杜絕虛假公證，提高公證質量，樹立公證誠信

董宇珠

摘 要：本文首先對出現虛假公證的原因進行了分析，爾后又對公證執業環境中存在的眾多問題逐一解讀，最后對提高公證質量、還公證誠信本質進行了細致入微的詮釋。一紙管窺，商榷同仁，敬請匡誤扶正，并期待對自身形成有力的促進。

關鍵詞：虛假公證；公證質量；公證法；公證誠信

一、出現虛假公證的原因分析

1.申請人公證造假收益大、成本低

目前，在財產繼承、房屋買賣等財產類公證中，利用假證、假人騙取公證書的現象尤其突出。根據《公證法》的相關規定，當事人以及其他個人或者組織提供虛假證明材料，騙取公證書，利用虛假公證書從事欺詐活動，給他人造成損失的，依法承擔民事責任；違反治安管理條例的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。在刑法當中，對提供虛假材料騙取公證書的，也作出了明確的處罰規定。但是在現實生活當中，在辦理公證時發現虛假材料的，公證員一般僅僅是拒絕辦理公證，對假證假人通常不會采取什么措施。在出具公證書后，當事人持虛假公證獲取了非法利益，對他人造成了損害，受害人要維權的話，此時往往要面對經辦公證員、公證處、造假當事人、善意第三方等多方利害關系人，經常要費很大周折，要投入巨大的精力和錢財，然而有時取得的效果卻并不樂觀，提供虛假材料的當事人也因此難以得到追究。

2.個別公證機構、公證員片面追求經濟利益

目前，我國的公證機構分為行政體制、事業體制、合作制三種類型，很多公證處實行事業單位企業化管理，在經濟上實行自收自支，工資、獎金與收費掛鉤，這種自收自支的管理模式使得公證處、公證員生存、發展的壓力日益增大，對經濟效益的追求成為公證處的首要目標，也成為公證處考核公證員的潛在基本標準，并且切實影響到公證員的收入和生活，這就驅使公證處之間的不正當競爭日益劇烈，公證員面對虛假材料時不得不面對收益和責任的權衡。

3.公證機構設備落后，查驗手段不足

隨著科技的不斷發展，制假技術日新月異，有些假證件、假材料已達到幾可亂真的程度。在申請辦理公證事項的過程中，提交給公證處的材料種類繁多，出處各異，要想對這些證件材料逐一進行核實并且核實無誤，不僅要投入較大的人力、物力，要保證完全正確仍有著較大難度。目前，很多公證機構都存在著硬件設備落后、核實手段不足的問題，在面對形形色色的假人、假證、假材料時，往往會感到心有余而力不足。

4.公證辦理不能取得有關單位和個人的有效配合

在材料提交階段，公證機構有時不能得到相關單位的配合：有的單位怕承擔風險，不愿為當事人出具證明；有的則不顧事實，完全依照當事人要求出具證明。在公證核實階段，有些政府工作人員怕擔責任，以種種理由進行拒絕、搪塞，不愿協助核實，有些金融機構則以《銀行法》、《郵政法》及行業規定為由，拒絕公證機構核實，一些個人完全拒絕公證機構核實。

二、公證執業環境中存在的眾多問題

1.多種體制并存，公證資源分配不合理

行政體制、參公體制、全額撥款的事業單位、差額撥款的事業單位和自收自支的事業單位等五種不同的體制并存，同一地區存在不同性質（形式）的公證機構，同一城市存在不同層級的公證機構，這種體制上的混亂導致公證機構之間的不正當競爭非常普遍，給公證機構的管理帶來很大的困難，嚴重影響了公證公信力。

2.法定公證缺失，法律法規不健全

《公證法》沒有明確必須公證的事項，散落在《拍賣法》、《擔保法》、《繼承法》和《民事訴訟法》中有關公證的條款也都是選擇性的。國家法律法規強制性規范少，在許多領域還是空白。作為民法典重要組成部分的《物權法》，在不動產物權變動等涉及物權效力的重大問題上沒有引入公證制度，使公證在不動產領域的作用難以發揮。《公證法》第四十四條關于對當事人造假行為“違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規定與《治安管理處罰法》和《刑法》中的相關規定沒有銜接。公證行業長期處于守株待兔、等米下鍋的狀態，長此以往公證機構有被邊緣化和被社會拋棄的危險。《公證法》頒布后，配套的法規也沒有跟上。

3.與職能部門溝通困難，公眾公證法律意識薄弱

缺少政府相關職能部門以及司法機關的溝通支持和相關硬性規定，使得公證機構、公證員在調查核實、業務開展、執業風險方面面臨十分困難的局面；由于歷史原因，社會的信用意識在我國沒有充分發育，社會整體的信用意識水平較低。

三、提高公證質量，還公證誠信本質

1.以人為本

以人為本，建設一支政治堅定、業務熟練、紀律嚴明、作風過硬、服務文明的隊伍，全面提升公證處人員整體素質，使公證人員擁有較高的職業道德素養，強烈的社會責任感。因為公證員在執業過程中也要承擔相應的執業風險，這也促使公證員在辦理公證業務中，將公證質量視為公證事業的生命線，將公證質量視為保護自己安全執業的盾牌。

2.嚴格公證程序規則辦事

《公證程序規則》全面、具體地規定了辦理各類公證事務必須遵守的基本程序規則，比如哪些公證事項需要申請人親自辦理、公證執業區域范圍怎么劃分、受理和出具公證書需要哪些條件等都作了明確規定。嚴格程序辦事是公證機構進行證明活動的法律基礎，是公證人員辦理公證事務必須遵守的操作規程，是保證公證機構正確行使公證職權的保障。

3.實現公證機構內部管理規范化

公證處每年都有機會參加公證行業評定的市級，或省級，或國家級文明公證處活動，評定文明公證處的標準之一就是公證機構管理規范化。公證處要更新觀念，改變過去重業務輕管理、重數量輕質量的觀點，樹立管理出效益，管理促業務的觀念。實行公平競爭、優勝劣汰、優者獎、劣者罰，辦證質量到人，獎罰兌現到人等制度。制訂《錯假證責任制度》和《質量檢查制度》等。

總之，提高公證質量，人員素質是基礎，公證程序是關鍵，公證管理是手段。只有提高公證質量，才能更好地體現公證的價值，更好地預防糾紛，減少訴訟，保護當事人的合法權益，增強社會信譽。同時社會信用體系的建立也需要公證行業的健康發展，因為公證是經國家授權，代表公權力的一種證明。公證的真實不但能增強公證誠信，也能促進人們對社會信用的認同，促進社會的和諧發展。