云浮市國有林場分類改革決策探討

吳奇新?關(guān)錦偉

摘 要：當(dāng)前廣東省正在進(jìn)行事業(yè)單位改革，而國有林場的定位問題，也是這次改革的焦點，本文主要探討云浮市國有林場在事業(yè)單位改革中所面臨的定位問題和在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中國有林場的改革方向選擇與決策。

關(guān)鍵詞：國有林場；分類改革；決策探討

廣東省林業(yè)把科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為總目標(biāo)，提出科學(xué)發(fā)展“五個林業(yè)”：生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、文化林業(yè)、創(chuàng)新林業(yè)、和諧林業(yè)，率先探索生態(tài)文明發(fā)展道路，努力建設(shè)我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的示范省，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力省，科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的示范區(qū)，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

當(dāng)前我省正在進(jìn)行事業(yè)單位改革，而廣東省國有林場絕大部分是事業(yè)單位，在我省提出“率先探索生態(tài)文明發(fā)展道路”的新形勢下，如何把正處于事業(yè)單位改革之中的國有林場的改革融入到科學(xué)發(fā)展“五個林業(yè)”的主題上來，成為當(dāng)前國有林場發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的新命題，為此對本地云浮市國有林場分類改革與決策進(jìn)行探討。

一、云浮市國有林場基本情況

廣東省于1954年至1958年間，在現(xiàn)云浮境內(nèi)先后組建了西江林場、通門、大歷、仙菊、良洞逕、龍沖、飛馬、大云霧、水臺、同樂（前稱桂圩）等10個國營林場。

1.市屬國有林場

市屬國有林場共有5個，分別是：龍沖、飛馬、大云霧、水臺、同樂林場。經(jīng)營面積14304.8公頃，占地面積1.88%；林業(yè)用地面積14046.1公頃，占全市林業(yè)用地面積2.8%，有林面積9445.5公頃，活立木蓄積434026立方米，林場總蓄積433524立方米，其中過熟林19819立方米，占林場總蓄積4.579%；成熟林160655立方米，占37.05%；近熟林62827立方米，占14.49%；中齡林142060立方米，占32.77%；幼齡林48163立方米，占11.1%。森林復(fù)蓋率74%，年生長量26550立方米。

2.省屬國有林場

云浮市轄區(qū)內(nèi)，有省屬林場 5個，分別是：國營西江林場，國營仙菊林場、國營大歷林場、國營通門林場、國營良洞逕林場，屬省西江林業(yè)局（前身是廣東省西江國營林場管理局）管轄。

1990年經(jīng)營面積2.325公頃，林業(yè)用地1.779公頃，有領(lǐng)導(dǎo)干部148人，職工2332人。

3.縣屬地方林場

縣屬地方林場始辦于50年代。1958年創(chuàng)辦郁南建城林場，1963年創(chuàng)辦新興巖頭林場，云浮中心林場。郁南建城林場，場址在郁南縣建城鎮(zhèn)經(jīng)營面積110公頃，其中林場面積46.67公頃，1988年職工人數(shù)67人。新興巖頭林場，場址在新興縣東城鎮(zhèn)，經(jīng)營面積1173.3公頃，林分面積1173.3公頃，1988年職工人數(shù)47人。云浮中心林場于1976年改為云浮縣林科所。

二、國有林場在當(dāng)前改革中面臨的主要問題

國有林場是我國林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，在森林資源培育和生態(tài)建設(shè)中起骨干、示范作用，也是今后科學(xué)發(fā)展“五個林業(yè)”的主陣地，因此國有林場的定位決策和改革后的發(fā)展方向決定了林業(yè)事業(yè)發(fā)展的未來。

1.國有林場確定為那種類型取舍困難

國有林場實行的是生產(chǎn)性事業(yè)單位企業(yè)化運作管理的特殊形式。這是特定歷史條件下的產(chǎn)物，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種“非企非事” 的形式早已不適應(yīng)社會的發(fā)展，國有林場發(fā)展舉步維艱。目前將國有林場劃分為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場的分類改革面臨許多現(xiàn)實問題和深層次矛盾，導(dǎo)致國有林場分類經(jīng)營改革舉步維艱、進(jìn)展遲緩。

2.管理體制和經(jīng)濟利益矛盾難以解決

國有林場管理上，各級機構(gòu)尚存在管理職責(zé)不明、權(quán)利不清。國有林場是以經(jīng)營林地為根本的，而國有林場的林地大部分分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，管理難以到位。另外在管理體制上，既有省屬場也有市屬場，還有縣屬場，各成體系，難以形成整體的生態(tài)效益，也無形中增加了管理的成本。

3.國家政府投入不足致使承擔(dān)生態(tài)效益的公益類林場無法發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)效益

國有林場既要承擔(dān)繁重的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，又要承擔(dān)繁雜的行政社會職能，諸如森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護(hù)、科研與科技推廣、教育衛(wèi)生、計劃生育及社會治安、及生態(tài)公益林建設(shè)等繁重的社會公益性工作等，其事業(yè)屬性沒有得到充分體現(xiàn)，政策也未得到落實。

基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。由于國家投入不足，有限的投資主要用于營造林生產(chǎn)，造成多數(shù)林場交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬十分嚴(yán)重，基層工區(qū)水電、通訊落后，有的甚至沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施。

4.云浮為山區(qū)市財政收入少，難以承受公益型林場的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)

2003年6月25日《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》發(fā)布，明確指出“生態(tài)公益型林場要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān)”。而生態(tài)效益是一種非經(jīng)濟收入的社會效益，對財政相對緊張的云浮市來講，要實現(xiàn)生態(tài)公益型林場的同級政府承擔(dān)難度很大，成為國有林場分類經(jīng)營難以推進(jìn)的重要原因。

三、云浮市國有林場分類改革的決策探討

1.理順體制、整合資源，整體布局、合理分配至生態(tài)資源

云浮市現(xiàn)在共有12個國有林場，省、市、縣各級政府在管理體制和生態(tài)布局上統(tǒng)一規(guī)劃，以實現(xiàn)全社會的生態(tài)文明。進(jìn)行各林場間的資源重新整合和再配置，將在同一縣域內(nèi)的國有林場適當(dāng)合并，如：可將規(guī)模小的僅有1萬多畝的市屬水臺林場與省屬良洞逕林場再次合并；羅定市域內(nèi)的飛馬與龍埇兩個市屬林場重組整合。這方面的工作難度大，但重新整合和配置后會有巨大成效，真正實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟三大效益的最大化。

2.合理規(guī)劃，從生態(tài)利益出發(fā)界定各林場的分類

對涵養(yǎng)水源、生態(tài)受侵害后難以恢復(fù)，且生態(tài)區(qū)位特別重要，主要承擔(dān)生態(tài)公益林培育管護(hù)任務(wù)，公益生態(tài)林面積占總經(jīng)營面積50%以上，以發(fā)揮生態(tài)效益為主的國有林場界定為生態(tài)公益型林場，事業(yè)單位改革中定位為公益一類事業(yè)單位。如：可將國有大云霧林場定位為公益一類的公益生態(tài)林場，或整合為自然保護(hù)區(qū)，該場公益生態(tài)林經(jīng)營面積占總經(jīng)營面積的61%，而且該場林地多為高丘山地，植被破壞后難以恢復(fù)，轄區(qū)還有云浮境內(nèi)最高峰---大云霧山和大云霧山市級自然保護(hù)區(qū)。

國家林業(yè)局會同財政部、發(fā)展和改革委員會、原勞動和社會保障部、民政部、原人事部中央機構(gòu)編制委員會辦公室等部門共同提出了《關(guān)于加快國有林場改革的實施意見》明確了不同類型國有林場的建設(shè)方向和目標(biāo)任務(wù)，要求根據(jù)各地實際情況和國家生態(tài)建設(shè)的需要，重新核定生態(tài)公益型林場的事業(yè)人員編制，將其工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算；采取積極穩(wěn)妥的措施，制定優(yōu)惠政策，妥善解決林場的債務(wù)、富余職工分流安置、基本養(yǎng)老保險、拖欠職工工資和醫(yī)療費等問題，確保國有林場可持續(xù)發(fā)展。

3.從長遠(yuǎn)利益和社會的整體需求出發(fā)界定公益二、三類林場

公益林以發(fā)揮生態(tài)效益為主，林場森林生產(chǎn)出的生態(tài)公益效益無法進(jìn)入市場，屬事業(yè)性林業(yè)，而生產(chǎn)的商品林以提供木材等林產(chǎn)品可進(jìn)入市場，也按市場化機制運作，屬產(chǎn)業(yè)性林業(yè)，二者兼而有之的林場在界定時要從社會的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，根據(jù)實際來界定類型，生態(tài)林面積占經(jīng)營面積30-50%以上的林場，界定公益二類事業(yè)單位。 而對于五道、四江、水庫等生態(tài)區(qū)位作用重要的林場，不論其生態(tài)林的比例多少，均界定為公益二類事業(yè)單位，是科學(xué)推動“五個林業(yè)”的體現(xiàn)。

由于國有林場的主產(chǎn)品（即產(chǎn)品），非單一的木材資源而是森林資源，森林資源包括：樹林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物，是一個生態(tài)系統(tǒng)，具有保護(hù)環(huán)境的公共社會屬性。政治經(jīng)濟學(xué)理論在論述商品時定義商品是：用來交換的勞動產(chǎn)品，具有使用價值和價值兩個因素或兩種屬性，它體現(xiàn)一定的社會生產(chǎn)關(guān)系。因此，森林資源的產(chǎn)品是不能任由人類隨意當(dāng)一般商品來銷售的，進(jìn)而在我省，乃至全國來講對森林的采伐是用法律來嚴(yán)格控制和管理的。國有林場在當(dāng)前社會對生態(tài)保護(hù)和需求下，不能完全自主走向市場，因而對交通和地理條件好，采伐后植被恢復(fù)快的林場宜界定為公益三類事業(yè)單位。

4.加大林業(yè)建設(shè)的投資力度和開放力度

隨著社會對林業(yè)多功能需求的增加，國家已明確了生態(tài)工程建設(shè)以國家或地方政府投入為主，因此，各級政府要轉(zhuǎn)變過去對林業(yè)只索取而輕投入的觀念，增加對公益林的投入和補償，在林業(yè)的資金投入上開拓廣東林業(yè)發(fā)展新模式。

轉(zhuǎn)變管理理念，管控好全民所有的國有林場，建設(shè)生態(tài)保護(hù)屏障。加大開放力度，率先探索，將非生態(tài)功能的用材林放開管理，促進(jìn)社會辦林業(yè)，發(fā)展商品用材林。

5.創(chuàng)新國有林場管理理念和經(jīng)營體制

國有林場從新界定類型后，其經(jīng)營理念和管理體制將隨著定位的變化而轉(zhuǎn)變，在新形勢下必須從經(jīng)營理念、社會責(zé)任和管理決策等諸多方面開拓出新路子才能將老場變新顏，才能實現(xiàn)我省“率先探索生態(tài)文明發(fā)展道路”的目標(biāo)，也才真正實現(xiàn)云浮市國有林場的可持續(xù)發(fā)展，為廣東科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總目標(biāo)增輝。

參考文獻(xiàn)：

[1]摘自廣東林業(yè)網(wǎng) www.gdf.gov.cn 張育文 接受《中國林業(yè)》記者專訪 暢談廣東爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵.

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