培育與監(jiān)管并重推進社會組織健康發(fā)展

吳文裕　吳二娜

近年來，廈門市社會組織管理局不斷加強社會組織服務(wù)管理工作，堅持以改革創(chuàng)新為動力，積極扶持發(fā)展、嚴格依法管理社會組織，充分發(fā)揮社會組織參與社會治理的積極作用。截至2016年年底，全市有社會組織4497家，比2011年增長了113%，其中社會團體1368家，民辦非企業(yè)單位1329家，備案社區(qū)社會組織1737家，臺灣經(jīng)貿(mào)社團在廈代表機構(gòu)39家，基金會24家。

一、推進社會組織管理體制改革創(chuàng)新

（一）有序開展直接登記

2013年8月，廈門市委辦、市府辦出臺了《關(guān)于加快推進社會組織登記管理體制改革的實施意見》，民政部門對社會組織施行直接登記。截至2016年年底，全市已直接登記社會組織500余家。

（二）全面推進行業(yè)協(xié)會改革

一是對行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會團體實行“一業(yè)多會”機制，鼓勵社會組織適度競爭，并且已在建筑材料、汽車、創(chuàng)業(yè)、物流、慈善等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一業(yè)多會。二是推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。2016年9月，廈門市委辦、市府辦出臺了《廈門市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作方案》，全市核定列入脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會商會172家，已試點脫鉤56家。三是成立新的行業(yè)協(xié)會。2012-2016年，行業(yè)協(xié)會增加52家。截至目前，全市有行業(yè)協(xié)會200家，涉及36個政府主管部門，有專兼職人員622人，單位會員13680個，個人會員11782個，對推動特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（三）加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織發(fā)展

2014年，先后出臺了《廈門市民政局關(guān)于加強社區(qū)社會組織建設(shè)的意見》《廈門市民政局關(guān)于社區(qū)社會組織登記和備案管理工作的實施意見》。2016年1月，出臺了廈門市委辦、市府辦《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實施意見》，繼續(xù)放寬準入門檻，簡化登記程序，重點培育發(fā)展社區(qū)治理類、公益慈善類、文體活動類、綜合服務(wù)類等社會組織，滿足居民多元需求。2012～2016年，全市新增登記備案社區(qū)社會組織1492家，增長340%。社區(qū)社會組織建設(shè)和管理工作取得了跨越式發(fā)展，全市1931家社區(qū)社會組織已成為和諧社會建設(shè)的重要力量。

（四）有序推進涉臺社會組織管理

試點備案臺灣社團。2012年8月出臺了夏門市臺灣經(jīng)貿(mào)社團在廈設(shè)立代表機構(gòu)備案管理辦法，允許在臺灣地區(qū)合法注冊且連續(xù)存續(xù)2年以上的、從事各種經(jīng)濟、貿(mào)易活動或與促進社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展相關(guān)的協(xié)會、商會、促進會等非營利性、非政府性的社會組織在廈門市設(shè)立代表機構(gòu)。截至2016年年底，備案臺灣社團在廈代表機構(gòu)39家。這些代表機構(gòu)的成立為兩岸的經(jīng)貿(mào)、旅游提供多種服務(wù)，促進了兩岸經(jīng)濟發(fā)展和交流合作。

二、深化社會組織監(jiān)督管理機制

（一）抓好社會組織信用體系建設(shè)

2016年5月，出臺了《廈門市社會組織信用信息管理辦法》，起草了《社會組織失信分類標準》，建立了社會組織信用信息“黑名單”“紅名單”制度，對社會信用良好的社會組織予以獎勵和激勵，對社會信用不良的社會組織予以懲戒。搭建面向公眾的社會組織公共信息披露平臺，暢通社會監(jiān)督社會組織履職、守法和發(fā)揮作用的渠道。

（二）推進社會組織評估工作

2012年8月，出臺了《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于開展社會組織評估工作實施意見的通知》，組建社會組織評估委員會和復(fù)核委員會，對社會團體和基金會實行綜合評估，民辦非企業(yè)單位實行規(guī)范化建設(shè)評估。截至2016年年底，共評估社會組織543家，其中5A等級23家，4A等級77家，3A等級177家，2A等級71家，1A等級83家，無等級112家。

（三）率先啟動委托第三方開展社會組織法人離任審計工作

2016年5月，制定了《廈門市民政局關(guān)于委托會計師事務(wù)所對社會組織進行財務(wù)審計、清算的工作方案》，確定了6家會計師事務(wù)所作為社會組織審計機構(gòu)，對申請進行法人離任審計、清算審計的社會組織進行審計。目前，已抽查審計57家，其中注銷審計7家，法人離任審計50家。對審計中存在的問題逐項記錄，發(fā)現(xiàn)普遍存在報支票據(jù)不規(guī)范、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、會計核算不規(guī)范等問題。對存在問題較為明顯的組織，通過下發(fā)整改通知書的形式，督促其限期整改，共下發(fā)整改通知書32件。

（四）開展“雙隨機”抽查，規(guī)范執(zhí)法行為

通過廈門市民政局隨機抽查系統(tǒng)，按照5%的比例，隨機抽取廈門市50家市級社會組織作為檢查對象；隨機抽取社會組織管理局執(zhí)法人員，每2人一組對50家社會組織進行檢查。期間共出動100人次，對50家社會組織密集開展執(zhí)法檢查。共下發(fā)整改通知書13件，并督促相關(guān)社會組織對存在的問題進行落實整改，檢查及整改情況通過廈門市民政局網(wǎng)站向社會公布。

三、加大社會組織培育扶持力度

（一）深化政府購買服務(wù)

支持社會組織參與公共服務(wù)、提供社會服務(wù)，發(fā)揮社會組織在社區(qū)服務(wù)中的作用。一是制定政策。2014年4月廈門市政府辦印發(fā)了《關(guān)于推進政府購買服務(wù)工作的實施意見》；2015年2月廈門市民政局與市財政局、市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)財政部、民政部、工商總局《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，指導(dǎo)廈門市各級各部門開展政府購買服務(wù)工作。二是開展社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)申報工作，完善具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的市級社會組織目錄，啟動區(qū)級社會組織目錄編制工作。全市經(jīng)確認具備資質(zhì)的社會組織共154家。三是深入開展政府購買社會組織服務(wù)項目。積極爭取中央財政資金支持社會組織參與社會服務(wù)，指導(dǎo)社會組織承接中央財政項目10項，共投入資金996萬元，主要開展特色養(yǎng)老服務(wù)、志愿者培訓(xùn)等，得到服務(wù)對象及審計單位的高度評價。

（二）建立社會組織孵化培育體系

全市孵化基地共有24個，實現(xiàn)市、區(qū)社會組織孵化基地全覆蓋。全市孵化基地總面積達9300m2，5年來，共培育孵化社會組織171家，促成政府向社會組織購買居家養(yǎng)老、外來員工融入、社區(qū)矯正等項目，服務(wù)對象覆蓋面廣，惠及群眾10萬余人。

（三）深入開展繼續(xù)教育培訓(xùn)工作

近年來，組織社會組織3000余人次參加了社會組織政策法規(guī)、財務(wù)管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)班邀請國家社會組織管理局領(lǐng)導(dǎo)、廈門大學(xué)教授等專家，就中央對社會組織工作的精神和社會組織發(fā)展趨勢、政策法規(guī)、專業(yè)知識等方面進行授課。培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)課程緊湊、緊貼實際、效果顯著，進一步提高了社會組織工作者的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，推進了社會組織健康有序發(fā)展。

四、社會組織建設(shè)成效日益凸顯

廈門市社會組織已成為社會治理的有機組成部分，成為社會治理的重要主體和依托，其在參與社會治理中的作用和優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。廈門市各類商會、協(xié)會充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用，在推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展中不斷做出新貢獻。社區(qū)社會組織作為社區(qū)治理的參謀助手和服務(wù)社區(qū)的重要補充，已成為推動基層社會治理創(chuàng)新、促進社區(qū)和諧發(fā)展的骨干力量。民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)通過承接政府購買服務(wù)，以社區(qū)為依托，直接面向居民群眾開展社會工作專業(yè)服務(wù)，幫助他們解決各種困難和問題，提升生活水平和質(zhì)量，促進了家庭、社區(qū)和社會的“三和諧”。臺灣社團在廈代表機構(gòu)為兩岸經(jīng)貿(mào)、旅游提供多種服務(wù)，促進了兩岸經(jīng)濟發(fā)展和民間融合。