關于文化與旅游融合發展的思考

回婭冬+白美麗

摘 要：風景名勝是文化的載體，是一個地區的文化名片，旅游與文化的融合是旅游業發展的主要方向，實現二者的共同繁榮是當前文化界和旅游產業共同的目標。游客通過旅游了解當地的風俗文化，這也是旅游業的核心競爭力，由此看來，旅游是文化的主要表現形式和載體，其融合能夠更好地凸顯產業發展空間，也是服務業經濟發展新時期的必然趨勢，相關從業者應具有敏銳的市場觀察力、文化創新精神。筆者將以張家口文化與旅游產業融合發展現狀為例展開研究，并對政府保障機制做出簡要分析。

關鍵詞：文化；旅游；融合；張家口

1文化與旅游融合發展的重要性

旅游與文化的和諧發展是當前旅游業發展的主要方向，也是文化旅游產業發展的主線。文化與旅游的融合，為旅游業發展、游客游玩、甚至是整個第三產業的發展都起到了領頭軍的作用，為旅游業奠定了良好的文化基礎，實現了傳統文化的繼承和發揚。傳統的旅游活動只重視對景點的“逛”，這種走馬觀花式的旅游不利于文化的傳播和傳承，因此，促進文化與旅游的融合，即要從文化的根基講起，還要向游客詳細講解景點的歷史典故，以張家口為例，應向游客講述張家口的“紅色文化”以及壩上草原民族、蒙族少數民族文化等，讓游客詳細了解當地的風俗文化、歷史發展、文化的傳承等。

當前的文化部門與旅游部門是兩個獨立的政府機構，在運行機制、管理機制、責任管轄范圍等方面都有很大的差別，也使得文化產業和旅游業的融合發展遇到障礙。因此，要研究文化與旅游的融合，就要從政府的保障機制入手，從政府政策、管理機制等方面分析文化與旅游融合的可持續性。

2張家口文化與旅游產業融合發展現狀

張家口，又稱“張垣”、“武城”，是冀西北地區著名的旅游城市，2016年，張家口市被國家旅游局評為第二批國家全域旅游示范區。為貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號）文件中的文化旅游業精神，實現文化與旅游的融合，河北省文化廳、旅游局共同出臺了《關于促進文化與旅游融合發展的指導意見》，要求“全面促進文化、旅游深度發展”。

在政策的積極引導下，近年來張家口主力打造地方文化，形成了以元中都、陽原泥河灣兩博物館、蔚縣剪紙藝術節為核心的文化旅游精品項目活動，并以此為中心大力發展民俗文化、紅色旅游等多種旅游形式，促進了張家口文化旅游業的發展。

2.1張家口文化與旅游管理體制關系及問題分析

文化產業與旅游產業的主管部門雖然不同，但二者之間的界限相對來講比較模糊；與此同時，文化產業與旅游產業在一些職能范圍、管理層面上也有所較差；而且從行政角度講，文化與旅游主管部門也有聯合出臺政策、指導意見的先例；在對旅游項目的推廣上，文化部門下附屬的新聞媒體單位與旅游企業關系非常緊密。有了以上層面的交叉和融合，使得文化、旅游兩大部門清楚地認識到，在旅游業文化滲透程度逐漸加深的背景下，其已經逐漸成為一種新型的經濟產業，以一種獨立的姿態立足于國民經濟中，為此，實現文化與旅游管理體制與運行機制的融合與創新是發展好文化旅游業的關鍵。

2.2由于管理范圍的交叉和界限模糊，使得文化與旅游的融合出現一些問題，其中主要表現在以下方面

（1）行政管理體制缺失。文化部門與旅游部門的長期獨立發展、分別開展工作，使得長久以來在一些權力的交叉地帶出現漏洞，一些部門整合之后很難協調工作，依舊存在“各司其職，各自為政”的現象，在一些關鍵責任上“打太極”，致使文化、旅游融合工作開展起來困難重重。雖然說張家口區行政管理單位在文化與旅游一體化發展的道路上做出了不可磨滅的貢獻，但二者之間融合不緊密、協調性差等問題依舊突出，影響了文化旅游事業的發展。

（2）行業調節機制缺失。張家口文化管理部門是事業編制，而旅游管理部門則屬于行政編制，因此在對文化旅游業的調節方面存在劣勢，使得融合局面難以得到有效控制。

（3）缺乏法律監管和制度約束。旅游業的發展需要法律法規的約束和管理，尤其是近年來“強制購物”、“導游打罵游客”事件抬頭的情況下，要加強對旅游行業的管理，逐漸形成包含文化、旅游兩方面內容的法律體制，積極借鑒國外文化旅游業發展經驗，并結合張家口旅游業發展特點，形成標準化、規范化的法律法規制度。

（4）投資融資機制不健全。國外文化旅游業發展的資金來源非常廣泛，主要來源于社會企業，而我國文化旅游業的資金主要靠政府財政支撐，只能算是“杯水車薪”。

3促進張家口文化、旅游融合發展的途徑

3.1形成政府部門間的協調聯動

文化、旅游行業的發展需要多部門的聯動配合，為了提升張家口地區文化旅游管理效率，就要不斷借鑒國內外發展經驗，形成自我適應的管理調劑機制，為游客打造文化旅游、文明旅游示范區，形成產業化、規模化、網絡化的文化旅游格局。

3.2建立第三方監管機構

第三方監管機構的建立能夠形成文化旅游產業的市場化，形成以市場為基礎的自主調節機制，而且獨立于文化部門和旅游部門的監管單位有更多的獨立自主權，其監督、評價報告更能夠使社會信服，有利于打擊旅游行業亂象，建立文化旅游行業與政府之間溝通的橋梁。

3.3為文化、旅游業發展提供有效的法律制度保障

法律強制性的特點能夠規范文化旅游市場，規范導游、游客、監管單位等旅游業參與者的行為，河北省相繼出臺了一系列指導文件，旨在推動張家口區文化與旅游的融合，今后應將其上升到法律層面，出臺相關的法律條例，為張家口旅游業發展發展提供制度保障。

3.4為行業發展提供投資、融資平臺

張家口區旅游業的發展需要大量的資金投入，政府要為其建立暢通的資金通道，拓展文化、旅游融合的企業投資、融資渠道，建立長效的投融資機制，實現文化旅游產業的市場化運作模式，并通過相應的文化文化產品實現投資的回報。

4結語

旅游是文化的載體，文化是旅游業發展的基礎，在當前市場形勢下，與文化旅游產業相關的部門要緊跟潮流，學習國內外管理的先進經驗，更新傳統的管理機制和運行機制，為文化旅游業發展創造良好的市場環境和政策環境，促進張家口地區文化旅游業發展。

參考文獻：

[1]吳璇歐，高曉峰.文化與旅游產業融合發展的政府保障機制研究——以張家口為例[J].河北北方學院學報（社會科學版），2014，（01）：66-68+75.

作者簡介：

回婭冬（1969.11—）女，回族，河北張家口人，河北北方學院，副教授，法學碩士，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育、大學生創新創業教育

白美麗（1978—），女，山西山陰人，河北北方學院法政學院副教授，理學碩士，研究方向：區域經濟與旅游可持續發展、旅游文化和文化產業。

注：課題名稱：基于傳承、弘揚地域文化導向下的河北省文化與旅游融合發展研究——以張家口地域文化與旅游融合創新發展為例；課題級別：河北省社科基金項目；課題編號：HB15GL134。endprint