淺談城市交通規劃與城市規劃

馬超峰+侯海洋

摘 要：我國目前處于城市化高速發展時期，與此同時，也是城市交通方式轉型的重要時期。然而，目前我國城市軌道交通規劃尚未完整融入到城市規劃當中，導致在規劃以及實施過程當中存在諸多問題。本文主要針對城市軌道交通規劃與城市整體規劃的關系進行了研究，以供同仁參考。

關鍵詞：城市交通；城市規劃；促進作用

隨著我國城市化進程的迅速推進，城市不斷擴張，導致了交通擁擠和環境污染等一系列“城市病”的產生，而城市交通堵塞和擁擠則是其中最為突出也是最為普遍的一個問題，并且現已成為世界各國所面臨的共同難題。為了較解決好城市化發展過程中的城市交通問題，就必須實施可持續化戰略，關鍵要實現城市交通的可持續發展，處理好城市規劃發展與城市交通規劃之間的關系，促進城市全面可持續發展。

一、概述

所謂城市交通規劃就是對城市范圍內各種交通做出長期的全面合理安排的計劃。城市規劃則是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署以及具體安排。

總的來說，城市的土地利用是城市交通需求的根源，它決定了城市的交通源、交通量以及交通方式，而且還從宏觀上約束了城市交通的結構和基礎。換而言之，城市的實際土地利用狀況要求形成與之相適應的城市交通模式。在另一方面，城市交通系統的實際運行水平，往往會對城市空間結構乃至城市的發展規模產生重要的影響，進而可能改變城市土地利用的狀況。

二、城市軌道交通規劃與城市規劃

城市交通系統與城市土地利用兩者之間的關系，兩者之間存在一種相互聯系、相互制約的循環作用與相互反饋關系。具體分析如下：

1.城市交通的發展關鍵在于城市規劃的創新

其一，創新城市軌道交通規劃。在老城區，進行城市交通規劃要充分發揮城市軌道交通的疏導作用，充分結合建成區的人流、物流、商流的特點等進行線路布設，以便于充分疏導交通，形成通達、暢順的交通骨架，進而改變老城區的交通狀況。在新城區，則要注重和充分發揮城市軌道交通對城市布局和結構的引導作用，關鍵是要將城市軌道交通規劃與新城區的規劃和發展有機結合，使每個站點周圍形成人流、物流、商流和信息流的集散中心，以實現城市土地的集約化開發， 而且能夠有效促進城市軌道交通的可持續發展。

另外，城市交通的規劃要體現社會性、經濟性以及可達性。所謂社會性就是要求城市軌道交通要適應和帶動城市經濟的發展，以實現良好的社會效益。經濟性即進行城市軌道交通的規劃要堅持以實現城市軌道交通系統的綜合經濟效益最大化為目的，并將其貫穿于整體路網規劃的始終。顧名思義，可達性就是用最短的時間通達城市的各主要功能區、商貿區，貫穿城市的中心區和次中心區。為居民出行提供良好的服務。

其二，規劃效益、好建好用、適度超前以及整體協調。在城市交通規劃過程中，要堅持這四個理念的指導。規劃效益理念就是堅持從規劃入手，貫徹城市軌道交通建設，盡快形成一定的網絡規模的觀念，充分發揮其“規模效益”的特性，從而盡快形成規模、產業效益。所謂好建好用理念，就是規劃要充分實現既好建設又好運營，以盡可能節約投資，加快建設速度，實現良好的運營條件，最終創造良好的經濟效益。

其三，城市軌道交通規劃管理體制創新。城市軌道交通的規劃、建設以及管理必須要根據其具有獨特的屬性建立相應的管理體制，建立“一體化”的城市軌道交通規劃建設管理體制，堅持規劃、建設、運營和資源開發四位一體。

2.城市交通對城市規劃的影響

總的來說，城市交通系統所具有的實際運行水平會對城市空間結構及城市的發展規模產生影響，從而影響到城市土地利用狀況，特別是城市交通可達性對城市經濟、商業和文化活動用地的空間分布具有決定作用。

城市的交通系統，對改善城市空間結構、促進城市用地布局優化提供了一個前提性條件，有了重新調整土地利用的機會，利用土地資源的優化配置，充分合理地使用土地，增加土地的附加值。通過對土地的使用的分布進行重新規劃，使之充分利用軌道交通的交通可達性，沿著走廊沿線拓展新的城市片區。

其一，影響城市發展歷程。現代交通能夠很好地滿足人們出行的需求，包括速度、方便及舒適的要求。從某種程度上講，現代交通已經跟城市規劃融為一體。城市交通規劃與城市規劃是密不可分的。城市的規劃決定了交通發展的前提、依據、環境和條件，但是現代交通又在某種意義上決定了城市規劃的形態、布局、網絡和動脈。

其二，影響著城市的空間形態。為了避免我國城市出現住宅郊區化現象，提高土地的使用效益，城市的發展應充分發展利用現代化交通系統對城市人口與就業離心化的強大推動力，推動城市中心區人口和就業的轉移，圍繞軌道交通車站已經形成具有相當規模的城市次中心和邊緣城市組團，城市空間布局模式也從單中心轉向多中心。這也就是說，城市軌道交通促進了城市中心、次中心的重新分布，使得城市空間結構及組織更加合理化，充分發揮了各圈層土地的區位優勢，極大的提高了土地資源的利用效率，優化了城市用地布局。

城市土地利用規劃和城市交通規劃都有著指導未來城市土地利用和城市交通發展的重要作用。城市軌道交通巨大的社會經濟效應，使之成為發展城市經濟、改善產業結構、提高市民生活水平的重要手段，成為促進城市可持續發展的主要動力。

三、正確處理和協調二者關系

城市土地利用即城市規劃和交通系統規劃是城市發展內部的一對至關重要的矛盾體，協調兩者之間的關系對促進城市的可持續發展至關重要。

首先，相關政府部門應把城市土地開發與交通發展、城市交通規劃與土地利用規劃有機結合起來，并在城市交通發展戰略以及規劃制定中充分反映城市土地利用特征。

其次，必須拓寬城市土地利用和城市交通規劃的思路， 提出應以交通可達性為核心的新觀念，科學制定與城市規劃、土地利用規劃相協調的城市交通規劃。與此同時，應在市場經濟下引入市場調節觀念，充分利用市場經濟這一杠桿來調控交通系統的供需關系，進而促進城市土地和交通系統關系的協調發展。

目前，針對我國大城市高密度集中開發的土地利用模式和交通出行規模大及道路設施不足等特點，又部分學者提出應采用交通需求管理技術調節交通需求與供給的平衡，建立和完善現代化交通管理體系，落實公共交通優先及建立大運量快速軌道交通系統等一系列交通政策。

四、結語

綜上所述，城市交通系統與土地利用之間的關系兩者之間存在一種相互聯系、相互制約的循環作用與相互反饋關系。因此，在城市化進程中，必須正確處理好城市交通系統規劃與城市整體規劃二者之間的關系，將二者加以有機結合，從而有效解決城市化進程過程中所遇到的城市交通擁堵等問題，促進城市全面可持續發展。

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