上海港“塞港風波”的反思

宋杰

5月23日，一艘集裝箱貨船停靠在上海港

自4月中旬以來，上海港持續擁堵近一個月，眼下情況似乎有所緩解。“不塞港了，但擁堵繼續”，5月中旬，一位業內人士接受記者采訪時說。

4月10日左右，上海港成為全球最繁忙掛靠港口之一，隨后這個全球第一大集裝箱港以“塞港”這種意想不到的方式引發全球關注。

針對港口擁堵，上海港的應對還算積極。4月13日，上港集團生產業務部連發兩條公告，解釋了塞港原因，并提出了應對方法。不過，業內人士對此表示質疑，圍繞上海港的塞港風波引發了不少爭議。

上海港為何“塞港”？

4月10日左右，由于上海港出現擁堵，碼頭無法按計劃時間開港，一大波船舶出現延期。達飛輪船、APL、OOCL、以星航運等眾多船公司發布了調整靠泊碼頭、船期延誤的通知。上港集團生產業務部有關負責人接受《中國經濟周刊》記者采訪時對此回應說：“擁堵說明經濟繁榮。”

船期延誤直接導致集裝箱“落箱費”上漲。某貨代公司代表告訴記者，由于開港時間的不明朗，以往都是4～5天提前通知車隊司機提貨，而一旦出現堵港，“誰都不知道幾時可以提箱，貨運司機都把時間耗在路上了。”

業內人士認為，世界航運“大格局”的改變或許是此次上海港“堵港”的導火線。自4月1日開始，世界集裝箱格局發生重大變化，10家航運公司重組為三大聯盟：馬士基、地中海組成2M聯盟，達飛輪船、中遠海運、長榮和東方海外組成OA聯盟，陽明、赫伯羅特、日本郵船、商船三井和川崎汽船組成THE Alliance聯盟。

上海市航運交易所航運交易公報副主編劉俊分析稱，4月1日開始的航線更換過程，上海港受到的沖擊最大。“一方面，隨著上海港卸貨量的持續增長，堆場空間不足問題凸顯，加之洋山港區疏港道路單一，通行效率受到制約;另一方面，三大聯盟集中進行大規模航線調整，一些貨物需要在碼頭前沿倒箱重裝，貨代企業為保證貨物順利裝船也催促貨主盡快訂艙，人為促成了集港的小高峰。”

4月13日，上港集團生產業務部連發兩條公告披露相關情況，然而這兩條公告引起廣泛爭論。公告是這么說的：“近期上海港船舶集中抵港、船舶艘次增加、單艘次船舶進出口重箱箱量增長超出預期及船公司聯盟航線變化等因素給碼頭生產作業帶來階段性壓力，特別是洋山港區壓力較大。”

對此，上海海事大學國航匯智研究團隊質疑稱：“姑且不論這樣的表述能否得到其他各方的認同，上述這些情況碼頭是否可以提前預知;如果不可以，是否顯示了現行的集運業務信息交互體系尚待完善？如果可以，那么碼頭方面有沒有提前制定應對預案？”

此外，公告稱“要統籌全港作業資源，全力以赴確保港口作業有序開展”，業內人士認為，這樣的表態值得肯定，但是，上海港此前難道不是統籌全港資源進行港口作業？還是此前確在統籌但統籌機制缺乏彈性？

攜遠國際貨運代理有限公司的有關負責人告訴記者，上海港堵港的原因非常多，比如新航運聯盟對于航線的調整，比如天氣原因。“但根本原因是我們有一流的港口硬件卻沒有一流的管理，缺乏科學化的調配，缺乏突發事件的應對能力，單據流轉的效率低等。”

還有貨代公司負責人向記者反映，此次上海港堵港，“說白了就是上海港對航運格局變化沒有做好準備，管理系統沒有預案，或沒來得及調整系統及相關配套。”

自動化碼頭能破解塞港之虞？

上海港塞港是多重因素造成的，但在探尋解決之道時，市場人士均對自動化碼頭寄予了很大期望。恰巧，在5月11日，亞洲首個真正意義上的全自動化集裝箱碼頭在青島港前灣港區投入運行。現場“空無一人”，生產作業卻“行云流水”，這種碼頭的優勢在于效率的提升。青島港提供的數據顯示，在全自動化的兩個泊位作業中，操作人員減少約85%，提升作業效率約30%。全自動化碼頭是否能夠破解塞港之虞，避免港口擁堵？

一位人工智能專家對《中國經濟周刊》記者表示，自動化碼頭固然是未來的方向，可目前國內的全自動化碼頭，均為新建碼頭，投入成本巨大。比如，自動化碼頭中的AGV小車，每輛售價500萬元左右。按照經驗，一個碼頭至少需要80～100輛AGV小車，僅此一項成本就達4億～5億元。要使用AGV還必須鋪設磁釘軌道，不僅需要再投入資金，碼頭還得停工，對港口運營造成影響。因此，國內的自動化碼頭均為新建碼頭而非原有碼頭改造升級。

該人士還表示，整個港口是由多個碼頭甚至是碼頭區域組成，單個的新建全自動化碼頭并不能給整個港口帶來實際效率提升。因此，要實現真正的智慧碼頭，必須尋找一條對現有碼頭的改造升級之路。

上海海事大學國航匯智研究團隊認為，如果說20多年前在上海口岸開始的那場“國際集裝箱運輸系統（多式聯運）工業性試驗”一定程度上推動了中國集運事業的發展，那么20多年后的今天，同樣需要一場徹底細致的工業性試驗來迎接集運市場的未來發展，這其中需要來自港口、船公司、代理各方的深度參與。

事實上，關于上海港未來的規劃已經有了。《上海市城市總體規劃（2016—2040）》草案提出，至2040年上海港集裝箱吞吐量保持在4500萬標準集裝箱左右，上海今后將優化完善港口功能布局。具體而言，上海港形成以洋山深水港區、外高橋港區為核心，杭州灣、崇明三島等港區為補充的格局，其中洋山深水港區是上海國際航運中心集裝箱深水樞紐港區、國際遠洋集裝箱班輪的主靠港。突出江海聯運，加快高等級航道和配套港區建設發展，至2040年水水中轉比例達到60%以上。