理順體制加強聯系推動科協事業跨越式發展

王孝

當前，全國科協系統改革正在緊鑼密鼓地進行中。科協作為黨委政府聯系科技工作者的橋梁紐帶，上連黨委政府，下通過學會，連著廣大科技工作者。但是目前的情況是，向上的聯系比較緊密，而向下的聯系則非常松散，與科技工作者聯系不親、不緊的問題相當突出。因此，科協如何加強對學會的影響力，學會如何加強對科技工作者的吸引力，成為當前急需重點考慮的問題。

目前山東省科協組織改革方案正在制訂，能否借改革良機使科協和學會、學會和會員的關系發生根本性改變，是關系改革能否取得實效，科協事業能否取得突破的大問題，需要認真做好頂層設計。

一、關于科協和學會

（一）當前科協和學會關系面臨的困境

學會是科協工作的基礎，科協聯系科技工作者是通過學會進行的。但是，目前科協和學會的關系存在很大問題。學會是自愿加入科協的，接受科協的業務指導。但在實際工作中，科協對學會的影響力非常弱，學會是否配合科協工作全憑自覺自愿，因此有相當數量的學會在工作中和科協聯系很少。科協和學會關系如此，談何有效聯系科技工作者。

（二）改革建議

為了把科協改革真正落到實處，使科協真正能通過學會有效聯系科技工作者，必須使科協和學會的關系密切起來。

學會作為社會團體，當前的改革方向是“政社分開、權責明確、依法自治”。民政部明確取消科技類、行業協會商會等社會組織的雙重管理體制，科協不再履行業務主管單位職責，這對加強科協與學會的聯系帶來重大挑戰，我們應借科協改革之機提出有效的應對措施。

1.加強學會黨建與業務工作。學會作為社會組織，雖然辦會的獨立性、自主性在增強，盡管有民政部門的直接管理，但是在業務上必須與省科協建立緊密聯系。加強學會黨建，是強化對學會管理的一個良機。黨建并不是只抓黨的建設，而是通過加強黨的建設，促進業務工作的開展。省科協社會組織黨工委必須建立制度，加強對學會黨支部（小組）的管理，進而加強與學會的業務聯系。

2.加強對學會的監管力度。學會是由同學科同領域專家學者組成的聯合體，是為交流研究成果、激蕩學術思想、提升學術能力、促進學科進步而設立的。對于形如虛設、基本不開展活動、作用發揮不明顯的學會，對于借學會之名搞小圈子自娛自樂的學會，對于背離學術研究宗旨、追逐利益至上甚至為某團體利益代言的學會，對于不落實黨委政府指示或不落實科協代表黨委政府提出要求的學會，以及其他不當行為的學會，科協除了可以提出警告、或取消會員資格外，還應積極爭取其他更有力的監管職能，確保學會健康發展，有序運行。

3.加強對學會的考核力度。應科學設立對學會的考核評價指標。對于工作積極、成效明顯的學會，在資金扶持、職能承接或課題承擔等方面予以重點支持。對于落后學會，該警告的警告，該取消會員資格的要取消，該向有關部門提出改組、解散或注銷建議的，也可以考慮。聽之任之、一團和氣只會造成目前局面繼續下去，改革無法取得進展。

4.爭取政府的支持。我們應積極爭取國家對科協在獲取國內外優質科技信息資源、承擔重大課題研究、承接政府重要職能轉移等方面給予最大便利，加大科協對學會的吸引力，使得科技類學會愿意加入科協。

科協只有對學會產生更大影響，才能和學會真正建立起緊密聯系，才能更有效發揮科技團體在行業性、政策性、社會性領域的獨特作用，才能形成“學會以加人科協為榮，科協以擁有學會為傲”的良性互動局面。 二、關于學會和會員

學會是由會員組成的，會員是學會的基礎。會員之所以要加入學會，是因為從中可以獲取信息，開闊眼界，知識和閱歷得到提升，并且可以獲得同行認可，社會承認。

評價學會，既要看其自我價值，又要看其社會價值。學會的自我價值，即為會員服務的能力：開展的活動多不多，作用大不大，能否達到交流學術思想，提升學術水平的目的。學會的社會價值，即為社會做的貢獻：有沒有能力開展行業或學科發展水平研究，有沒有能力承擔黨委政府布置的任務，有沒有為經濟社會發展提出有價值的意見建議等。自我價值是學會生存的根本，社會價值是學會發展的基礎。只有將自我價值和社會價值結合起來，學會才能健康持續地發展。 三、關于科協職能

科協的職能不是固定不變的，而是隨著經濟社會發展需要，隨著黨委政府的賦予使命而不斷調整的。長期以來人們最熟悉的科協職能，一個是科普，另一個是學術交流，近年來又增加了智庫建設、人才舉薦等。仔細分析一下，可以得出，科協的職能主要有以下幾個方面：

1.科協本身的職能。如學術交流。科協本來就是科技工作者的組織，學術交流是科協的本業，做好學術交流工作是科協最基本的職能。

2.替黨委政府分擔的職能。就是在社會上廣為熟知的科普（其中包括反邪教科普宣傳）。科普作為提高公民科學素質的方式，本來就是政府部門的職責，就好比提高公民健康素質是衛生部門的職責，提高文化素質是教育部門的職責一樣，只是由于黨和政府把這項工作交給了科協，所以社會公眾就認為科協是做科普的。

3.黨委和政府新賦予的職能。比如近幾年新承擔的科技智庫建設，人才舉薦中的院士推薦等工作。因為科協通過各級學會聯系著廣大科技工作者，所以被賦予了這個任務，有其必然性和合理性。隨著形勢的變化和黨委政府職能的調整，科協再接受其他新的職能，也是正常的。

4.向黨委政府爭取的職能。比如承接政府職能轉移，是在充分考慮科協所屬學會的優勢和特點的基礎上中央批準的新職能。

由此可以看出，科協的職能不是一成不變的，可以爭取，可以拓寬。比如，科技評估：對黨和政府重大科技政策、科技項目、科技活動等組織專家給予充分研究論證，為決策部門提供參考。學術仲裁：申請組建學術仲裁委員會，對知識產權糾紛事件進行權威仲裁。人才服務：組建專業服務部門，對海內外人才創新創業涉及的各項工作提供服務。

以上職能科協組織還可以繼續爭取，不斷拓展，為經濟社會發展做出更大貢獻。