獸藥飼料市場監(jiān)督管理工作思考

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近些年來出現(xiàn)了各種有關(guān)食品安全的問題，這也使得人們對自我身體健康越來越關(guān)注，尤其是在畜牧業(yè)中，要想保證畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就必須保證獸藥飼料的質(zhì)量安全。因而本文就當(dāng)前階段我國的畜牧產(chǎn)業(yè)中獸藥飼料環(huán)節(jié)中的狀況和問題做了分析，并從市場監(jiān)督管理的角度分析，從而提出規(guī)范市場的相關(guān)辦法和措施，旨在促進(jìn)我國畜牧產(chǎn)業(yè)良好健康發(fā)展，為廣大人民群眾的食品安全提供保障。

關(guān)鍵詞：獸藥飼料；市場；監(jiān)督管理

獸藥飼料是畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中必不可缺少的生產(chǎn)資料，在飼養(yǎng)過程中，獸藥飼料品質(zhì)的好壞將直接影響畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時，對人民群眾的身體健康和社會安全穩(wěn)定也有著重要影響。因而必須提高對該環(huán)節(jié)的重視程度，加強(qiáng)對獸藥飼料的質(zhì)量監(jiān)督與管理，本文也在分析了當(dāng)前該產(chǎn)業(yè)鏈的狀況后提出了具體的監(jiān)督措施，確保獸藥飼料的質(zhì)量安全。

一、獸藥飼料行業(yè)的問題

1.獸藥生產(chǎn)水平不高

在我國，獸藥以及飼料行業(yè)屬于后起的行業(yè)，正因為起步較晚，所以相比國外來說，國內(nèi)整體實力水平較低，技術(shù)較為落后。在設(shè)備方面，由于引進(jìn)設(shè)備價格高昂，而獸藥行業(yè)本來就屬于低利潤行業(yè)，因而很多相關(guān)企業(yè)所使用的生產(chǎn)設(shè)備還是上世紀(jì)八九十年代的設(shè)備，同時還是考慮到資金問題，有一些所需要的工藝也未能完全使用，所生產(chǎn)出來的獸藥并不能達(dá)標(biāo)，在某種程度上，這些都是在小規(guī)模、低水平上進(jìn)行重復(fù)生產(chǎn)，并不能給整個行業(yè)帶來創(chuàng)新以及技術(shù)上的進(jìn)步。

2.假藥橫行

由于我國正處于制度的完善期，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，社會主義經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展不是很成熟，因而在利益的驅(qū)動下，一些不法商販、企業(yè)生產(chǎn)人員見利忘義，不按處方投產(chǎn)，擅自偷工減料，所生產(chǎn)出來的藥就是假藥，不能夠達(dá)到治病效果，這也嚴(yán)重地?fù)p害了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和廣大養(yǎng)殖業(yè)戶的切身利益。

3.相關(guān)部門監(jiān)督不夠

對于我國首個關(guān)于獸藥飼料管理的法律條例是在2004年由國務(wù)院正式公布的《獸藥管理條例》，后面隨著我國實際情況分別于2014年和2016年做了一定的修訂，但是在法律的執(zhí)行方面，一些相關(guān)監(jiān)督部門做的很不夠，使得市場上出現(xiàn)真貨斗不過假貨，好貨斗不過劣貨的不正常現(xiàn)象，對于監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說，在數(shù)量上他們占優(yōu)勢，通常一個市也就一家機(jī)構(gòu)，但市場假藥橫行，造成監(jiān)督力量不夠，同時監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開展監(jiān)督職能時，由于機(jī)構(gòu)的資金和儀器設(shè)備都不是很充足，對獸藥市場監(jiān)督根本無法全面進(jìn)行。

4.獸藥、飼料使用不規(guī)范

在1989年的時候，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了《飼料藥物添加劑品種及使用規(guī)定》，然而隨著我國實際情況的變化以及其他因素的影響，使得部分飼料廠和飼養(yǎng)場為了自身利益而無視國家相關(guān)法律條文的存在，將一些國家明確不允許添加的藥物加入飼料中，這不僅破壞了我國獸藥飼料市場的秩序，還造成藥品在畜產(chǎn)品中殘留超標(biāo)，嚴(yán)重影響人體健康和安全。

二、加強(qiáng)市場監(jiān)督管理的對策

1.強(qiáng)化執(zhí)法力度

目前，就現(xiàn)有的《獸藥管理條例》來說，雖然在獸藥飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營、質(zhì)量管理、新獸藥管理、出口管理等方面有了相關(guān)規(guī)定，為獸藥逐步走上法制化奠定了基礎(chǔ)，但隨著我國社會實際情況的變化，這些條例和規(guī)定與當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)形勢有一定的不適應(yīng)，因而還必須結(jié)合實際情況重新補(bǔ)充和添加新的條例，已完善現(xiàn)有的法律。同時要強(qiáng)化執(zhí)法力度和加大對違法行為的處罰力度，對檢查執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法銷售獸藥飼料的經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)厲打擊并處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要移交相關(guān)部門追究法律責(zé)任。

2.加強(qiáng)監(jiān)督力度

為了有效的促進(jìn)獸藥飼料監(jiān)督工作的完成，首先要加大對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金投入，進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代，同時要提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，定期通過經(jīng)驗介紹、案例分析、專家授課、法律知識測試、問卷調(diào)查、現(xiàn)場互動等靈活多樣的形式對監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，這些多種多樣的培訓(xùn)形式不僅豐富了培訓(xùn)內(nèi)容，也能夠更加充分地調(diào)動監(jiān)管人員學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)習(xí)效果。通過對監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，能夠使得監(jiān)管人員在更加牢固地掌握了基礎(chǔ)理論知識及專業(yè)法律法規(guī)內(nèi)容的同時提高依法行政的意識。另一方面，由于獸藥藥政管理監(jiān)督工作關(guān)系到社會的方方面面，僅僅靠監(jiān)督機(jī)構(gòu)孤軍奮戰(zhàn)不能夠達(dá)到很好的監(jiān)督效果，所以相關(guān)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)與公安、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的溝通和交流，以爭取獲得這些部門的支持，擴(kuò)大監(jiān)管影響力，規(guī)范市場競爭秩序，共同打擊制售假劣獸藥的行為。

在對于具體監(jiān)督執(zhí)法過程中，要做到健全信息報送，投訴熱線的舉報受理，以及監(jiān)管工作的日常記錄，案件查處督辦等各項工作制度，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。獸藥飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)是保障獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要關(guān)口，要加大對經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)檢測檢疫。一方面市抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢測，提高養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量；另一方面抓好屠宰，銷售環(huán)節(jié)檢疫，把好市場準(zhǔn)人關(guān)，確保市民餐桌肉類食品安全。強(qiáng)化對獲證企業(yè)的日常巡查和專項檢查，對未按獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求開展經(jīng)營的、超范圍經(jīng)營的、經(jīng)營假劣獸藥的獸藥經(jīng)營企業(yè)，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

此外，要對區(qū)域內(nèi)所有獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)、動物診療機(jī)構(gòu)及規(guī)模化養(yǎng)殖場等，實施了不間斷、不定期的巡查和突擊檢查，重點查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、違禁藥物及獸用生物制品的違法行為。重新健全制度，倒頃關(guān)系，規(guī)范行為，建立獸藥經(jīng)營清理與規(guī)范的長效機(jī)制。調(diào)查研究走訪，掌握動向，主動出擊形成打擊違法經(jīng)營的強(qiáng)壓態(tài)勢，避免屢打?qū)曳福阑覐?fù)燃。

3.強(qiáng)化宣傳力度

隨著現(xiàn)在各種新媒體的出現(xiàn)，包括電視、新聞、微博、微信、QQ等，而且現(xiàn)在的人們在這些APP上花費的時間越來越多，因而可以很容易的通過這些渠道去宣傳《中華人民共和國畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理辦法》和《獸用生物制品管理辦法》等，同時也可以組織宣傳教育工作入鄉(xiāng)工作，讓百姓深人了解畜牧業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)和提高思想認(rèn)識。搞好宣傳工作，讓百姓參與其中，與我們共同承擔(dān)起獸藥質(zhì)量安全的神圣職責(zé)。

總之，只有堅持不懈地進(jìn)一步加強(qiáng)對獸藥飼料工作的管理監(jiān)督、整頓和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，才能夠使得我國獸藥飼料市場逐漸步入法制化規(guī)范化的軌道，市場秩序?qū)⑦M(jìn)一步好轉(zhuǎn)，從而為獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，使獸藥飼料行業(yè)朝著健康、持續(xù)、穩(wěn)定的方向發(fā)展，也只有這樣，才能促進(jìn)我國畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展，為人民的食品安全的身體健康提供有利的保障。

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作者簡介：許義道（1963-4-），男，苗族，貴州思南人，大專學(xué)歷，職稱：畜牧師，研究方向：畜牧方面，從事的工作：獸藥飼料監(jiān)督管理工作。