移動互聯網環境下如何創新社會治理

雷衛華++汪濤

近些年來，我國移動互聯網市場迎來爆發式增長，移動設備已成為人們生活中最重要的科技產品之一，手機已然被稱作“帶著體溫的媒體”，隨時隨地可自由溝通。伴隨著移動互聯網時代的到來，社會治理正面臨著新的機遇和挑戰。這要求我們創造性地開展社會治理，變革社會治理方式，以適應移動互聯網時代社會治理創新的需要。

移動互聯時代，社會治理面臨的新情況

要想有效進行移動互聯網環境下的社會治理創新，就需要我們深刻理解移動互聯網所帶來的新的社會互動方式、新的社會信息傳遞方式以及新的社會問題。

移動互聯網推動了多樣化的新媒體形式和新溝通方式的出現和發展，也為社會治理提供了新的社會互動方式。從“社會管理”到“社會治理”的轉變，集中體現了雙向互動、多方參與、共同治理的本質特點。傳統互聯網環境下的社會治理過程已經很好地利用和體現了上述本質特點。但應當注意的是，當前的移動互聯網環境已經展現出了傳統互聯網所不具備的顯著特點，這些特點體現在其具有隨時隨地溝通的能力。傳統互聯網具備隨時溝通的特點，但由于其不可移動性，無法實現任何時間任何地點連接不同社會主體的功能。與之相比，移動互聯網這種無處不在的特性，不僅使得社會互動的數量以幾何級數形式倍增，使更為廣泛的社會個體和組織更為便捷地參與到社會治理中。移動互聯網環境下，社會互動在形式上具有諸如分眾化和碎片化溝通等鮮明的特點。因此，創新社會治理活動應當考慮如何應對和利用移動互聯網所帶來的社會互動海量化、互動形式多樣化、參與主體多元化等因素。

移動互聯網帶來了新型數據以及相應的數據獲取和分析技術，為解決社會治理問題開辟了新的可能性。與傳統互聯網相比，移動互聯網能夠提供極為豐富的地理相關信息。利用移動終端設備，如智能手機、智能家居、智能可穿戴設備等，通過GPS、BS、WiFi、iBeacon、Gimbal等地理信息與定位技術，移動互聯網可以構建一張從室內到室外、從天上到地下的全方位地理信息網絡，從而可以獲得傳統互聯網環境下無法實現的實時地點信息、區域與范圍信息以及軌跡信息，有助于利用新信息來解決現有的社會問題。特別是，移動互聯網所提供的基于地點的人流、物流和資金流信息，能夠為解決我國在城市化和現代化進程中的人口流動結構性問題和人口服務及管理問題提供技術支撐。不僅如此，隨著對數據分析和利用研究的進一步深化，諸如空間數據建模和空間數據挖掘等移動互聯網技術將會發現新的社會問題并提供新社會治理思路。

移動互聯網為社會治理提供新的思路，同時也帶來了新的社會治理問題。在移動互聯網的環境下，新型經濟活動和社會活動形式不斷被創造出來。伴隨著這些新型社會活動，一些潛在問題逐漸浮出水面，成為社會治理的新問題。例如，近年來網約車、移動支付和共享單車等商業模式引發了一系列矛盾沖突、社會安全和社會道德問題，而現有的社會治理模式對這些新問題尚不能給出行之有效的應對措施。這些問題的出現，集中體現出了社會互動關系和互動形式的改變、社會信息傳播的范圍和途徑的變化、社會治理的時間不確定性，以及社會治理邊界的擴張，突出反映了移動互聯網環境下對社會治理動態性、整合性、情景相關性等方面的要求。

社會治理創新，該從哪些方面入手

第一，積極適應新型社會互動方式，樹立全方位社會服務理念，在社會治理形式和渠道上進行創新。在移動互聯網環境下推進社會治理創新，首先，應當適應移動互聯網所帶來的社會治理新特點。政府職能部門應革新社會治理理念，并以理念推動社會治理的創新行動，深入理解互聯網思維所強調的“開放、融合、民主、參與”等特征，理解移動互聯網帶來的時間、空間、人/物的場景交互革命，為群眾提供全方位的惠民利民服務，做到為群眾提供精細化個性化的服務。其次，“適應分眾化、差異化傳播趨勢”，“推動融合發展，主動借助新媒體傳播優勢”，積極實現在社會治理互動形式上的創新。要充分利用新媒體的溝通優勢，以更加靈活、便捷、個性化的渠道和互動方式吸引更廣泛的社會群體、組織和個人積極、有序地參與到社會治理中。

第二，健全信息共享與整合機制，建立跨部門、跨區域協作機制。近些年，政府網絡和信息化改革的快速推進，多種社會治理信息已經初步形成了整合性網絡和綜合性利用。但當前的主要問題在于，前期的政務和社會服務信息化建設更多是基于傳統互聯網的思路建立的，在基于移動互聯網的社會信息采集與整合上存在較大的缺陷，不能充分發揮移動互聯網的主動性、及時性和精確性等優勢；信息資源的整合與共享不能有效實現，缺乏對部門間信息孤島、辦公協同不足、社會治理碎片化等問題的解決方案。另外，現有的信息平臺本身也無法解決基于移動互聯網的跨區域社會治理新問題。

因此，下一步社會治理創新的重點應著力解決上述問題。首先，應當建立基于移動互聯網的全新政府決策網絡。針對新的信息問題建立云平臺和大數據，努力編織“云”上的政府決策網，將基于移動互聯的網絡數據納入到現行的大數據云平臺中，實現社會信息的互聯互通、共融共享。其次，應當努力提升信息化平臺運行的智能化水平和綜合利用水平，及時發現、處理社會問題，實現對社會的全地理范圍覆蓋、全天候即時響應和全網平臺智慧化，提升對社會矛盾問題的預知度，提高對社會的管理水平，提升政務服務的效率。最后，由相關部門牽頭建立矩陣式組織結構，制定跨職能部門、跨治理區域的綜合協作機制，有效利用移動互聯信息，解決移動互聯網環境下的新治理問題。

第三，深入利用移動互聯信息技術，挖掘基于移動互聯數據的社會信息，為社會治理提供新方法和新工具。首先，要充分利用新型移動互聯信息技術，推動社會信息收集的自動化和智能化。當前仍有相當大一部分社會信息的數據采集主要依靠人力方式，不僅費時費錢費力，而且數據容易受到人為因素的影響和干擾，使得數據質量不高。這必然會對后續的數據綜合利用產生不利的影響。隨著移動通信和互聯技術的發展，諸如NFC、RFID、智能標簽等技術逐漸進入應用階段。在采集社會信息時，應當前瞻性考察移動互聯技術的應用，減少數據采集中的人為因素。其次，要基于移動互聯網所提供的新數據，采用數據分析方法和工具，使數據轉化成社會治理中的有效信息。在移動互聯網背景下，應當著重關注人或物在社會中的實時地理流動，開發和利用基于地點的時間動態性信息和基于人或事件的移動軌跡信息分析，發掘人流、物流、資金流、信息流的動態變化模式，從而實現社會治理模式從靜態治理向動態治理的轉變。

（作者單位：武漢大學經濟與管理學院）