根據(jù)全會精神，2015年10月，中共中央頒布實施了修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下稱新《準(zhǔn)則》《條例》），在為全體黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確了“高線”和底線的同時，也進一步完善了黨內(nèi)法規(guī)：

新《準(zhǔn)則》借鑒了“三大紀(jì)律、八項注意”的范式，濃縮為8條，共281個字。它不僅將針對的對象擴大到全體黨員，而且囊括了“三嚴(yán)三實”的內(nèi)容及中國傳統(tǒng)文化，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，無論是從政、用權(quán)、修身、齊家，都作出了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求。新《條例》則將過去與國法重疊的東西刪去，由過去的178條濃縮為133條，減少了45條，突出了紀(jì)法分開、紀(jì)在法前，既解決了實踐中管黨治黨不是以黨紀(jì)為尺子，而僅僅看法律，只要不違法就沒人管，不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚”的問題，也轉(zhuǎn)變了紀(jì)委的工作觀念和職能配置，使紀(jì)委監(jiān)督落到實處。更重要的是，新《條例》要求各級黨委、黨組要認真履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，故而《條例》一公布出來，就被媒體稱為“史上最嚴(yán)、最全的黨紀(jì)”。說它最嚴(yán)，是因為它抓住了重點，突出了政治紀(jì)律；說它最全，是因為它抓得全面，不僅涵蓋了84萬縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，而且涵蓋了8700萬中共黨員。

二、加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策

我黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密，紀(jì)律嚴(yán)密是我黨的政治優(yōu)勢，也是我黨的力量的所在。習(xí)總書記曾說：“組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明也是敵人最怕我們的地方。”全面從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)我們歷史任務(wù)的必然要求，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，而當(dāng)前我黨面臨組織渙散、紀(jì)律松弛的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩都有不同程度地被忽視、被破壞的現(xiàn)象。如在理想信念方面，受西方價值觀的影響一些黨員干部的動搖退化；在組織建設(shè)方面一些黨員和干部無視黨的紀(jì)律搞任人為親，搞團團伙伙；對黨的制度和政策一些黨員和干部搞“上有政策，下有對策”，“有令不行，不禁不止”的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。這些現(xiàn)象看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤。

所以說，新一屆黨中央面對的是愈演愈烈的腐敗態(tài)勢，下定了“關(guān)權(quán)入籠”的反腐決心，果敢地采取反攻。反攻就是從嚴(yán)肅紀(jì)律開始的，因為加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。這是黨中央從2015年以來最新的認識。我們常說反腐要“標(biāo)本兼治”，治標(biāo)就是抓貪官了，治本呢？以前說是要治權(quán)力！權(quán)力是核心，但中央經(jīng)過一年多的思考，認識到看權(quán)力是永遠治不住的。所以要上提一個層次，就是要加強紀(jì)律，就可以看住權(quán)力，另外，作為一個黨員的“本”在哪里？就在于黨性。如“八項規(guī)定”不僅管住了吃喝成風(fēng)的不良現(xiàn)象，同時也管住了黨性。所以黨員的根本是黨性，不是權(quán)力什么的。這就是“加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”的涵義所在。

三、全面從嚴(yán)治黨還要求依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合

在任何社會中，公民都不能踩到法律的底線上行事。同樣，對于黨員來說，更不能站在紀(jì)律的邊緣。所以，全面從嚴(yán)治黨，必然要求把依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，而這個“德”主要就是黨的理想、信念、宗旨。習(xí)總書記強調(diào)：“做官先做人，做人先立德，德乃官之本，為官先修德?！彼?，并不是說強調(diào)依規(guī)治黨就可以不管以德治黨的問題，而是要以德治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合。黨的十八大報告指出，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。而一些干部出了這樣那樣的問題，根本原因就是“德”的缺失。

十八大以來，黨中央強調(diào)要建設(shè)廉潔政治，要求干部清正、政府清廉、政治清明。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，所以，黨作為這樣一個先進的政治組織，就必須要樹立清正廉潔的形象，就必須要加強正面引領(lǐng)，明確廉潔自律行為規(guī)范。因此，黨內(nèi)法規(guī)要為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，以黨章為根本遵循，緊緊圍繞著廉潔自律，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，同時提高自律意識，防微杜漸，展現(xiàn)出共產(chǎn)黨人高尚的道德追求，也是對人民的莊嚴(yán)承諾。