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2011-12-29 00:00:00
南都周刊 2011年4期


  如果按照徹底的市場辦法,由民間出資修路,政府進行招標,企業將對大約需要的成本、收費年限、經過車輛進行審核,收費標準與年限模糊等公路收費的痼疾將大大改觀。
  
  公益與市場之間的平衡最難掌握。在面對重大難題時,或者偏重公益,或者實行徹底市場化,兩頭都想討好的結果,往往是兩頭都不討好。
  河南農民時建鋒因為偷逃368萬余元過路費,一審被判無期,引發對收費公路的聲討,交通運輸部副部長翁孟勇回答記者尖銳提問,表示我國有收費與不收費公路,使用者可以各取所需。燃油稅推出后,我國收費公路已經大幅縮減;公路收費對我國高速交通網絡的形成功莫大焉,不可能取消。
  翁先生說的沒有大錯,卻沒有回應關鍵問題,似乎在學習兵法中的聲東擊西。沒有人奢望一步到位取消收費公路,但希望收費公路收支透明、到期停收并不過份,如果不對這一要求作出實質回應,類似于時建鋒的悲劇就有可能重復發生。
  我國公路收費問題主要在于制度不完善、收支不透明、尋租嚴重。
  我們必須考慮到中國高速公路所需要的成本,到目前為止絕大多數高速公路無法做到贏虧平衡,收費公路是彌補財政缺口、還本付息的必要之舉。
  目前,中國95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是依靠收費公路政策建設的。與1984年比較,我國公路總里程和公路網密度提高了3倍,高速公路里程規模從零發展到世界第二位。沒有人否認如此巨大的成就,但相關方面是否考慮過,這些高速公路什么時候才能還本付息,養護費用由誰支出,目前還在擴張的省級高速公路熱所造成的金融風險由誰承擔?
  如果是徹底的公益做法,收費加上補貼可以接受,但前提是納稅人得到全面的財務信息,在建造之始有對工程成本、收益的全面報告。
  全世界收費公路14萬公里,其中10萬公里在中國,占全世界70%。貴州省江界河大橋等5家收費站的財務收支審計情況顯示,這5家收費站從1994年到2003年末,收取的通行費收入為9919.48萬元,其中還貸1495.07萬元,用來歸還貸款的收費僅占通行費收入的15.07%。其余的近85%的收費用于何處,是一筆糊涂賬,腐敗之嚴重、管理成本之高令人瞠目結舌。顯然,這些收費站已經成為攫取社會財富的吸血口。
  不只邊遠之地,經濟發達地區也概莫能外。北京機場高速超期收費至今無法撼動分毫,不論是律師狀告首都機場高速收費,還是人大代表、政協委員質詢高速收費,以至于審計署判定其收費不合理,首都機場高速的唯一經營管理方——北京市首都公路發展集團有限公司一直在保持低調的“沉默”,后在壓力下改為單向收費。
  從政府還貸路到經營性公路,意味著收費公路成為企業的錢袋子,而不是政府基建的錢袋。當然,政府可以從下屬國企拿錢,但這是私相授受,絕非光明的公共財政應有之義。
  如果按照徹底的市場辦法,由民間出資進行測算,政府進行招標,企業將認真地對大約需要的成本、收費年限、經過車輛進行審核,收費標準與年限模糊等痼疾將在很大層面上有所改觀。也有其他的市場化辦法,如美國鐵路大建設時期,政府以鐵路旁的土地資產換取民間投資資金,在鐵路周邊地區的企業布局與物流由鐵路參與者決定,其他還包括證券市場融資等。美國的鐵路泡沫套牢不少投資者,也有鐵路公司之間的惡性競爭,但再壞的結果卻是讓美國乘客與物流業者得益。
  來看一位朋友的來信,就可知中國高速公路收費背后的嚴峻制度挑戰:
  “10年前我在某市做陶瓷建材,很多車主都是用30噸大貨車,都是套用軍車牌,每臺車每個月固定繳納軍車牌費用上十萬元,都要超載才有利潤,這幾乎是普遍現象,你如果杜絕,保證整個物流成本會大幅度上升!進一步促進物價上漲。我告誡所有的朋友,出去盡量走高速,高速雖然貴,如果你為了省錢走國道或者省道的話,你可能付出更多。
  “我自己的公司,1年銷售額1200萬,交納了部分稅費,純利潤只有80萬,但如果我按照規則全部繳納的話,我可能要倒貼80萬,這就是體會。”
  之所以長篇大論引述業內人士的辛酸往事,是為了認清一個事實,在許多地區,收費公路已經成為剪除企業羊毛的重要手段,各種尋租力量輪番而上,加上不透明的公共財政助紂為虐,導致收費公路如同千年不變吞噬民生的老虎口。
  法治下的市場,公共財政下的公益投資,才能從根本上解決問題。
  

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