網絡環境下信息安全與公民憲法監督權

摘 要：網絡的發展使得公民傳統的監督方式發生了變化，公民在網絡環境下能夠更加快捷地行使自己的監督權，但是網絡監督也會促使公民濫用自己的監督權危及網絡信息安全。所以，了解公民監督權的主體、對象、內容、重要性以及網絡監督權的概念及特點；成為當今時代的重要課題。要理清網絡環境下公民監督權與信息安全的關系，從而構建網絡信息安全與公民網絡監督權的和諧關系。

關鍵詞：網絡信息安全；憲法；公民網絡監督權

公民的監督權是憲法賦予公民的一項基本權利，孟德斯鳩指出：“每個有權力的人都趨于濫用權力，而且還趨于把權力用至極限，這是一條萬古不易的經驗。”所以憲法賦予公民這項基本權利來防止公權力濫用。互聯網技術的發展使得公民參與政治生活、管理國家事務的途徑和手段得到了擴展，網絡也使得公民的監督方式得到了擴張、監督效力得到大大的提高。但是公民在行使監督權時由于自身和外界的影響使得公民在實施監督權的過程中出現濫用監督權的現象，這造成網絡公共信息安全受到了一定的威脅。所以我們要致力于認清網絡信息安全與公民憲法監督權的關系，尋找處理好兩者之間關系的措施。

1關于監督權

1.1公民的憲法監督權

憲法第41條中對公民監督權的主體、對象、內容規定如下：首先，憲法第41條中規定公民作為監督權的主體無可厚非。但是，法人的地位卻被忽略，法人作為具有權利能力和行為能力的社會組織也應當被賦予監督權主體的地位。其次，我國公民監督權的對象是國家機關及其工作人員，一切國家機關及其工作人員都應當主動接受公民的監督，公民應當積極行使自己的監督權來保障權力的公正運行。最后，公民監督權的內容主要有批評、建議、申訴、控告、檢舉、賠償請求權。公民監督權的內容既能給國家機關及其工作人員一定的意見和建議，保障國家機關及其工作人員做出符合人民群眾利益的決策，也能保障自己的合法權益受到侵犯時獲得救濟的權利。

國家之所以通過根本大法憲法來保障公民監督權的原因有以下幾個方面：首先，人民是主權的所有者擁有一切權力。其次，權力是把雙刃劍運。正如孟德斯鳩說的那樣每個有權力的人都會趨于濫用權力，但是僅依靠權力制約權力這種內部方式不足以防止權力濫用。最后，公民的監督權對構建和諧社會具有重要意義。公民的監督權是公民參與政治生活的有效途徑，有利于發展社會主義民主政治。公民的監督權具有重要的意義，因而需要通過根本大法憲法來保障。

1.2網絡監督權

科學技術的發展使得社會進入了信息化時代，網絡技術逐步成為人們生活必不可少的工具。網絡技術不僅改變著人們的日常生活，同時也影響公民政治生活的參與。例如，網絡技術的發展影響公民的監督權，網絡環境下公民的監督權既繼承了傳統監督權的特點，同時也被賦予新的內涵。網絡監督權是指公民以網絡為手段來監督公權力。

因為網絡監督權以網絡為媒介，因而網絡就會賦予它新的特點。首先，從主體上看，網絡監督權的主體依然是公民，但是監督主體具有廣泛性和相對虛擬性。公民只需注冊賬戶就可以發表言論，因而使得公民在網絡上行使監督權的身份具有虛擬性。其次，從監督對象上看，公民雖然只能監督國家機關及其工作人員，但是對象范圍更加廣泛，公民可以利用網絡監督更多的國家機關及其工作人員。再次，從監督方式上看，傳統監督權中公民多數利用間接的方式行使自己的監督權，但是網絡監督權中人們可以自己直接行使監督權。最后，從監督效果上看，由于網絡傳播信息快、傳播范圍廣，使得公民利用網絡行使監督權時言論的擴散性增強從而受到廣泛關注，監督效力也因此而得到提高。

雖然網絡監督具有許多優點，但是網絡監督權的濫用會對網絡信息造成一定的威脅。因而需要對網絡信息安全本身有全面的了解才能在一定程度上避免網絡信息遭受威脅。

2網絡信息安全

2.1網絡信息安全關系的客體

網絡信息作為網絡信息安全法律關系的客體，是網絡世界法律主體權利義務所指向的對象，因而它具有法律關系客體的一般特征。首先，應當得到法律的認可。其次，要得到人類的認識和控制。再次，能夠給人們帶來某種物質利益，具有經濟價值。最后，法律關系客體必須具有獨立性。同時網絡信息還具有自身的特征，網絡信息必須要以計算機為載體，是一種數據資料。所以，從網絡信息的一般特征和自身特征可以總結出網絡信息的概念，網絡信息是指來自法律關系主體自身能夠滿足人們生產和生活所需要的、為人類所控制的數據資料。網絡信息安全正是為了保護這種數據資料不被破壞。

2.2網絡信息安全的類型

網絡信息的類型按照不同的標準劃分會有不同的結果，以主體為標準可分為網絡個人信息、電子商業信息、網絡政府信息和網絡公共信息這四類。因而，以網絡信息為客體的網絡信息安全可以分為以下幾類。

網絡個人信息安全是指網絡中的個人信息如網民的個人資料、個人背景、個人生活空間不被非法知悉、收集、利用和公開。網絡商業信息安全是指與電子商務的生產經營有關的信息不被盜用和公開。網絡政府信息安全是指政府為履行其職能而獲取、收集、存檔的保密信息不被非法知悉、收集和盜用；傳播和公布的公開信息不被非法利用。網絡公共信息安全是指網上傳播的公共信息不被非法使用。

3網絡環境下信息安全與公民監督權的關系

3.1公民網絡監督權對網絡信息安全的影響

計算機網絡技術的發展不僅改變了人們的社交方式、購物方式、信息管理方式，同時也使得公民參與政治生活管理國家事務的途徑和方式發生了變化，公民可以更加便捷地行使自己的監督權。例如，公民可以通過網絡查看法院對有關案件的審理，也可以通過政務信息公開平臺關注政府信息，發表言論行使監督權。人們在網絡環境下合理的使用自己的監督權可以促使國家機關及其工作人員公正有效行使權力，從而保障網絡信息安全。但是由于網絡帶來的不確定因素人們會濫用自己的監督權，監督權的濫用使得網絡信息安全受到了威脅。“人肉搜索”就是公民濫用網絡監督權的一種表現，由于人們監督的范圍已經超過了該監督的范圍，從而侵犯了網絡個人信息，不利于網絡信息安全。有些公民濫用網絡監督權還會侵犯電子商業信息、網絡政府信息和網絡公共信息。因而需要規范公民的網絡監督權，從而保障網絡信息安全、維護網絡秩序。

3.2網絡信息安全對公民網絡監督權的作用

首先，隨著網絡的普遍使用，利用網絡信息進行違法犯罪的活動也大量增加，國家通過實施一系列的政策來打擊網絡犯罪、凈化網絡環境，保障網絡信息安全。對于網絡信息安全在合理范圍內的保護不僅能夠構建法治化的網絡空間、推進信息化進程、促進政治經濟文化的發展，還能夠保障人們更好地行使自己的監督權，以更加合理的方式參與政治生活、管理國家事務。其次，國家加強對網絡信息安全的保護，目的是為了打擊違法犯罪活動，然而網絡信息如果被國家過多干預則會造成不利影響。例如，如果國家以強制力過多的實施微博實名制則會不利于公民監督權的行使。微博實名制否定了網絡的匿名性，影響了我國公民言論表達自由進而影響到我國公民行使監督權的積極性，這不利于提高國家機關及其工作人員的工作質量。因而正確處理網絡信息安全與公民網絡監督權之間的關系迫在眉睫。

4構建網絡監督權與網絡信息安全的和諧關系

4.1完善網絡監督權保障網絡信息安全

4.1.1完善政務信息公開網絡平臺

網絡世界中開放而廣闊的交往平臺，使得人們可以通過各種網站和平臺發

表對國家機關及其工作人員的各種看法。但是這種過于散漫的監督方式會促使人們濫用監督權，從而影響網絡信息安全。所以，國家應當建立特定的政務信息交流平臺，按時發布和公開政務信息，確保信息的真實性和可靠性，樹立政務信息的公信力，從而使人們能夠更加有效地對之進行監督。國家通過對公民網絡監督權進行合理的干預，在公民監督權和網絡信息安全之間尋求平衡點，從而保障公民行使網絡監督權時不侵犯網絡信息安全。

4.1.2完善有關網絡監督權的法律法規

《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》是我國最早的一部關于互聯網的法律，于1996年1月23日由國務院頒布，隨后又逐步頒布了法律、行政法規、部門規章等超過40余部。如《互聯網信息服務管理辦法》，《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》等。但是互聯網作為一種新生的事物，在其發展過程中必然會出現一系列新情況和新問題，這些新情況和新問題使得原有的法律、法規在一定程度上顯得滯后。網絡環境下公民的監督權也同樣會出現一定的問題，所也需要不斷完善法律法規來保障和制約。國家應當完善監督權的法律法規，尤其是對網絡環境下公民監督權行使界限，靠國家干預來彌補網絡自身不確定因素和政治經濟文化給監督權帶來的不利影響，保障公民能夠合法合理的行使網絡監督權，從而保障網絡信息安全不受公權力的侵犯。

4.2改善網絡信息安全促進公民網絡監督權

4.2.1完善網絡信息安全主體制度

網絡信息安全法律關系的主體主要有網絡信息服務者，網絡使用者、網絡信息安全的行政主管部門。這三個法律關系主體都會直接或者間接影響公民監督權的行使，所以必須要完善網絡信息安全法律關系主體制度。首先，網絡信息服務提供者被網絡用戶授權后有權收集、使用網絡使用者的信息。但是網絡信息服務者必須要保障網絡信息不被非法侵犯，同時網絡信息服務者還要阻止違法內容在網絡上出現，從而促使公民能夠謹慎的發表言論、合法行使自己的監督權。其次，網絡使用者是行使監督權的主體，必須要提高網絡使用者的素質，從而保障公民能夠合法使用自己的監督權，在網絡上合理合法發表言論。同時要對網絡使用者的違法犯罪行為給予打擊，用法律的威懾力來保障公民合法使用自己的監督權，使得公權力能夠更好地為人民服務。最后，網絡信息安全的行政主管部門要加強對網絡信息的管理，使得網絡信息安全不被侵犯。網絡信息安全行政主管部門可以為公民提供一個行使監督權的官方平臺，在官方平臺上發表政務信息，讓公民在官方平臺上發表言論。這不僅可以保護網絡信息安全，同時也可以對公民的監督權進行管理，使得公民合法行使自己的網絡監督權。

4.2.2完善網絡信息安全責任制度

法律面前人人平等，對于任何人違法犯罪都應當平等地適用法律。不論是網絡信息服務者、網絡使用者還是網絡信息安全行政管理部門只要有違法犯罪活動都應當承擔法律責任。但是目前對網絡信息服務者以及網絡信息安全行政管理部門責任的規定還不夠充分。所以，目前應當完善對不同主體責任的規定，包括刑事責任、民事責任和行政責任。其中，尤其應當加大對民事責任的規定，公民監督權的濫用網絡侵權的增加，所以國家應當加強完善網絡侵權的民事責任。通過對侵犯網絡信息安全責任的規定，來保障公民合法行使自己的監督權。

5結語

公民監督權是公民的一項基本權利，是人民主權原則在憲法中的體現。公民監督權是公民管理國家事務參與政治生活的途徑，網絡環境下公民的監督權得到了發展和完善，但是由于網絡環境下監督主體的不穩定性以及受政治經濟文化的影響加速了監督權的濫用，隨之影響到網絡信息安全，不利于和諧社會的構建。所以解決網絡信息安全與公民監督權之間存在的問題，處理好兩者之間的關系迫在眉睫。既要保護網絡信息安全，又要保障公民的憲法監督權。

參考文獻：

[1]張千帆.《憲法》.北京大學出版社，2010年版.

[2]謝鵬程.《公民的基本權利》.中國社會科學出版社，1999年版.

[3]田文英.《論網絡信息安全法的調整對象》.載《情報雜志》，2005第4期.

作者簡介：

郭露露（1991～）女，漢族，安徽滁州人，在讀碩士，單位：江蘇師范大學，研究方向：憲法行政法。