試論高校基建項目造價控制和進度管理

摘要：文章結合高校基建工程造價的控制和工程進度的管理，從工程項目勘察、設計、材料選擇、招投標、施工管理、工程結算等六個階段，闡述了對工程造價的控制和工程進度的管理，以期為學校加強基建部門的管理提供借鑒。

關鍵詞：高校建設；基建項目；工程造價；造價控制；進度管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：G633 文章編號：1009-2374（2017）10-0262-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.10.132

筆者從事過高校基建工程的預決算書、報建、項目代表、項目負責人等工作，熟悉基建工程的各個程序和環節。本文結合我校基建工程造價的控制和工程進度的管理，著重從工程項目勘察、設計、材料選擇、招投標、施工管理、工程結算等六個階段，談點粗淺的認識。

1 勘察階段是工程造價的控制及順利施工的前提

地質勘察所占用的經費比率太少，往往沒有引起大家足夠的重視，但在實際工作中，地質勘察具有十分重要的作用。工程地質勘察的質量對工程造價的控制和工程的順利施工發揮著至關重要的作用。

1.1 對工程造價的影響

在基建項目建設中，勘察單位作為地質勘察部門，需要對地質是否準確情況負責；但在實際工作中，勘察單位為了避免因地質勘察報告不準確而承擔責任，在勘察報告中往往會提高近一倍的安全系數；而根據目前國家制定的設計規范，設計單位對建筑物結構的安全性是終身負責制的，出于對巖土報告的不信任，為了保證安全，也按照設計規范允許范圍的上限或更大的安全系數，結果樓房“深基礎、超筋、肥梁、胖柱、厚板”，從而給學校造成大量不必要的資金浪費。

1.2 對工程進度的影響

由于地質勘察報告不準確，除造成學校建設經費增加，延長正常工期外，如果在施工中能夠及早發現相關不良地質問題，還可以通過補勘、實施超前鉆等方式補就，但設計單位必須進行變更設計，從而增加造價及延誤工期，如我校的五坡29#高層職工住宅樓、網球館、學術交流中心、國際教育綜合樓等工程都存在因地質情況不準確情況，而被迫由靜壓樁變更為管樁，增加造價不說，也延誤了工期，但如果沒有及時地發現問題，造成責任事故，那將給學校、施工單位及設計單位帶來不可預測的損失，后果不堪設想。

1.3 解決辦法

在實踐工作中，工程勘察尤其是高層建筑的工程勘察招標機制必須進行改革：一是重新認識地質勘察在項目管理中的作用，加大管理力度；二是推行地質勘察單位負責制，勘測設計報告中的地質章節必須由勘察單位的地質師負責，報告的編制人中必須是地質專業負責人；三是在國家勘察規范允許的間距范圍內，勘察孔采用下限值或中間值，增加勘察的范圍，在招標時由側重完成勘察的數量向勘察地質分析質量方面轉變；四是在責任追究問題上，推行設計單位與勘察單位責任捆綁制，在勘察合同中約定勘察費應在工程基礎完成后支付，在設計合同中規定因設計變更達到約定的金額需進行賠償或扣減設計費等，通過約定，使勘察單位、設計單位在實際工作中互相制約，達到提高勘察質量的作用。

2 材料選擇是控制工程造價和順利施工的保障

在工程造價中，建筑材料費用一般約占工程總投資的60%。因此如何選好建筑材料參考品牌，對控制工程造價有著重要的作用。根據《政府采購法》，凡使用政府資金的單位必須實行集中采購；而除民辦的高校外，所有高校均是財政性撥款，因此必須在當地財政廳的組織下實行政府集中評審、采購；同時，根據《建設工程工程量清單計價規范》，在編制預算控制價前需業主確定參考材料的名稱、規格、種類、參考單價等，施工單位則根據業主所提供的參考材料的規格、參考單價并根據本企業的施工水平和市場材料價格來自主報價，因此材料的選擇顯得尤為重要。

一般來講，以往通用的基建材料采購辦法是：一是按當地的建筑材料信息價；二是特殊材料采用市場詢價或暫定價；三是特殊建筑材料和設備由學校自行采購或參加招標采購。但在實際工作中信息價不可能完全包括所有的材料價格，采用暫定價在施工階段又非常容易出現爭議，增加成本，同時根據新的文件要求，也必須在招標前確定材料的參考品牌、參考價格。在本文中，本人推薦的方法有：一是所用裝修材料采用當地造價信息中所對應材料中檔價格，如選用高檔材料，不但造成造價虛高，而且在施工過程中材料很難控制；二是是編制項目控制預算價時成立了由審計、監察、財務、基建組成的市場調查小組，立足本校，選擇3種以上不同產地、型號、規格的材料，在施工過程中施工單位只能在其中選擇1種，這樣既能把好建筑材料質量關，又能在施工中避免施工單位隨意變更材料品牌及價格；三是能確定的材料價格一定不要采用暫定價，否則很容易因為爭議、增加工期，增加工程造價；四是材料價格一旦確定后不能隨意變更，否則很容易造成工程造價的上漲。

3 工程招投標階段是降低工程造價的有效措施

根據《政府采購法》，200萬元以上的工程項目須在當地財政部門的組織下進行公開招標，且招標前必須由財政部門評審中心評審，因此完善的圖紙及適當、合理的材料價格是能有效控制工程造價的。同時，采用工程量清單計價模式招標，投標人根據企業定額自主報價，是企業間的自主競爭也是降低工程造價的措施之一。

為了更為有效的降低工程造價，在招標階段應注意以下五個方面：一是要重視招標文件的修訂，因為施工合同的基本原則及造價是以招標文件為基礎的，招標文件的制定必須經審計、財務、監察、法律顧問等相關職能審閱完成后才定稿，在制定招標文件時工程款的支付與投標單位的工程計劃進度時間配套使用，約定完成工作量與完成時間應一致（不可抗拒因素除外），否則工程款的支付比例可以緩付一定的比例，這種方式可以防止施工單位隨意延長工期；二是要采取有效措施，防止分部不平衡報價，采用工程量清單報價后，綜合單價將是工程結算的依據，因此招標時應注意防止投標人出現明顯的不平衡報價；三是在代理單位完成預算控制價編制后，在沒有送財政部門評審之前，校內先送審計部門、設計單位、使用單位進行預審，防止分部材料價格虛高及代理單位隨意性的增加工程造價；四是財政廳評審部門內部采用了一審、二審、三審后，學校組織設計、基建、審計共同與財政評審部門溝通后才出具正式項目預算控制價；五是學校委派的業主代表、評委和監督人員均采用隨機抽取方式確定，減少人為因素影響，也是減少領導干預工程建設領域的有效方式之一。

4 施工管理是工程造價的控制和工程進度的保證

施工階段是形成工程實體的階段，也是資金投入最多、最重要的階段，更是不可預見事件的高發階段。管理不好，直接影響整個工程的造價和進度。如何進行控制造價又加快工程進度，本文認為應從以下兩個方面入手：

4.1 嚴格按照施工合同的管理

施工合同的簽定必須依據招標文件制定，必須經審計、財務、監察、法律顧問等相關職能審閱完成后才定稿，合同約定的工期、價格在執行時不能隨意更改。基建管理人員必須熟讀施工合同及施工圖紙，敢于堅持原則，自覺遵守廉潔自律有關規定。

4.2 嚴格控制和審核工程變更設計

設計變更往往是工程增加投資及延長工期的關鍵所在，而在實際工作中，設計變更往往又是不可避免的；變更的原因可能是設計單位原因、建設單位原因或施工單位原因，如建設單位增加層數、變更層高、改變功能、提高裝修標準等，設計單位考慮不周、計算有誤等，施工單位為方便施工、增加利潤等；而建設單位甚至有的監理單位在專業技術力量上與施工單位嚴重不對稱，很容易被施工單位說服，從而通過變更設計的方式使工程造價提高。因此，嚴格控制和審核工程變更設計對工程造價的控制和加快工程進度尤為關鍵。如前面所述，如果采用限額設計，增加設計合同風險機制，設計單位需承擔部分責任，也可減少設計變更的風險；如果是建設單位的原因，必須進行變更，則要嚴格遵循設計變更的程序，由設計單位出變更圖并經審核和會簽。同時，要求施工單位就變更的設計進行報價，報價需經確認達成共識后才能就變更部分進行施工；如果是施工單位的原因，則需認真審核該變更是否有利于減少工程造價，或有利于加快工程進度，否則若與國家強制性條文不相沖突，則應堅持原施工方案，不予以變更。

5 竣工結算階段的造價控制

竣工結算是工程造價控制最后一個環節，也是從事工程管理人員價值體現最重要的一個環節，這階段的管理對建設單位（或業主）、監理單位、施工單位都非常重要。本人對此接觸較少，研究也不多，但個人認為，要做好竣工結算工作，應注意做好以下三個方面的工作：

第一，由學校紀檢監督部門做好工程結算審核單位的選擇，防止施工單位與審核單位相互勾結。在一些單位中，為防止施工單位在編制工程結算時，不實事求是，故意提高工程結算金額，而采取了超過結算審定金額10%，由施工單位支付工程審計費用和超出金額部分結算審核費用。

第二，做好變更簽證結算和合同管理工作，防止施工單位以合同及不可抗力等原因所引起工程造價的增減提出索賠。

第三，目前工程結算是采用委托一家中介機構進行審計結算的方式，為防止因評審單位與施工單位人員之間素質、專業技能不對等，實行審計、監察兩個部門同時邀請兩個不同的審核單位進行結算的方式（通過財政廳評審的項目只需邀請一家），防止一個單位出錯后，可通過與另一家審核單位的結算金額進行比對，力求得到真實合理的結算金額。

總之，加強對工程的勘察、工程設計、材料選擇、招投標、施工管理、竣工結算等各個環節的管理，是有效地控制基建工程造價，加快工程進度的關鍵。同時，高校的基建項目均具有相同的性質，即均希望在有限的資金，在某個特定的時間如學期開學前投入使用，以作為學校吸引學生的一大亮點。因此，高校基建管理人員應在注重建筑物的美觀及使用功能的同時，將造價管理、進度管理工作作為核心，加強科學管理，力爭以最合理的經濟的投入、最快的施工進度獲得最佳的經濟效益和社會效益。

參考文獻

[1] 黃世娟，張全民.勘察設計階段工程造價的控制[J].中華建設，2006，（8）.

作者簡介：姚偉用（1974-），男，廣西人，供職于廣西民族大學相思湖學院，電氣工程師，研究生，研究方向：高校基建管理。

（責任編輯：周 瓊）