芻議基層公共文化服務體系建設

摘 要：加快基層公共文化服務體系建設，是滿足基層群眾日益增長的精神文化需要的內在要求。但存在文化發展與服務意識不強、經費投入不足、人才隊伍匱乏、服務能力不強、制度機制不健全等問題。需要加快公共文化設施建設，完善服務網絡，加強隊伍建設，豐富群眾文化生活，健全保障機制，以推動社會主義文化大發展大繁榮。

關鍵詞：基層；公共文化；服務體系；問題；對策

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。加快公共文化服務體系建設，是文化強國戰略和滿足人民群眾日益增長的精神文化需要的內在要求。而區縣級以下基層公共文化服務體系的完善，在全面建設公共文化服務體系的龐大工程中，發揮著重要的基礎性作用。

近年來，基層政府高度重視公共文化服務體系建設，堅持政府主導，積極動員社會參與，大力發展公益性文化事業，加強公共文化基礎設施建設，提高公共文化服務能力，豐富公共文化活動內容，各地公共文化服務體系建設呈現良好發展態勢，人民群眾的精神文化需求得到不斷滿足。但也存在一些問題。

一、基層公共文化服務體系建設存在的主要問題

1.文化發展與服務意識不強。一是對文化的認識不足，對推進文化產業發展的意識不強，把文化看成是純花錢的事業，產生不了經濟效益，只搭臺不唱戲，未能把握當今經濟的文化和文化的經濟化的大趨勢，在思想認識、發展觀念、投入保障、領導管理上與統籌城鄉發展，加強社會主義新農村建設，還有許多不適應的地方；二是以人為本的服務意識不夠，在行動上以行政推動為主，對農村公共文化服務體系建設中，滿足群眾需求，發揮他們的積極性、主動性不夠；三是農村群眾的文化消費觀念需逐步培育。

2.文化經費投入保障不足。一是農村公共文化服務體系投入機制不健全，經費不足，運轉困難。多數鄉鎮文化服務中心，缺少公共文化活動經費和設施設備的管理、維護、運行經費。農家書屋除建成時所配送的圖書、報刊外，基本上沒有新的補充，管理人員也難以落實。二是縣級文化事業單位的場館建設滯后，缺乏輔導培訓條件，公共文化活動空間有限，不能很好地滿足群眾文化生活需要。

3.文化人才隊伍相對匱乏。一是文化事業單位專業人員隊伍青黃不接，年齡結構老化，中青年業務骨干和具有高級職稱的文化專業技術人才、管理人才不足。二是激勵機制不健全。一方面，受條件制約，專業人才引進難；另一方面，管理上不能充分發揮專業人才的作用，調動不了他們的積極性和創造力，跳槽改行多。三是鄉鎮文化服務中心文化專干人員配備不足，且兼職又多，不能專心從事文化工作，文化專干調動后得不到補充，隊伍明顯萎縮。四是民間藝術生存困難，非物質文化遺產后繼乏人。五是培訓機制不健全，培訓經費不落實，文藝新人難以脫穎而出。

4.公共文化服務能力不強。公共文化活動處于低水平發展狀態，文化活動方式和內容創新不夠，所提供的公共文化產品、文化服務總量偏少、質量不高，文化活動單一，往往以文化活動代替日常的公共文化服務，廣大群眾精神文化生活相對貧乏、單調的問題沒有得到根本改變。

5.文化制度機制不健全。我縣農村公共文化服務體系還沒有形成相應的制度保障體系。目前，我縣主要是依靠黨委、政府和相關部門出臺的文件對農村公共文化服務體系進行建設和管理，沒有形成系統化、長效化的財政投入機制、運行保障機制、人員培訓機制、服務管理制度和檢查考核制度等，在一定程度上制約了公共文化服務體系作用的發揮和進一步發展。

二、基層公共文化服務體系建設的對策及建議

構建現代公共文化服務體系，要堅持以政府為主導，公共財政為支撐，公益性文化事業單位為骨干，全民為服務對象；要完善鄉鎮、村社文化基礎設施網絡，建設一批體現當地特色的標志性設施，以切實保障和改善文化民生。

1.加快公共文化設施建設。健全“政府主導、企業支持、社會協同、群眾參與”的多元投入機制，完成城區公共文化設施布局規劃，要突出重點，打造亮點，發揮龍頭作用；實施基層文化設施達標升級建設，要調整布局、增加面積、完善結構、提升功能，發揮基層文化設施的綜合服務作用。還要完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化設施建設，保障廣大群眾讀書、看報、聽廣播、看電視、看電影等基本文化權益。

2.完善公共文化服務網絡。完善覆蓋城鄉、拓展服務內涵、更新技術載體的公共文化服務網絡。延伸公共文化服務網絡到村民小組，發展農村文化中心戶，建成區（縣）級龍頭文化設施、鄉鎮綜合文化站、村社文化活動室及文化中心戶四級機構文化服務網絡并實現免費開放，形成城鎮“十五分鐘文化服務圈”和農村居民“半小時文化服務圈”，有效保障群眾基本文化需求。還要加快圖書館、博物館、文化館、電影院等數字化建設，整合并共享網絡資源，建立起區（縣）公共文化服務信息網絡。

3.加強公共文化隊伍建設。要樹立人才是第一資源的觀念，加強對現有從業人員的規范化管理，運用多種方式加大培訓、輪訓力度，切實提高公共文化服務隊伍的思想政治素質和新形勢下做好公共文化服務工作的能力。制定政策措施，吸引各類優秀人才進入公共文化服務領域發展，鼓勵高校畢業生到基層從事公共文化服務工作，逐步充實和改善基層文化隊伍的組成結構。注重發揮基層文化骨干、文化能人的作用，培育和發展農村業余文藝團隊、文化示范戶等，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。

4.豐富群眾文化生活。以群眾文化活動為載體，堅持精品文藝與群眾文藝相結合、大型活動與常態活動相結合，形成人人參與文化強區（縣）建設、人人享受文化快樂的濃厚氛圍。

5.健全體系建設的保障機制。各級各部門要牢固樹立抓文化也是抓發展，抓文化就是抓未來的理念，進一步提高認識，加強組織領導，切實把公共文化服務建設納入重要議事日程，為群眾提供系統性、公平性、可持續性的公共文化服務。要建立穩定的公共文化投入機制，加大政府對公共文化服務的投入，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設公共文化設施、提供公共文化服務。各行各業和各社會單位要重視自身文化建設，各鄉鎮、村（社區）要發揮人民群眾的主體作用，共建共享文化成果。

參考文獻：

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作者簡介：譚仕榮（1971-6），男，漢族，重慶梁平人，大學本科，中共重慶市梁平區委黨校高級講師，科研室主任，研究方向：公共管理。