公共管理類專業(yè)法學(xué)教育存在的問題與解決對策

趙鵬

摘 要：本文從公共管理類專業(yè)應(yīng)當(dāng)開設(shè)法學(xué)課程的必要性出發(fā)，找到在實(shí)踐中公共管理類法學(xué)教學(xué)中出現(xiàn)的認(rèn)識問題、專業(yè)化問題、教學(xué)模式等問題，并基于這些問題找到相關(guān)的解決對策，比如轉(zhuǎn)變觀念、因材施教、加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，以突出公共管理的學(xué)科特點(diǎn)與背景。

關(guān)鍵詞：公共管理類專業(yè)；法學(xué)教學(xué)；對策

不同高校的公共管理類專業(yè)都會(huì)開設(shè)幾門法學(xué)類的課程，比如法學(xué)概論、民法、勞動(dòng)法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等等。這些法學(xué)課程的開設(shè)目的是對法律理論及其實(shí)際應(yīng)用的研究和學(xué)習(xí)，使學(xué)生能系統(tǒng)掌握法律的基本理論和基本原則，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法學(xué)的理論知識以及法律的規(guī)定去解決管理過程中出現(xiàn)的實(shí)際法律問題。但是，在實(shí)際法學(xué)教學(xué)中會(huì)出現(xiàn)一些教學(xué)上的問題，如何去解決這些問題，能更好的把法學(xué)教學(xué)與公共管理類專業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，以滿足學(xué)生對法律知識的需求。

一、公共管理類專業(yè)法學(xué)教育的必要性

1.依法治國的需要

十八大之后提出了建設(shè)社會(huì)主義法制國家和依法治國的方針政策，不但在政治上要依法行政，而且在經(jīng)濟(jì)與文化等領(lǐng)域也要全方位展開法制社會(huì)的建設(shè)。在依法治國以及市場經(jīng)濟(jì)條件下，法律的保障全方位地滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，對于各個(gè)行業(yè)的社會(huì)主體參與者都有相應(yīng)的法律素質(zhì)要求。法治社會(huì)的建設(shè)絕不是僅僅依靠少數(shù)的法律專家和法律工作者就可以實(shí)現(xiàn)的，更需要全體公民法律意識的提高。大學(xué)生承擔(dān)著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任，因此，加強(qiáng)大學(xué)生法律教育，是依法治國的基礎(chǔ)性條件。

2.提高大學(xué)生法律素養(yǎng)的需要

作為當(dāng)代的大學(xué)生，除了要有扎實(shí)的專業(yè)知識外，還應(yīng)當(dāng)在道德、法律以及溝通上有一定的綜合能力。中國大學(xué)生從小就比較注重道德上的培養(yǎng)，但缺乏民主與法律的思維，更談不上較高的法律素養(yǎng)，還有社會(huì)輿論的宣傳，包括司法腐敗、有法不依、違法不究等相關(guān)報(bào)道，也影響著大學(xué)生對法律的信任。這種影響在大學(xué)生身上表現(xiàn)得非常明顯。但針對這種現(xiàn)象，中國的高等教育并沒有給予積極的解決辦法，對這些非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律教育僅有《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》這一門課程的最后幾章內(nèi)容，而且授課的思想政治教師為非法學(xué)專業(yè)，主要的內(nèi)容也只是社會(huì)主義法治理念的知識，而生活和工作中常用的民法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等則很少涉及或者基本沒有相關(guān)的知識，可以說對于公共管理類專業(yè)的學(xué)生幾乎不能真正理解法律的內(nèi)涵與重要性。導(dǎo)致畢業(yè)生走向社會(huì)后不能很好理解市場經(jīng)濟(jì)中的規(guī)則，影響了公共管理類專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。

二、公共管理類專業(yè)法學(xué)教育存在的問題

1.法學(xué)教育在公共管理類專業(yè)中的認(rèn)識問題

法律課程在公共管理類專業(yè)中應(yīng)該有著重要的地位和作用，但現(xiàn)實(shí)來看，很多公共管理類的教育工作者都存在著認(rèn)識上的問題，有的教育工作者認(rèn)為公共管理類專業(yè)不是培養(yǎng)法律人才，只需要讓學(xué)生了解一些基本的法律就夠了，從而出現(xiàn)了公共管理類專業(yè)法學(xué)課時(shí)少，法學(xué)教師少，法學(xué)實(shí)踐少的“三少”局面。還有些教育工作者認(rèn)為，在一般的企事業(yè)單位中，都安排有法律顧問，其他的工作人員不懂法律也沒關(guān)系，但事實(shí)上真正有專業(yè)法律顧問的企事業(yè)單位應(yīng)該不到總數(shù)的50%，一些企業(yè)只是聘請律師擔(dān)任法律顧問，不是設(shè)置專業(yè)的法律顧問，這種情況弊端在于只有當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)法律問題了，律師來幫助解決法律問題，而無法起到預(yù)防法律問題出現(xiàn)的作用，對企業(yè)的長期發(fā)展具有潛在的危險(xiǎn)。

2.法學(xué)教育在公共管理類專業(yè)教學(xué)中缺少專業(yè)化

市場經(jīng)濟(jì)管理可以說就是法制管理，因此，對于公共管理類學(xué)生而言，法學(xué)知識的獲取是其知識結(jié)構(gòu)和能力的一部分。如何能讓不同專業(yè)的學(xué)生了解與本專業(yè)相近的法學(xué)知識則顯得尤為重要。但在實(shí)際教學(xué)中，受教學(xué)學(xué)時(shí)及教材的限制，無法做到統(tǒng)籌兼顧，教師在講授一些知識點(diǎn)的過程中只能一帶而過，無法考慮到不同專業(yè)學(xué)生的差異化需求難以達(dá)到深入講解。這樣的結(jié)果容易挫傷學(xué)生學(xué)習(xí)法學(xué)課程的積極性。

3.公共管理類專業(yè)法學(xué)教學(xué)模式單一

教學(xué)模式的好壞，直接影響到教學(xué)效果的好壞。公共管理類不少法學(xué)教師由于條件限制，在授課時(shí)，仍采用“填鴨式”教學(xué)。由于教師自身法學(xué)實(shí)踐的不足，在教學(xué)時(shí)過分重視理論與法條的簡單闡述，忽視理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，有的教師臨時(shí)編造一個(gè)案例，既也漏洞，也缺乏生動(dòng)性，課堂氣氛也欠活躍。另外，由于條件所限，公共管理類很難為學(xué)生提供法學(xué)實(shí)踐基地，學(xué)生所學(xué)法學(xué)知識缺少與具體的實(shí)踐結(jié)合的機(jī)會(huì)，實(shí)踐教學(xué)方法單一是公共管理類專業(yè)法學(xué)教學(xué)存在的一大問題。

三、公共管理類專業(yè)法學(xué)教育解決的對策

1.轉(zhuǎn)變觀念，改變公共管理類專業(yè)法學(xué)教育的定位

國家提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，使法制的觀念深入人心，作為公共管理類專業(yè)培養(yǎng)出的人才，不懂法律不能算合格的人才。走出公共管理類大門的學(xué)生將來會(huì)成為管理領(lǐng)域的重要力量，如果這些專業(yè)的學(xué)生法律意識欠缺，其所作出的決策可能會(huì)影響到社會(huì)生活的各個(gè)方面。因此，對于公共管理類學(xué)生來說，既要重視管理理論的教學(xué)與實(shí)踐，又要重視法學(xué)理論的教學(xué)與實(shí)踐。目前有關(guān)教育工作者已逐步認(rèn)識到這一點(diǎn)，也更加重視法學(xué)教育。

2.根據(jù)公共管理類各專業(yè)特點(diǎn)，因材施教

教學(xué)離不開教材，在教學(xué)的過程中，教材是教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的重要工具。教材的內(nèi)容體系應(yīng)以簡約明了為主，既要反映法學(xué)具有的通識性，還要有利于培養(yǎng)學(xué)生對法學(xué)的學(xué)習(xí)興趣，使得法學(xué)教學(xué)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以說，法學(xué)課程教材內(nèi)容的取舍，應(yīng)充分體現(xiàn)公共管理專業(yè)的特色，按專業(yè)配置不同的內(nèi)容。按照專業(yè)的重點(diǎn)，有針對性地選取與專業(yè)相關(guān)的內(nèi)容章節(jié)進(jìn)行教學(xué)，不能簡單的把各個(gè)章節(jié)的課時(shí)平均分配。

3.多開展法學(xué)的實(shí)踐教學(xué)

因?yàn)楣补芾眍悓I(yè)受各方面條件制約，法學(xué)實(shí)踐性教學(xué)仍以課堂案例教學(xué)為主。案例教學(xué)會(huì)使教學(xué)內(nèi)容豐富且生動(dòng)，也能讓學(xué)生利用相關(guān)的法學(xué)知識去解決現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中的簡單案例。同時(shí)，還可以充分利用資源為教學(xué)提供服務(wù)。比如，在教學(xué)中舉辦模擬法庭、課堂討論、法律診所等等，這些實(shí)踐性教學(xué)手段的運(yùn)用，不僅能讓學(xué)生增加對法學(xué)的感性認(rèn)識，拓展學(xué)生的視野，還能讓學(xué)生加深對理論知識的理解和運(yùn)用，讓學(xué)生提高學(xué)習(xí)法學(xué)的興趣。

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