動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理

郭文娟

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表國家行使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》授權(quán)，我國的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括兩種情況：一種情況是縣級以上人民政府所屬的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；另一種情況是軍隊(duì)和武裝警察部隊(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能部門。

一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，對動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督主要包括以下3項(xiàng)內(nèi)容。

1.動(dòng)物疫病的預(yù)防工作

主要包括：飼養(yǎng)、經(jīng)營動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人的動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作；動(dòng)物飼養(yǎng)場的撲滅動(dòng)物疫病工作；使動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件的工作；對染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的處理工作保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物的預(yù)防工作等。

2.動(dòng)物疫病的控制和撲滅工作

主要包括：發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病動(dòng)物的單位和個(gè)人向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告的工作；縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門和單位對發(fā)生的一類動(dòng)物疫病采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施和迅速撲滅疫病、通報(bào)毗鄰地區(qū)的工作；縣級以上地方人民政府對發(fā)生的二類動(dòng)物疫病根據(jù)需要組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及有關(guān)物品出人等控制、撲滅措施的工作縣級、鄉(xiāng)級人民政府對發(fā)生的三類動(dòng)物疫病按照動(dòng)物疫病預(yù)防計(jì)劃和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的有關(guān)規(guī)定組織防治和凈化工作；發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，航空、鐵路、公路、水路等運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送控制、撲滅疫情的人員和有關(guān)物資，電信部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳遞動(dòng)物疫情報(bào)告的工作等。

3.動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作

主要包括：生豬等動(dòng)物的定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作；國內(nèi)異地引進(jìn)種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的單位與個(gè)人應(yīng)辦理檢疫審批手續(xù)的工作；檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的處理工作等。

二、執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的措施

1.對動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品按照規(guī)定采樣、留驗(yàn)、抽檢。

2.對染疫或者疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品進(jìn)行隔離、查封、扣押和處理。

3.對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)檢。

4.對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的予以沒收銷毀。

5.查驗(yàn)檢疫證明、檢疫標(biāo)志和畜禽標(biāo)識。

6.進(jìn)入有關(guān)場所調(diào)查取證，查閱、復(fù)制與動(dòng)物防疫有關(guān)的資料。

三、執(zhí)法人員應(yīng)注意的事項(xiàng)

1.官方獸醫(yī)執(zhí)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志

官方獸醫(yī)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)有出示證件的義務(wù)。官方獸醫(yī)是代表國家監(jiān)督實(shí)施《動(dòng)物防疫法》及其有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法人員。該工作人員所行使的職權(quán)是《動(dòng)物防疫法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的，其執(zhí)法行為具有行政執(zhí)法的特點(diǎn)。

2.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事與動(dòng)物防疫有關(guān)的經(jīng)營性活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取任何費(fèi)用

動(dòng)物防疫屬于公益性職能，如果動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員參與與動(dòng)物防疫有關(guān)的經(jīng)營性活動(dòng)，則執(zhí)法的公正性易引起社會質(zhì)疑。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查是代表國家的一種執(zhí)法行為，其執(zhí)法過程中所需要的有關(guān)費(fèi)用由國家撥付，如果收取費(fèi)用，則會增加被監(jiān)督檢査單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，至可能造成亂執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。為此，《動(dòng)物防疫法》為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員設(shè)定了這項(xiàng)法定義務(wù)，如果不履行這項(xiàng)法定義務(wù)而收取費(fèi)用，有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)拒絕。