提高預(yù)報(bào)預(yù)警水平 降低氣象災(zāi)害損失

吳斌+李與廣

摘要：氣象災(zāi)害會(huì)對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成直接或間接的損害，而氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作是對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)，在氣象災(zāi)害發(fā)生之前，提醒人們采取各種應(yīng)急措施，從而減小氣象災(zāi)害帶來(lái)的損失。本文通過(guò)對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作進(jìn)行詳盡的分析研究，指出了其中的問(wèn)題所在，并根據(jù)問(wèn)題提出了具有針對(duì)性的改進(jìn)措施，對(duì)從事氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的工作人員有一定的參考價(jià)值，進(jìn)而提高我國(guó)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作的水平，從而減少由于各類(lèi)氣象災(zāi)害所造成的損失。

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；預(yù)報(bào)；預(yù)警

中圖分類(lèi)號(hào)： P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.12.054

由于我國(guó)特殊的地理位置，使之成為氣象災(zāi)害發(fā)生頻率最高的國(guó)家，各類(lèi)頻發(fā)的氣象災(zāi)害給我國(guó)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在全球溫度連續(xù)升高的大背景下，我國(guó)各類(lèi)氣象災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)也大大提高，臺(tái)風(fēng)、雷電、暴雨、干旱、大風(fēng)、冰雹、大雪、沙塵暴、高溫、熱帶氣旋、低溫冷凍等各類(lèi)極端的天氣頻頻發(fā)生。同時(shí)，由氣象災(zāi)害引起的次生災(zāi)害，泥石流、火災(zāi)、山洪等，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。因此，做好氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作就非常有必要了。

氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警是通過(guò)對(duì)各類(lèi)氣象狀況進(jìn)行觀測(cè)記錄，然后對(duì)所記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的分析，進(jìn)而預(yù)測(cè)各項(xiàng)氣象災(zāi)害的發(fā)生概率。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、氣象網(wǎng)站、手機(jī)短信、12121電話(huà)、電子屏幕等向公眾發(fā)布各類(lèi)氣象災(zāi)害，進(jìn)而能對(duì)各類(lèi)氣象災(zāi)害提前做好應(yīng)對(duì)措施，用以減少氣象災(zāi)害所造成的損失。因此，做好氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作具有重要的實(shí)際意義，但是在實(shí)際的預(yù)報(bào)預(yù)警工作中會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，影響了預(yù)報(bào)預(yù)警工作的順利開(kāi)展。如何確保氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作順利開(kāi)展，是每個(gè)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警人員應(yīng)該深入思考的問(wèn)題。

1 氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作的主要問(wèn)題

1.1 氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)不完善

氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)于提前預(yù)知各種氣象災(zāi)害，進(jìn)而做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，從而降低氣象災(zāi)害帶來(lái)的損失，對(duì)于實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作具有非常重要的意義。但是，由于對(duì)氣象進(jìn)行全面的分析工作量非常巨大，在目前現(xiàn)有的技術(shù)條件下想要完成這項(xiàng)工作異常艱難。由于預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)的不完善，在對(duì)氣象資料進(jìn)行分析時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生不小的偏差，造成氣象分析結(jié)果的不確定性，也就無(wú)法對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警。同時(shí)，由于某些氣象工作人員的操作方法較落后、各類(lèi)應(yīng)急準(zhǔn)備進(jìn)行的不充分、進(jìn)行應(yīng)急工作時(shí)反應(yīng)較慢，造成了相關(guān)的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警人員不能及時(shí)掌握最新的氣象情況與資料，再加上預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)的不完善，嚴(yán)重影響了氣象災(zāi)害的預(yù)測(cè)結(jié)果。

1.2 缺乏及時(shí)有效的溝通

在氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作中，及時(shí)有效的溝通能夠確保各類(lèi)災(zāi)害信息的迅速傳播，從而提高信息發(fā)布工作的效率，給人們贏得更多的氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備時(shí)間。在《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定，在災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備工作中，將“部門(mén)密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)”作為工作的基本原則，同時(shí)規(guī)定了各個(gè)部門(mén)之間要充分的做好災(zāi)害信息的共享工作。但是某些地方政府和相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行充分的溝通了解工作，對(duì)實(shí)際的真實(shí)情況沒(méi)有進(jìn)行充分的告知。造成組織預(yù)防工作的相關(guān)單位無(wú)法對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行正確的判斷，也就造成了預(yù)防工作不到位，起不到對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防工作的能力。同時(shí)，由于溝通不順暢，造成氣象災(zāi)害信息的傳播延后，失去了災(zāi)害信息的時(shí)效性，延誤了災(zāi)害預(yù)防的最好時(shí)機(jī)，在氣象災(zāi)害來(lái)臨前無(wú)法組織有效的預(yù)防工作，也就無(wú)法減輕氣象災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 社會(huì)的自我救助能力較低

遇到氣象災(zāi)害時(shí)，政府的組織能力以及資源配置能力是非常強(qiáng)大的。例如，2014年7月18日的熱帶風(fēng)暴“威馬遜”在廣東省湛江市登陸，廣東省政府發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”防御工作的緊急動(dòng)員令》，要求全省各級(jí)政府、駐粵部隊(duì)、各有關(guān)單位緊急動(dòng)員起來(lái)，全力以赴做好防御工作。通過(guò)提前的安排部署以及落實(shí)各項(xiàng)防御措施，創(chuàng)造了17級(jí)臺(tái)風(fēng)正面登陸零死亡的奇跡，有效降低了災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失。但是與政府強(qiáng)大的組織預(yù)防能力相比，社會(huì)力量和民間組織所起到的作用非常微弱。當(dāng)前，我國(guó)的氣象災(zāi)害預(yù)防工作仍舊是“政府強(qiáng)，社會(huì)弱”的局面，政府可以形成自上而下的氣象災(zāi)害預(yù)防縱向網(wǎng)絡(luò)，但是缺乏民間社會(huì)自左而右的橫向網(wǎng)絡(luò)，因此無(wú)法形成更加有效的氣象災(zāi)害預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。由于社會(huì)缺少必要的組織資源，對(duì)于政府預(yù)防工作無(wú)法覆蓋到的地方，社會(huì)預(yù)防工作雖能展開(kāi)，但是預(yù)防工作無(wú)法全面的進(jìn)行，也就不能將損失降到最低。

2 氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作的改進(jìn)措施

2.1健全氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第37條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”。自2015年3月1日起施行的《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》，第十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)制定本級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)備案”。因此，要嚴(yán)格按照國(guó)家、省市地區(qū)的各項(xiàng)法律法規(guī)要求，通過(guò)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，從而提高其預(yù)報(bào)預(yù)警的精確度。我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，建立一個(gè)包含氣象部門(mén)、海洋部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)等的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警中心，通過(guò)綜合各個(gè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害天氣進(jìn)行分析研究以及預(yù)測(cè)檢測(cè)，從而提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作的準(zhǔn)確性，為做好各類(lèi)預(yù)防工作提供精確的數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而將預(yù)防工作進(jìn)行的更加完美，從而減少各類(lèi)氣象災(zāi)害所造成的損失，充分發(fā)揮出氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)在預(yù)報(bào)自然災(zāi)害方面的能力。

2.2 強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)之間的溝通

應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)夭块T(mén)的實(shí)際情況以及氣象災(zāi)害發(fā)生的特征，在各個(gè)相關(guān)部門(mén)之間建立有效的溝通機(jī)制，強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系，從而保障氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息能夠在各個(gè)部門(mén)之間迅速的擴(kuò)散，確保各個(gè)部門(mén)能夠按照氣象災(zāi)害預(yù)防要求迅速的采取措施。通過(guò)強(qiáng)化溝通，能夠?qū)⑿畔⒃诟鱾€(gè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警相關(guān)部門(mén)之間進(jìn)行實(shí)時(shí)的共享，進(jìn)而減小信息擴(kuò)散傳播所用的時(shí)間，增加對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防的準(zhǔn)備時(shí)間，從而可以將預(yù)防工作進(jìn)行的更加完全，可以最大限度的降低氣象災(zāi)害所帶來(lái)的損失。除此之外，各個(gè)相關(guān)部門(mén)之間的溝通工作做到位，還能將各個(gè)部門(mén)的預(yù)防工作進(jìn)行緊密的結(jié)合，從而起到協(xié)同作用的效果，即達(dá)到“1+1>2”的效果，將氣象災(zāi)害的預(yù)防工作做的更加全面，從而實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作減小災(zāi)害損失的目的。

2.3 建立社會(huì)預(yù)防災(zāi)害體系

當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)群眾的公共安全意識(shí)與自我保護(hù)能力不足，政府應(yīng)該全面進(jìn)行公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)、氣象災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)措施以及自救知識(shí)的宣傳教育。在《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》中規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)宣傳氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)和科普知識(shí)，加強(qiáng)氣象科普?qǐng)鲳^或者設(shè)施的建設(shè)，提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。”通過(guò)條例規(guī)定，促進(jìn)居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、以及各個(gè)組織等按照當(dāng)?shù)卣膶?shí)際要求，并結(jié)合自身的特點(diǎn)，進(jìn)行氣象災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)急演練，進(jìn)而提高廣大群眾的氣象災(zāi)害預(yù)防能力，從而減少氣象災(zāi)害所造成的損失。

3 結(jié)語(yǔ)

氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作不僅需要政府的協(xié)調(diào)組織，還要社會(huì)的補(bǔ)充力量。在氣象災(zāi)害的應(yīng)急工作過(guò)程中，會(huì)受到各種因素的影響，造成預(yù)防工作做的不到位，在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)起不到有效的預(yù)防作用。本文對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了具有一定指導(dǎo)意義的改進(jìn)措施，希望能對(duì)從事氣象災(zāi)害預(yù)防的工作人員有一定的啟示，從而將預(yù)防工作做的更好。

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