重大行政決策合法性論證的適用范圍和完善建議

摘 要：重大行政決策合法性論證是指政府決策者在行政決策過程中，對決策權限是否于法有據、決策程序是否依法進行、決策結果是否合乎法律要求以及決策實施的效果是否符合法律的目的等進行論證，以防止違法決策的一種行政咨詢行為和內部行政程序制度。

關鍵詞：重大行政決策；適用范圍；操作機制

一、引言

1.政府重大行政決策的含義

行政決策，是指國家行政機關在其行政職權范圍內，為實現一定的行政目標，按照一定的原則和法定程序，在系統分析主客觀條件的基礎上，進行行動方案設計、咨詢、論證、評價、選擇以及決定的創造性思維活動過程。[1]

2.中國的現實背景

盡管中國特色社會主義市場經濟體制已經建立，但傳統計劃經濟體制以及“大政府”下的全能政府模式對經濟的干涉還未完全消除，政府一方面該管的事不管，另一方面不該管的事卻又要插一刀，這對于當下處于轉型發展中的中國是極為不利的。要建立符合中國特色社會主義國情的行政決策制度，首要的就是要實現政府決策的三個轉向：從運動型決策轉向制度型決策，從歧視性決策轉向平等無差別性決策，從單中心治理模式轉向政府和社會合作的多中心治理模式。[2]

二、重大行政決策合法性論證的適用范圍

（一）重大行政決策特點

1.公共性是行政決策的首要特點

行政決策歸根結底是對公共資源的調整和分配。行政政策是行政權力的法規利用，僅僅針對于公共事務。最后，行政政策是對外公布的。公開意味著決策的主體，決策權力范圍和配置，決策事項、決策過程、決策結果等向全社會公開，使人民群眾有效參與和監督行政決策權力的運行。

2.有限性限定行政決策的范圍

政府的權力來源于憲法和法律的賦予，在法律的范圍內行使，防止越權行為和無權行為的發生，這也是依法行政、依法治國的要求。各級政府要全面清理行政權力，梳理、規范和公開行政權力，切實做到權力來源有依據、權利范圍明確、權利使用合法、權力運行透明。

（二）重大行政決策的適用范圍

查閱了我國很多地方政府制定的關于重大行政決策的地方性法規，我們對重大行政決策的適用范圍進行了歸納：

（1）適用私權利受到公權力干預或限制的事項。

（2）適用重大公共利益涉及的事項，與人民、政府、其他組織機構利益相關。

（3）適用與公民切身利益密切相關的事項，做到權為民所用。

（4）適用所涉金額巨大的事項。

（5）全區域經濟社會發展目標、發展戰略及重大改革。

（6）法規規章制定。

（7）機構成立或職能調整。

重大行政決策決策者手中握有較大的行政權力，做出的重大行政決策涉及的行政政策相對人是數量眾多、對公共利益或公民切身利益有重大影響、具有全局性、綜合性、長期性影響的問題。因此重大行政決策程序要求行政決策主題的活動必須嚴格按照程序的相關規定進行。

三、重大行政決策合法性論證的完善建議

（一）重大決策合法性論證的社會背景和審查內容

2008年，我國頒布了《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》。其中第9條明確要求，“建立重大行政決策的合法性審查制度。市縣政府及其部門作出重大行政決策前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得作出決策”。由此可見，建立合法性審查制度在我國出臺的中央正式文件中被明確要求，市縣政府及其部門要積極響應中央號召。

（二）我國重大行政決策審查制度的完善

1.行政決策制度需要專家的參與

第一，咨詢方式的改變。平時我們太注重經驗主義，依靠自身的判斷提供建議。現在需要由經驗慢慢向事物發展規律靠攏，多從事物發展本身出發，多征求他人意見。第二，行政決策專家咨詢需要法治化。我國可先選定某些地級市進行試點，在其法規、規章中明確重大行政決策需要專家等提供咨詢意見，并對決策咨詢人員的選擇、流程、權利義務等進行規定。第三，專家參與就是要廣泛地社會化、市場化。專家咨詢意見不受任何人、任何機關的干涉、強迫，必須獨立自主的作出。

2.推進行政公開制度

由于我國封建官本位、人治思想積習頗深，行政公開的制度建設依然存在許多問題，諸如官員財產公開制度依然遲遲沒有落實；行政公開政策性意味較強，救濟機制缺乏；行政公開主體方面的規定較為籠統；等等。我國應借鑒國外行政公開制度的做法和優秀經驗，逐步把行政公開制度化、法律化，擴大行政公開的內容，提高行政公開的深度，為我國建設陽光政府打下堅實的基礎。

3.完善行政決策聽證制度

第一，行政決策聽證會的范圍要擴大。可在現有行政許可決策、價格決策、立法決策等領域的聽證制度的基礎上，逐步在其他領域延伸行政決策聽證會制度。第二，聽證制度的法定化、制度化。重大行政決策涉及的范圍較廣，各方利益盤根錯節，聽證制度的順利運行要有法律保障，法律中明確規定，聽證代表人的選擇也需要遵從法定程序來選擇。第三，公開化是聽證程序的基本要求。公開化是確保聽證程序公平、有序進行，維護大多數人利益的有效途徑。

參考文獻：

[1]石佑啟等.《論行政體制改革與行政法治》[M].北京：北京大學出版社，2009.221，223.

[2] 中國行政管理學會課題組.《加快我國社會管理和公共服務改革的研究報告》[J].《中國行政管理》，2005（2）.

作者簡介：

張曉元（1989～ ），男，甘肅永登人，甘肅政法學院2014級憲法與行政法專業碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。