論依法行政之職權(quán)法定原則

摘 要：職權(quán)法定是建成法治政府的必由之路。需要強化法治思維，全面履行政府職能，科學處理依法辦事與改革創(chuàng)新的關(guān)系，政府的一切公共管理事務都應在法律的規(guī)定和精神范圍內(nèi)進行。

關(guān)鍵詞：行政；法律；職權(quán)；法治化

全面推進依法治國，核心在依法行政，建成法治政府。而依法行政，關(guān)鍵是權(quán)力法定化，即職權(quán)法定。

在行政法的理念上，職權(quán)法定是依法行政的首要要求。通常在兩個層面解讀：①行政權(quán)的源頭在法律，即行政主體的行政職權(quán)必須由法律直接設定或依法授予。②行政行為在法律的筐架實施，不的濫用或超越職權(quán)。

職權(quán)法定，意味著行政行為自始至終需有法律依據(jù)，沒有法律授權(quán)均不可為。在我國，行政行為大致包括抽象和具體兩個方面.這些行政行為的依據(jù)，主要是現(xiàn)行行政法律的有關(guān)規(guī)定、如行政處罰法、行政許可法、行政強制法等規(guī)范政府及政府部門共同行政行為的綜合法律規(guī)范。

實行職權(quán)法定原則，主要是由行政權(quán)的性質(zhì)、行政主體的法律地位以及人民民主的國家性質(zhì)所決定的。國家行政權(quán)的本質(zhì)特征，是以執(zhí)行法律法規(guī)、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為己任；行政行為受國家強制力的保證，行政相對人必須服從行政機關(guān)的單方意志。國家行政的這些特點，使行政機關(guān)及其公務員在行使職權(quán)的過程中，存在擴大或濫用職權(quán)的內(nèi)在動力和對行政相對人的權(quán)益造成某種損害的可能性；特別是在行政權(quán)缺乏監(jiān)督制約的情況下，就很有可能產(chǎn)生不計成本、效率低下、權(quán)力擴張和權(quán)力尋租的問題，故而法律必須對行政權(quán)予以嚴格的規(guī)范和必要的監(jiān)督制約。

從行政主體的法律地位上講，行政主體異于私法人，行政權(quán)力與相對人的權(quán)利不同：行政主體只能為法律允許的事，而相對人可以為法律不禁止的事。凡法律沒有禁止的，相對人皆可為之；凡法律沒有授予的，行政主體不得為之；法律禁止也不得為之，否則就是超權(quán)。如果行政主體也像相對人一樣，可以為法律不禁止的事，就混淆了公權(quán)力與私權(quán)利的邊界。

職權(quán)法定原則體現(xiàn)了歷史發(fā)展的必然性。從近代資產(chǎn)階級革命開始，資產(chǎn)階級法學家就普遍認為：國家權(quán)力是公民讓渡其全部“自然權(quán)利”而獲得的。這就意味著政府的存在是民主的結(jié)果，政府的地位在人民之下，政府的天職應是為人民服務。我國憲法確認國家的一切權(quán)力屬于人民，國家行政機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。依法行政體現(xiàn)了憲法的本質(zhì)要求，行政主體的身份是法律確認的，其權(quán)力內(nèi)容要有法律的明文依據(jù)，行政主體不能自行授權(quán)，行政行為不得違反法律。行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收等不是行政主體的當然權(quán)限，都需要法定；政府在公共利益需要時，應依法積極作為；即使是其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，也無權(quán)恣意妄為。

職權(quán)法定原則是法治政府的最基本特征，貫穿于依法行政進程的始終。在我國當前全面推進依法治國的背景下，職權(quán)法定應體現(xiàn)以下應有之義：

一、強化職權(quán)法定理念，正確把握職權(quán)法定的本質(zhì)

行政者必須牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，按規(guī)定的權(quán)限行使權(quán)力、不超越權(quán)限，依程序行使權(quán)力并權(quán)責統(tǒng)一、始終受法律約束。強化公務員必須有職權(quán)法定理念，使之行為化。廣大公務員特別是領(lǐng)導層級公務員認識到：政府權(quán)力的運行規(guī)則并非“法無禁止即可為”，而是“法無授權(quán)不可為”。職權(quán)法定的本質(zhì)是，各行政主體的權(quán)力，都來源于法律法規(guī)的明文規(guī)定。

二、堅持依法全面履行政府職能

我國憲法法律規(guī)定了各級人民政府的廣泛職權(quán)，涉及社會的方方面面；各層級公務員應全面履行政府職能，完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，加強市場監(jiān)管，更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等社會公眾最關(guān)心的問題；加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。但市場經(jīng)濟條件下政府全面履行職能，都必須依法進行；特別是在涉及行政相對人權(quán)利義務的情況下，行政主體即使是從事公益事業(yè)、提供社會福利亦必須于法有據(jù)，堅持依法辦事。

三、科學處理職權(quán)法定與行政改革創(chuàng)新的關(guān)系

法治政府的目的不僅在于對行政主體的行為依法進行規(guī)范，防止權(quán)力濫用，而且也在于保證國家行政管理的成效和效率。推進依法行政，要把依法行政與深化行政改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合，既體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神，又要與時俱進地推進法治政府建設。一方面，要有堅持法定原則，不能突破憲法和法律的規(guī)定去搞改革即形成依法改革的思維；另一方面，又要大力推進改革。因為改革本身也是體現(xiàn)著建設民主、文明，富強的社會主義國家的憲政精神。同時，應在具體的法律、法規(guī)中明確賦予政府以行政改革權(quán)。

四、正確看待消極行政與積極行政的有機統(tǒng)一

政府不僅要維護公共利益和社會秩序，還擔負著謀求經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與和諧穩(wěn)定的責任，法治政府在我國是一種積極保障與消極防范的有機結(jié)合。我國正處轉(zhuǎn)型時期，要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，凡是市場競爭機制能夠處理的，政府均不得干預。同時，我國是正在崛起的發(fā)展中國家，面臨著實現(xiàn)“兩100年”的艱巨任務，要解決大量存在的社會現(xiàn)實問題。正是這樣，必須把依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。行政主體在立法僅有原則規(guī)定的情況下，為全面履行政府職能，按照積極行政的要求，可以采取必要的措施，但也必須符合法的精神、價值，體現(xiàn)公平正義，特別是不能突破法律底線。使自由裁量行政也在法律的約束之下進行。

綜上所述，職權(quán)法定原則必將引領(lǐng)政府法治化宏偉目標。

參考文獻：

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[5]薛剛凌主編.《行政體制改革研究》.北京大學出版社出版.

作者簡介：

鄭建勛（1961.4— ），男，四川成都人，講師，大學本科，憲法與行政法。