禁止化學武器的中國擔當

宋怡青

從來沒有一種工業，像化學工業一樣，在為人類增添福祉的同時，也給人類的安全帶來威脅。

今年是《關于禁止發展、生產、儲存和使用化學武器及銷毀此種武器的公約》（下稱《禁止化學武器公約》，簡稱《公約》）生效20周年，也是中國履約20周年。如何制止化學武器濫用，施行有效管控等問題，成為國際社會普遍關心的話題。

就此，《財經國家周刊》記者專訪了工業和信息化部副部長劉利華，他將中國履約20年的責任和擔當娓娓道來。

劉利華表示，20年來，《公約》實施取得了豐碩成果，全球98%的人口處于公約保護之下。目前，全球庫存化學武器銷毀接近尾聲。在此期間，我國發揮了重要作用，維護了中國負責任的大國形象，展現了中國堅決維護世界和平事業的大國擔當，獲得了國際社會的廣泛贊譽。

中國是化工生產和貿易大國，化學工業是國民經濟重要支柱。2016年，中國石化化工行業規模以上企業近3萬家，主營業務收入超過13萬億元人民幣。可以說，《公約》實施不僅關乎我國安全利益，也關乎我國經濟可持續發展。

“中國一直堅持統籌履約監管與經濟發展，促進了產業結構調整、轉型升級和企業經營管理水平提升；堅持協調進出口管制與貿易便利，為我國化工產業與國際接軌、實現可持續發展提供了法律依據和制度保障。”劉利華說：“未來我們希望在《公約》平臺上，在‘一帶一路建設中，更多分享中國化學工業發展的經驗和成果，同時也希望開展更為廣泛深入的國際經濟技術交流與合作，實現合作共贏。”

禁止化武20周年

《財經國家周刊》：今年是《禁止化學武器公約》生效20周年，也是中國履約20周年。《公約》開啟了人類歷史上全面禁止、徹底銷毀一整類大規模殺傷性武器的新篇章。請簡要介紹一下《公約》和禁止化學武器組織以及與我國的關系。

劉利華：《公約》于1997年4月29日正式生效。《公約》的核心目標是全面禁止和徹底銷毀化學武器。

《公約》將“化學領域的成就應完全用于造福人類”作為締約國的共識，并將通過促進化學品自由貿易和化學活動方面的國際合作與交流，增進所有締約國的經濟和技術發展作為愿景。

我國以無化學武器國家身份于1997年4月加入《公約》，是《公約》原始締約國，今年是履約20周年。加入《公約》是我國政府對國際社會的莊嚴承諾。20年來，我國嚴格履行了《公約》各項義務，受到了國際社會的肯定和贊譽。

禁止化學武器組織是1997年5月成立的政府間國際組織。其主要職能是實現《公約》的宗旨和目標，確保《公約》各項規定得到有效執行，并為締約國提供協商合作的論壇。禁止化學武器組織的最高決策機構是締約國大會，執行理事會是其執行機構，由41個締約國組成。1997年至今，中國一直是執行理事會成員，在國際履約事務中發揮了重要的作用。

《財經國家周刊》：4月初的消息，敘利亞西北部反對派控制的城鎮疑似毒氣襲擊事件，造成至少100人死亡。如何制止化學武器的有毒化學品的濫用，成為國際社會普遍關心的話題。請介紹一下《公約》實施情況。

劉利華：《公約》是人類歷史上第一部全面禁止、徹底銷毀一整類大規模殺傷性武器的軍控裁軍領域國際公約，也是第一部對工業設施影響的廣度、深度和持久性遠遠超過軍事設施的軍控裁軍類國際公約，特別是其嚴格的具有強制性約束力的核查機制，保證了《公約》的有效實施。

20年來，《公約》締約國由生效時的87個增加到現在192個；全球庫存化學武器銷毀了94.3%，其余將于2023年底前全部銷毀；作為監督手段，禁化武組織在86個締約國領土上進行了6327次各類現場視察。

工業履約是主要任務

《財經國家周刊》：《公約》的核心目標是全面禁止和徹底銷毀化學武器，而我國以無化學武器國家身份加入《公約》，履行《公約》義務主要體現在哪里？

劉利華：根據《公約》規定，締約國需要承擔的義務除了最核心的銷毀化學武器及其生產設施外，其他主要有六項：一是國家立法確保《禁止化學武器公約》有效執行，二是設立國家主管部門，三是提交國家宣布，四是接受現場視察，五是對《公約》附表化學品及其技術設備的進出口實施管理，六是國際援助與合作。

我國雖然沒有化學武器，但很多監控化學品企業都達到了《公約》規定的宣布和接受視察的閾值，數量在締約國中居第一位。

按《公約》規定進行國家宣布和接受禁化武組織對我宣布企業的現場視察，是我國履約最主要的義務。

在其他方面，我國也很好地履行了《公約》義務，如實行國家立法、設置主管部門等等。隨著我國國力增強，國際社會對我國在提供國際援助與合作及廣泛深入參與國際履約事務等方面的期望值也在不斷提高。

《財經國家周刊》：《公約》被認為是第一部對工業設施影響的廣度、深度和持久性遠遠超過軍事設施的軍控裁軍類國際公約，為什么這么說？

劉利華：其實這個問題與前面談到過的《公約》的核心目標和締約國的義務是相關的。《公約》的核心目標是全面禁止和徹底銷毀化學武器，締約國的義務不僅是徹底銷毀現有化學武器，還包括保證以后不再出現化學武器。

這就意味著禁化武組織不僅要監督締約國徹底銷毀庫存化學武器，還要對所有締約國的化工生產、使用、進出口等活動和化工設施進行監督，防止生產出新的化學武器。特別是當現存化武全部銷毀后，對工業設施的監督將成為禁化武組織的主要工作，對工業的影響將更加突出。

加之《公約》永遠有效，這種影響也就永遠沒有休止符。我國國家履約機構設在工業主管部門，正是由這一特性和我國化工生產和貿易大國的實際情況決定的。

《財經國家周刊》：《公約》是我國政府對國際社會的承諾，為什么企業卻成了履約的主體？

劉利華：履行《公約》是一項政府行為，有些也只能由政府來做，如立法。中國是較早進行履約國家立法的締約國之一。

1995年12月，我國就頒布了《中華人民共和國監控化學品管理條例》。此后陸續頒布了《各類監控化學品名錄》、《〈中華人民共和國監控化學品管理條例〉實施細則》、《列入第三類監控化學品的新增品種清單》、《監控化學品生產特別許可實施辦法》等部門規章和政策性文件。這些是我國開展履約工作和對監控化學品進行監管的主要法律依據。

還有組織協調和監管工作。我國的履約主管部門為工業和信息化部，具體工作由國家履行《禁止化學武器公約》工作辦公室承擔，主要負責全國履約工作的組織協調和監控化學品的監管工作。

2010年6月，經國務院批準，建立了《禁止化學武器公約》履約工作部際聯席會議制度，由15個部門組成，工業和信息化部部長為總召集人，聯席會議的日常工作由國家履行《禁止化學武器公約》工作辦公室承擔。各省（區、市）都設立了省級主管部門，有的還延伸到地市縣級。

但是《公約》具體監督的對象是化工企業及其相關活動，《公約》要求宣布的是企業的一般信息和生產經營活動信息，現場視察也是針對企業，相關化學品進出口轉讓限制的也是企業的經營行為。因此承擔宣布和接受現場視察等履約義務的直接主體只能是企業。我們常說政府是履約監督主體，企業是履約義務主體，主要是從履行《公約》宣布、接受視察和按照《公約》規定進行相關化學品進出口轉讓這幾項主要義務來說的。

《財經國家周刊》：剛才提到了“宣布”和“視察”，能否簡單介紹一下《公約》對此的要求。

劉利華：宣布和視察是《公約》核查機制的基本內容。

所謂國家宣布，就是締約國要按照《公約》規定，向禁化武組織報送相關企業的廠區地址、車間數量、設施設備、產品產量等信息。

視察就是禁化武組織根據締約國宣布的上述信息到企業進行現場核實，排除生產化學武器的可能性。

截至2016年12月，我國按時提交了40次國家宣布，宣布企業數量占全球宣布總數的26%，接受工業視察369次，日遺化武視察108次。視察結果均表明，中國嚴格履行了《公約》義務。

統籌履約與經濟發展

《財經國家周刊》：履行《公約》宣布和接受視察義務，是否會增加企業負擔，是否造成企業技術機密和商業機密的泄露？

劉利華：履行宣布和接受視察義務，的確會給企業和各級政府增加一定的負擔。這對所有締約國的所有相關企業都是一樣的。這也是維護世界和平、國家安全、社會穩定和人民幸福安寧必須付出的代價。從另一方面來講，履約的要求并不超出現代企業日常管理中的基本要求。因此只要是管理規范的企業，都能比較順利地完成宣布和通過視察。

作為主管部門，工業和信息化部開發了更加方便快捷的禁化武數據采集和宣布系統，實現了企業在線填報宣布信息，監管部門在線審核管理，使企業宣布工作更加簡單輕松。同時各級主管部門通過加強業務培訓，幫助企業提高宣布工作質量和接受現場視察的能力。

關于保護企業技術機密和商業機密問題，這也是全球履約企業特別是發達國家和技術先進企業共同關心的問題。

無論是《公約》還是我國相關履約法規，都對保護企業機密有明確規定。在我國，企業被禁化武組織隨機抽中現場視察后，相關部門會及時派專家指導，其中一個重要方面就是指導和幫助企業保護好技術機密和商業機密。

《財經國家周刊》：國際社會現在普遍擔心，有毒化學品會落到恐怖分子或不法分子手中，威脅人民群眾的生命健康和生態環境。我國對這些有毒化學品是如何管理的？

劉利華：我國將《公約》附表列出的可用作化學武器的化學品和化學武器前體稱為監控化學品。

為防止監控化學品及其生產技術和專用設備擴散或用于《公約》禁止的目的，危害人類和環境，依據《監控化學品管理條例》及其實施細則，我國對監控化學品從設施建設、生產到經營、使用和進出口，實行全過程嚴格管控和行政許可管理。

各級履約主管部門加強事中事后監管，加強對相關企業單位的宣傳、培訓、指導和服務，積極發揮行業協會等社會組織的作用，引導行業自律，使企業不斷強化履約意識，提高基礎管理和安全安保水平。2014年起，連續三年開展了監控化學品專項監督檢查，取得了很好的成效。

《財經國家周刊》：實行嚴格的行政許可管理是否會影響產業發展和企業生產經營活動？

劉利華：監控化學品相關行政許可條件主要是依據《公約》規定設置的，應該說并不是很高的標準，是一般企業都有可能做到的。實行嚴格的行政許可不僅不會影響產業發展和企業正常的生產經營活動，還會保護依法履約企業的利益。

作為行業管理部門，工業和信息化部在工作中一直非常重視統籌履約與發展的關系，協調監管與服務的關系，將履約監管與推動產業結構調整、企業兼并重組、向化工園區集聚及“智能制造”、“兩化融合”等結合起來，不斷改進為企業和基層服務，促進化學工業健康可持續發展。

從《公約》宗旨目標來看，履約與化學工業及企業的發展并不矛盾。《公約》對為和平目的生產、經營、使用監控化學品并不加以禁止，并且還將促進化工貿易、技術交流、經濟發展作為《公約》重要使命。

從我國履約實踐來看，我國雖然對監控化學品實施嚴格的管理，但并不限制企業合法的生產經營。為了使企業達到履約條件、提高履約能力，各級主管部門還經常對企業進行培訓，組織專家到企業指導，幫助企業發現問題，改進工藝和管理，很多企業由此提高了經營效益并不斷發展壯大。

一些地方政府為減少履約負擔、降低履約風險，更加注重統籌推進“五位一體”協調布局，加速了高風險高污染監控化學品企業的退出進程。

《公約》嚴格的履約要求和嚴密的強制性現場視察機制，促使企業努力與國際標準接軌，為企業適應國際化和全球化趨勢，“走出去”和參與“一帶一路”建設奠定了基礎。

《財經國家周刊》：最后，請結合當前形勢談一下禁化武履約發展趨勢。

劉利華：經過20年的不懈努力，我們離《公約》的目標和禁化武組織的愿景——一個無化學武器的世界已經越來越近，但是要使“化學成就應完全用于造福人類”的理念變成現實仍有很長的路要走。

隨著庫存化學武器于2023年全部銷毀完畢，禁化武組織將在對工業設施監控方面投入更多資源。

我國作為化工生產和貿易大國，工業履約的負擔將進一步加重。我們要積極應對履約形勢的新變化新挑戰，練好內功，提高履約能力，同時深度參與國際履約事務，積極參與履約國際規則制定，務實開展國際交流與合作，維護國家主權、安全、發展利益，維護負責任大國形象。