淺談如何加強企業民主管理

摘 要：在新時期，為了加強企業建設，鞏固改革開放成果，進一步拓展市場，充分發揮企業工會民主管理的作用，重多國有企業的工會組織都加強新形勢下的民主管理工作。工會組織緊密結合國企生產、經營、安全、質量等項管理的實際，職工代表積極參政議政，充分發揮工會自身的獨特優勢，積極開展形式多樣的各種活動，創造良好的氛圍，對于調動員工的積極性、創造性促進企業健康向上發展有著不可替代的作用。

關鍵詞：加強企業民主管理；切合實際參政議政；作用巨大

企業民主管理是職工依照法律規定，以主人的身份，通過職工代表大會或其他形式，對企業經濟生活、政治生活、社會生活、文化生活以及其它事務實行民主決策、民主參與、民主監督的管理制度和管理方式，主要是通過工會代表和組織發動職工民主參與企業經濟活動和管理活動，實施群眾監督，促進企業決策民主、利益關系公平公正、職工團結和諧，由此可見，民主管理是構建和諧企業的強大動力。

企業民主管理首先是一種現代的管理制度和管理方式。它作為一種管理理念與方式必須符合管理學的基本原理。它必須符合兩個方面的目的和要求：其一，是促進企業的發展，即充分發揮一切利益相關者的才能和積極性，促進企業管理的科學化，改善企業的經營狀況。其二，則是促進人的發展，企業民主管理必須充分維護職工的合法權益，滿足人受尊重和自我實現的需求等。

企業民主管理作用巨大。企業民主管理對和諧社會建設的支撐和推動作用，主要通過“四個功能”表現出來：一是協調功能，有效協調企業內部的利益矛盾關系，其主要手段是推進廠務公開、開展勞動爭議調解等工作；二是法制化功能，建立健全企業各項規章制度，堅持依法辦事，提高企業的執法能力。民主管理必須要求有序參與，依法維權，和諧維權；三是創效功能，民主管理能創造經濟效益，推動企業協調、科學、持續發展；四是凝聚功能，企業民主管理通過上述三個功能的發揮，催生出工會和企業的凝聚力，這就是企業民主管理的凝聚功能的實質所在。

企業民主管理的職能定位是把經濟發展作為首要著力點，如果沒有職工的廣泛參與，企業的經濟發展目標也就無法實現。企業民主管理又具有“兩個維護”的作用，即維護工人階級的整體利益，維護職工群眾的具體利益。維護職工合法權益，確保職工在企業享有法律規定的民主權利，是為了進一步調動和保護職工的積極性和創造性。正是從構建和諧企業的目標出發，工會依法開展勞動爭議調解以確保建立和諧穩定的勞動關系。

企業加強民主管理的措施，作為企業，就是要切實維護職工合法權益，解決好職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更好地建立企業和員工共同發展的和諧關系。根據《企業民主管理規定》，結合企業發展的實際需要和現行的管理制度，著重在實踐中應從以下幾條途徑加強企業民主管理。一是完善職工代表大會制度。職工代表大會制度是我國法定的企業民主管理的基本形式，我國《憲法》明確規定，國有企業依照法律規定，通過職工代表大會和其它形式，實行民主管理。《企業法》、《勞動法》都規定，企業要通過職工代表大會等形式實行民主管理和參與管理。黨的十五屆四中全會所作出的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》明確指出：在推進國有企業改革的過程中，必須“堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理，切實維護職工合法權益。”《企業民主管理規定》，職工代表大會是職工行使民主管理權力的機構，是企業民主管理的基本形式。

企業要從強化經營決策，有效防控經營風險的需要出發，積極落實不同層級職工群眾的民主管理權利，積極尋找職代會職權與股東會、董事會、總經理決策職權的運行關系，通過建立相應的管理通道，做到職代會與股東會、董事會、總經理職權的制度設計有效銜接，實際運行可以不矛盾，克服官僚主義，實現科學決策，推進企業可持續發展。在繼續推進和完善與現代企業制度相適應的現代職代會制度中，要著力抓好“三新”，堅持和樹立“三個觀點”。“三新”就是在強化職代會職權方面有新的突破，在職代會的基礎性建設上有新的突破，在職代會的活動領域及活動方式方面進行新的探索。“三個觀點”就是堅持面向未來的觀點，堅持發展的觀點，堅持突出以人為本的觀點，要用長遠的眼光，處理新情況、新問題、不墨守成規，不怕擔風險，堅持探索、創新、推進，使更多的職工、干部對職代會的效果在觀念上有質的飛躍。二是積極推進廠務公開制度、職工董事、監事制度等。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，企業的產權結構、組織形式會不斷發生變化，廠務公開的內容、形式、程序、范圍等都要有新的變化，要順應形勢的發展，把廠務公開納入企業體制和制度建設加以研究。首先在內容上不回避“熱點”，不搞流于形式的“形象工程”，使職工對事務有一個明白，使企業領導人在公開的制約下有一個清白；二是豐富載體，除完善職代會、公開欄等基本形式外，可通過局域網、微信群、通報會等形式，使廠務公開形式活、信息快；三是認真收集反饋信息，不能“公開大吉”，認真聽取職工的意見，及時解決職工反映的問題，使職工知情、監督，議政形成閉合完善的長效機制。其次，深化職工合理化建議活動。“當事者迷，旁觀者清”。職工群眾分布在各個層次，堅守著不同的崗位，他們從多角度觀察企業，往往對問題看得清，摸得準，他們對的生產經營管理最有發言權，從而提高企業民主決策的科學性。

職工董事、職工監事制度是企業治理結構的重要制度。規范職工董監事履行特別職責的內容和辦法，規定黨組織、經理層、職代會和工會的任務和要求。大力提高職工董事、監事的素質，對他們加強政治、業務的全面培訓，以求提高其決策、管理和監督的各項能力。

加強職工民主評價制度，采用民主的決策方式，一方面可保證“職代會”各種權力的充分行使；另一方面可使決策帶有科學性并充分尊重職工意愿，集思廣益，有利于提高決策質量。要把涉及企業前途命運的重大問題列入民主評價范圍，而不使職工局限于評價干部的德、能、勤、績，以避免“一言堂”作風及武斷“拍板”所遭致的重大失誤等不良后果，這中間，“選擇權”與“罷免權”是民主評價的最高形式。建立企業經營者與職工民主對話機制，定期開展的協商對話，不僅可以溝通思想，聯絡感情，也可以使經營者擺正領導與公仆的位置，有利于使經營思想、方針、策略為廣大職工所了解和接受；有利于多渠道、多層次地掌握干群之間的思想、工作狀況，及時解決各種疑難問題。三是提高職工的主人翁地位，開展自主管理，增強企業的向心力和凝聚力企業活力的源泉，在于腦力勞動者和體力勞動者的積極性、智慧和創造力，當勞動者的主人翁地位在企業的各項制度中得到切實的保障，他們的勞動又與自身的物質利益緊密聯系起來的時候，勞動者的積極性、智慧和創造力就會充分地發揮出來。職工自主管理是職工參與民主管理最直接、參與面最廣泛的基礎性活動。職工自主管理的基本含義是指職工立足崗位，自我發現問題、自我解決問題，把本職工作做到精益求精、盡善盡美，實現個人與企業的和諧相處、共同發展。落實崗位責任制，開展群策群力的合理化建議活動，全員參與的持續改進活動，實現職工最直接、最廣泛的參與，使每一位職工可以隨時隨地提出意見和建議，為職代會和職工董事、監事制度的實施提供了基礎。企業要堅持以人為本的理念，與職工建立和諧穩定的勞動關系，認真研究經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系、分配方式多樣化對職工思想產生的影響和職工對發展的要求，使職工成為加快發展的積極參與者，增強職工的認同感、歸屬感，共同致力于追求高效率的生產，高利潤的效益，高薪資的報酬。四是民主管理的實現途徑主要是參與企業管理和參與民主協商。職工參與企業管理分為間接參與和直接參與兩大類。間接參與是指通過推選代表實現參與，即通過職工代表或代表產生的參與機構行使參與管理權力；直接參與是指職工立足崗位，結合本人專長，對相關業務事項的管理和決策過程施加影響，直接行使參與管理的民主權力，直接參與通常是通過履行崗位職責、參加專項工作以及參與重大問題的決策過程等方法實現。職工主要以立足崗位為重點，主要內容包括信息記錄、標準規范、行為養成等，具有全員性、協同性和自覺性特點；通過職工董監事、職代會以及工會，組織職工參與公司各種經營性決策的討論或提案建議得以實現。 參與民主協商是職工行使民主權利的另一種基本方式。民主協商是平衡出資者、經營管理者和勞動者之間利益關系的有效方式。主要包括職工薪酬分配、生活福利、職工獎懲、勞動合同、職工休息休假、勞動安全保護、職業健康衛生、職工教育培訓、勞動爭議、集體合同、職工利益訴求等方面的內容。職工參與協商的方式主要有參與集體協商，簽訂集體合同、參與職代會議案協商審定、參與勞動合同協商調整、勞動爭議調處以及工會與企業進行例行協商等方式。五是重點要抓好的幾個問題：一是在現有的法律框架內，將職工民主管理納入公司的制度體系，建立職工民主管理體系；二是建立健全工會組織，有序推進職工民主管理；三是堅持企業與職工共同發展的理念，從根本上推動職工民主管理；四是堅持以職工素質的提升來促進職工民主管理的健康發展；五是高度重視信息網絡發展對職工民主管理的巨大影響；六是要敢于思考，敢于思考新課題，探索新路子；七是要堅持程序，注重過程，規范運作。

總之，隨著企業改革的深入和各項現代企業制度的逐步建立，企業管理日益走向科學化、制度化、規范化，堅持以科學發展觀為根本指導思想，以促進生產經營發展為目標，依照法律法規的有關規定，多種形式地組織職工有序參與企業決策、管理和監督，激發和匯聚職工的聰明才智，服務企業發展大局，實現企業與職工共同發展，積極探索職工民主管理實現途徑，有效推進職工民主管理與現代企業制度的機融合。

作者簡介：

王國志（1962～），男，河北秦皇市人，政工師，從事工會工作研究。