論依法行政之職權法定原則

摘 要：職權法定是建成法治政府的必由之路。需要強化法治思維，全面履行政府職能，科學處理依法辦事與改革創新的關系，政府的一切公共管理事務都應在法律的規定和精神范圍內進行。

關鍵詞：行政；法律；職權；法治化

全面推進依法治國，核心在依法行政，建成法治政府。而依法行政，關鍵是權力法定化，即職權法定。

在行政法的理念上，職權法定是依法行政的首要要求。通常在兩個層面解讀：①行政權的源頭在法律，即行政主體的行政職權必須由法律直接設定或依法授予。②行政行為在法律的筐架實施，不的濫用或超越職權。

職權法定，意味著行政行為自始至終需有法律依據，沒有法律授權均不可為。在我國，行政行為大致包括抽象和具體兩個方面.這些行政行為的依據，主要是現行行政法律的有關規定、如行政處罰法、行政許可法、行政強制法等規范政府及政府部門共同行政行為的綜合法律規范。

實行職權法定原則，主要是由行政權的性質、行政主體的法律地位以及人民民主的國家性質所決定的。國家行政權的本質特征，是以執行法律法規、促進經濟發展和社會進步為己任；行政行為受國家強制力的保證，行政相對人必須服從行政機關的單方意志。國家行政的這些特點，使行政機關及其公務員在行使職權的過程中，存在擴大或濫用職權的內在動力和對行政相對人的權益造成某種損害的可能性；特別是在行政權缺乏監督制約的情況下，就很有可能產生不計成本、效率低下、權力擴張和權力尋租的問題，故而法律必須對行政權予以嚴格的規范和必要的監督制約。

從行政主體的法律地位上講，行政主體異于私法人，行政權力與相對人的權利不同：行政主體只能為法律允許的事，而相對人可以為法律不禁止的事。凡法律沒有禁止的，相對人皆可為之；凡法律沒有授予的，行政主體不得為之；法律禁止也不得為之，否則就是超權。如果行政主體也像相對人一樣，可以為法律不禁止的事，就混淆了公權力與私權利的邊界。

職權法定原則體現了歷史發展的必然性。從近代資產階級革命開始，資產階級法學家就普遍認為：國家權力是公民讓渡其全部“自然權利”而獲得的。這就意味著政府的存在是民主的結果，政府的地位在人民之下，政府的天職應是為人民服務。我國憲法確認國家的一切權力屬于人民，國家行政機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。依法行政體現了憲法的本質要求，行政主體的身份是法律確認的，其權力內容要有法律的明文依據，行政主體不能自行授權，行政行為不得違反法律。行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收等不是行政主體的當然權限，都需要法定；政府在公共利益需要時，應依法積極作為；即使是其職權范圍內的事項，也無權恣意妄為。

職權法定原則是法治政府的最基本特征，貫穿于依法行政進程的始終。在我國當前全面推進依法治國的背景下，職權法定應體現以下應有之義：

一、強化職權法定理念，正確把握職權法定的本質

行政者必須牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，按規定的權限行使權力、不超越權限，依程序行使權力并權責統一、始終受法律約束。強化公務員必須有職權法定理念，使之行為化。廣大公務員特別是領導層級公務員認識到：政府權力的運行規則并非“法無禁止即可為”，而是“法無授權不可為”。職權法定的本質是，各行政主體的權力，都來源于法律法規的明文規定。

二、堅持依法全面履行政府職能

我國憲法法律規定了各級人民政府的廣泛職權，涉及社會的方方面面；各層級公務員應全面履行政府職能，完善經濟調節，加強市場監管，更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等社會公眾最關心的問題；加大行政執法力度，嚴厲查處違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。但市場經濟條件下政府全面履行職能，都必須依法進行；特別是在涉及行政相對人權利義務的情況下，行政主體即使是從事公益事業、提供社會福利亦必須于法有據，堅持依法辦事。

三、科學處理職權法定與行政改革創新的關系

法治政府的目的不僅在于對行政主體的行為依法進行規范，防止權力濫用，而且也在于保證國家行政管理的成效和效率。推進依法行政，要把依法行政與深化行政改革、轉變政府職能有機結合，既體現改革創新的精神，又要與時俱進地推進法治政府建設。一方面，要有堅持法定原則，不能突破憲法和法律的規定去搞改革即形成依法改革的思維；另一方面，又要大力推進改革。因為改革本身也是體現著建設民主、文明，富強的社會主義國家的憲政精神。同時，應在具體的法律、法規中明確賦予政府以行政改革權。

四、正確看待消極行政與積極行政的有機統一

政府不僅要維護公共利益和社會秩序，還擔負著謀求經濟發展、社會進步與和諧穩定的責任，法治政府在我國是一種積極保障與消極防范的有機結合。我國正處轉型時期，要充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，凡是市場競爭機制能夠處理的，政府均不得干預。同時，我國是正在崛起的發展中國家，面臨著實現“兩100年”的艱巨任務，要解決大量存在的社會現實問題。正是這樣，必須把依法行政與提高行政效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。行政主體在立法僅有原則規定的情況下，為全面履行政府職能，按照積極行政的要求，可以采取必要的措施，但也必須符合法的精神、價值，體現公平正義，特別是不能突破法律底線。使自由裁量行政也在法律的約束之下進行。

綜上所述，職權法定原則必將引領政府法治化宏偉目標。

參考文獻：

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[5]薛剛凌主編.《行政體制改革研究》.北京大學出版社出版.

作者簡介：

鄭建勛（1961.4— ），男，四川成都人，講師，大學本科，憲法與行政法。