特朗普就任后國際局勢的變化及中國的應對之道

夏慶宇(復旦大學 政治學博士后流動站，上海 楊浦 200433)

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特朗普就任后國際局勢的變化及中國的應對之道

夏慶宇
(復旦大學 政治學博士后流動站，上海 楊浦 200433)

特朗普就任美國總統后，美國的政策取向已從國際事務優先轉變為國內事務優先。在此背景下，中國遭遇來自美國的遏制力量將有所減弱，中國有可能在國際事務中獲得更多的發聲機會，國際活動空間將有所增大。盡管如此，中國面臨的國際環境仍充滿變數，中國應堅持既往的正確戰略；應避免產生過分樂觀、急躁冒進、小富即滿、急于當頭、激進民族主義等不利心態；應柔性發揮國際影響力。

特朗普；戰略；中國；美國；復興

2017年年初，以特朗普為首的美國新一屆政府成立。美國新一屆政府的政策與冷戰結束以來美國的歷屆政府的政策都存在較大區別，甚至可以說，從2017年開始美國的歷史已經翻開了新的一頁。故而評估美國政策的新變化并探討應對之道，是中國當前需要面對的現實課題。

一、特朗普就任后美國的政策重心已從國外移回國內

(一)從冷戰結束起至特朗普就任之前美國缺乏大戰略

所謂“大戰略”，是指某一國家在所處的歷史時代內所應采取的、能夠實現本國根本利益的基本姿態。大戰略的突出特點是其所謀求實現的是一國的根本利益。“國家利益”是一個十分復雜的事物。例如，一個國家侵占了另一個國家的領土，似乎獲得了利益，但是兩國關系因此交惡、正常的經濟合作無法開展，這個國家就可能喪失許多經濟利益。針對龐雜的國家利益，不同的執政者有可能看重不同的側重面，高明的執政者會權衡利弊，謀求實現國家的根本利益。

表1 美國不同收入狀況的家庭的收入占美國所有家庭總收入的百分比[1]

冷戰結束之后至特朗普上臺之前的美國就是一個看重中層戰略但沒有大戰略的典型例子，當時美國的主要目標是謀求全球霸權。之所以說當時的美國缺乏大戰略，表現在對內、對外兩個方面：

在國內，美國謀求世界霸權會導致政府重視國外事務、輕視國內事務，重視虛無縹緲的霸權、透支美國的財力。這導致美國的跨國公司在全世界快速發展，因而變得越來越富，但美國的實體經濟向外轉移因此體力勞動者越來越窮。經統計發現，從1970年至2013年，美國收入最低家庭的收入與美國所有家庭的總收入之比持續下降，而美國收入最高家庭的收入與美國所有家庭的總收入之比則持續上升，美國的基尼系數不斷提高(見表1)。

可見，從1970年以來美國的貧富兩極分化現象越來越明顯，美國社會的貧富對立勢必更趨嚴重。這種情況在一定程度上是由于美國此前的執政者忽視了國內事務造成的。冷戰以來美國政府執行的這種眼光向外的政策會使美國國內的階級矛盾積累，當這一矛盾達到一定程度之時，必然要求美國政府采取眼光向內的政策。因此可以說，特朗普的上臺并不是偶然的。

在國際上，以1991年的海灣戰爭為標志，美國連續在世界各地進行了多場地區戰爭，并且在每次地區戰爭中都取得了勝利。與地區戰爭相伴的是：美國對蘇聯此前的國際空間進行持續擠壓，不斷在那些尚未站在美國一邊的地區“攻城略地”，海外駐軍日益膨脹，費盡心機地圍堵一些大國并且在這方面獲得了許多實質性的成果(例如，朝鮮擁有核武器、韓國開始部署薩德系統)。這些都顯示在冷戰結束之后美國在世界各地都有很優秀的“中層戰略”，但是美國在成為世界唯一的超級大國的情況下，在好像沒有敵手的情況下，不再清楚應當如何與世界相處才最符合本國的利益。顯然，在冷戰結束后美國作出的選擇是“把地球的事情管起來”，由此它給自己背上了沉重的包袱，為自己制造了無數的敵人，招惹了眾多與己無關的麻煩。為什么美國人會遭遇恐怖分子的襲擊？為什么美國會遭遇許多國家及人民的敵視？為什么美國在阿富汗等地的駐軍想撤也撤不了？這些難道不是美國在冷戰結束后采取的到處插手的政策造成的嗎？正因為美國希望充當世界的“領導者”，它也因此受到了諸多拖累、牽絆。這正顯示美國長期缺乏大戰略，未能就一些根本問題達成共識：美國成為世界的領導者更有利，還是避免不必要的紛爭，主要關注自身的發展更加有利？美國與中、俄等國形成友好關系更加有利，還是保持敵對甚至有可能爆發戰爭更加有利？

(二)特朗普為美國指明了大戰略

此前一直作為商人的特朗普并沒有執政經驗，因此他不會有精致的“中層戰略”，但是筆者認為，相對于冷戰結束以來的其它歷屆美國政府而言，特朗普為首的新一屆政府是有“大戰略”的——那就是把發展美國、發展經濟、解決國內問題放在首位。也就是說，特朗普將扭轉此前的美國政府采取的“對外事務優先于內部事務”的做法,他提出了“美國利益至上(America First)”的口號正反映了這種變化。特朗普將美國自身的實實在在的利益擺在首位，這就隱含著美國政府不再會把海外事務當作自己的主要任務。盡管美國仍會對世界“指手畫腳”，但是如果通過現象看本質，美國的政策將發生根本性的轉變，即將重心從國外重新調整回國內。

特朗普還將使美國政府從優先重視政治、軍事的狀態重新轉為優先重視經濟。甚至美國有可能在實質上重新進入獨善其身的孤立主義狀態。也就是說，涉及到美國利益的事務美國政府會插手，不涉及到美國具體利益的事務美國政府將從精神上產生“懶得去管”的心理，不再過度熱衷于干涉外國事務。如果特朗普能把美國政府的精力放在實現國內發展上并少插手世界事務，那么這種戰略堪稱一種智慧。

二、特朗普上任后中國所處的國際環境將發生何種變化

判斷國際形勢，必須透過現象看本質，而不能被表面現象所迷惑。特朗普就任美國新一任總統以來，各方揣測其對華政策，可謂眾說紛紜。筆者認為，如果對比過去8年來美國民主黨執政時所采取的政策，可以看出：在此前美國政府的主要意圖是謀求全球霸權；而今特朗普則把實現美國國內的發展擺在維持美國的霸權地位這一目標上。這樣的變化，無疑會導致美國改變“以全球治理為己任”的事務心態，從而減少對國際事務的干涉力度。

美國是1989年至2016年的世界格局的最主要維系者，因此在美國的政策發生了上述變化之后，整個世界格局從2017年起將發生改變。所謂改變在政治領域表現為：世界政治格局的單極化特征將淡化，相反世界政治格局將發生離散化、趨于多極化，美國在國際上干涉國際事務、別國事務的聲音將在一定程度上減弱，俄羅斯、日本、中國、德國等國在國際中的行動空間將有所增大。今后10年世界政治的熱點地區可能將是美國(主要熱點是美國的國內政治)、東亞(主要熱點是俄中日美四國在東亞的互動及圍繞朝鮮、臺灣問題的互動)、中東—歐洲(中東的動蕩將導致歐洲發生開放與排外、一體化與孤立化、世界主義與民族主義之爭)。所謂改變在經濟領域表現為：與近幾十年持續興起的全球經濟一體化、區域一體化、貿易自由化趨勢相反，世界經濟一體化進程將進入瓶頸期，反全球一體化運動將興起，世界經濟的自由化程度將降低，貿易保護主義將抬頭。

就中美關系而言，特朗普上臺中美之間爆發全面戰爭的可能性(相較于民主黨執政的情況而言)已大大降低，但與此同時，由于美國已經將國內的經濟發展視為第一要務，因此中美在經貿領域的摩擦有可能增加(但如果中國擴大與美國的經濟合作，中美關系反而有可能改善)。盡管如此，筆者認為從本質上看特朗普上任對中國是利大于弊的，因為在特朗普上臺之前中美關系的特點是表面上平靜、暗地里波濤洶涌(因為當時美國的戰略是遏制中國)；在特朗普上臺之后中美關系的主要特征將是戰略矛盾消失但具體矛盾仍然有可能層出不窮。

值得注意的是，美國的基辛格建議特朗普采取“聯俄制中”戰略，這才是特朗普就任美國總統中國面臨的最大國際風險。雖然由于美國國內政治斗爭的持續，特朗普難以順利推行此政策，但美俄建立針對中國的同盟的可能性確實是存在的。盡管如此，美俄之間仍會互有猜疑，而且美國采取這種戰略的目的主要是維護美國的戰略安全，因此美俄聯手對中國動武的概率較低。在這種情況下，中國應保持低調，降低“中國威脅論”的熱度，以免給“中國威脅論”者們落下口實、真正地促使美俄越走越近。

從本質上講，特朗普上臺世界格局將為之一變：第一，中、美、俄三強鼎力的局面將隱隱顯現，美、俄聯手制中的局面可能隱隱出現。第二，美國將不再積極充當世界警察，此前國際治理體系中的一個重要引擎將熄火，因此世界政治將出現離散狀態。第三，此前被美國打壓的國家和地區所承受的來自美國的壓力將減輕，美國的盟友(如北約成員國)也將獲得更大的自主性，美國還有可能放松對日本發展軍備的控制，采取以日本遏制俄羅斯、中國的戰略。由此，中國有可能在國際上獲得更多的發聲機會；中國有必要考慮是否要更多地發出自己的聲音。

當然，筆者的上述判斷并未考慮到一些情況，例如，今后美國有可能出現難以預料的政治波動。因此，文中預測的、美國政府將出現的上述轉變可能會出現反復。

三、中國的應對之道

(一)中國應堅持既往的正確戰略

通過對美國的大戰略的反思，我們可知中國的根本利益與美國一樣，同樣是專注于本國的發展、確保本國的繁榮穩定，而不是追求虛無縹緲的全球霸權。為了實現中國的根本利益，中國應堅持既往的正確戰略：

對于原始人類來說，最大的對象莫過于頭頂上的天與腳底下的地了。這是他們的生存空間，是他們的環境。這天是太偉大了，日月星辰云霞出入其間，給大地帶來光明與黑暗，也帶來夢幻與聯想；地雖然沒有天那樣神秘，但地也同樣極為偉大。海水、湖泊、河流、平原、森林，還有那千奇百怪的動物、花草均在這大地上，成為人觸手可親的真實的世界。原始人最為崇拜的對象無疑就是天地了。

第一，“不當頭”。鄧小平同志指出：“我們千萬不要當頭，這是一個根本國策。這個頭我們當不起，自己力量也不夠。當了絕無好處，許多主動都失掉了。中國永遠站在第三世界一邊，中國永遠不稱霸，中國也永遠不當頭。”[2]363

第二，“堅持以經濟建設為中心”“黨的基本路線一百年不動搖”[2]370-371。習近平總書記就此指出：“我們也認識到，中國依然是世界上最大的發展中國家，中國發展仍面臨著不少困難和挑戰，要使全體中國人民都過上美好生活，還需要付出長期不懈的努力。我們將堅持改革開放不動搖，牢牢把握轉變經濟發展方式這條主線，集中精力把自己的事情辦好，不斷推進社會主義現代化建設。”[3]

第三，“堅持和平發展”。“我們將繼續堅持獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎上發展同所有國家的友好合作關系。”[4]“中國的發展有利于亞洲和世界的和平與發展，中國永遠是維護世界和平、促進共同發展的堅定力量。”[5]

第四，“實現中華民族偉大復興的中國夢”。習近平總書記指出：“我堅信，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標一定能實現，中華民族偉大復興的夢想一定能實現。”[6]

(二)中國應注意避免五種不利心態

越是接近實現中華民族的偉大復興，中國面臨的阻力將會越來越大。阻力來源于國外——既有世界秩序的主導者以及中國周邊國家會擔心中國實力的增強可能對本國構成威脅，因此中國越接近復興，來自國際的阻力越大——但更主要的阻力將來源于國內。國內的阻力，最主要的并不是具體的經濟、政治、社會問題，而是國民的心態問題。在接近復興的背景下，國民有可能出現五種心態，這些心態對中國實現全面復興是有害的，應注意避免。

第一，過分樂觀心態。如果認為中國的經濟總量已經超過美國、中國進而成為世界第一強國是唾手可得的，那么就很可能忽視中國當前面臨的嚴重內、外挑戰。如果忽視潛在的風險，那么中國就有可能陷入“崛起陷阱”而耽擱偉大復興的進程。

第二，急躁冒進心態。要實現中國的復興，須要開展扎扎實實的工作，付出必要的辛苦勞動。如果在未能夯實發展基礎的情況下就急于宣布中國已經實現了“崛起”，或者為了實現“崛起”而采取某種“躍進”措施，就有可能犯超越歷史階段的錯誤。

第三，小富即滿心態。如果認為當前的中國已經取得了足夠的進步，進而忽視了中國具有的巨大發展潛能，進而滿足于現狀、不思進取，那么中國難以迎來真正的、更大的輝煌。

第四，急于當頭心態。自1840年鴉片戰爭以來，中華民族曾長期受帝國主義欺凌，直至今天，西方仍然對中國擺出一副傲慢的姿態，因此中國人希望早日在世界上揚眉吐氣、在國際事務中擁有一言九鼎的發言權。但是須要看到，中國如果當頭，有可能像美國那樣因過分關注國外事務而忽視本國的發展；會遭遇更大的、來自國際的阻力；要過早承擔一些國際成本。因此，保持低調、苦練內功對中國更加有利。

第五，激進民族主義心態。愛國是值得肯定的，但愛國須要智慧，盲目地愛國反而有可能害國。每當中國在國際上受到不公正對待時，一些民眾出于愛國心理會強烈要求中國政府對外采取強硬立場，中國政府就有可能因此而無法采取正確的應對策略。應當看到：在當前的歷史階段中國面臨的來自國際的阻力還很大，如果采取強硬立場，有可能引發更大的來自國際的阻力，甚至破壞中國的發展進程；當中國更加強大之后，中國在此前失去的利益將很容易得到補償。故而民眾應當相信中國政府有能力采取最正確的辦法解決國際爭端，而不必過于激進地強調民族主義立場。每個人做好本職工作，就是最好的愛國方式。堅持發展才是中國最強大的“武器”，對此，有必要重溫習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話：“發展對堅持和發展中國特色社會主義具有決定性意義，我們必須堅持以經濟建設為中心，堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，破解發展難題，厚植發展優勢，不斷為堅持和發展中國特色社會主義奠定強大物質基礎。”[7]

(三)中國應柔性發揮國際影響力

中國自身的持續發展以及前文分析的國際局勢的變化，將使中國比此前有更大的可能性在國際上發揮自身的影響力。中國自然應當發揮自身的國際影響力，但在該過程中應當注意方式方法。中國應著力避免使世人產生“中國突然強大、強硬起來，意圖成為世界領導者”的感覺，相反，在當前的歷史階段，中國在“隨風潛入夜，潤物細無聲”的狀態下發揮國際影響力是最符合自身利益的。因此，中國在發揮國際影響力之時要避免“說得多、做得少，雷聲大、雨點小”，而應當無聲無息地多做實事。以韓國引進“薩德”系統為例，中國可以避免直接對韓國施壓，因為解決問題的關鍵不在韓國，而在朝鮮、美國。朝鮮的導彈對韓國構成直接威脅，因此韓國尋求核保護傘是人之常情，美國對韓國施加的安裝薩德系統的壓力也是韓國一國無法抗拒的。故而中國對韓國施加的壓力是無法轉化為韓國抵御朝鮮威脅、抵御美國壓力的力量。要想解決朝核問題，還須要從朝鮮、美國入手。直接要求朝鮮放棄核武器是困難的，但是中國可以私下與美國商談，向美國講清楚朝鮮核武器的危害，通過打動美國而形成中、美對朝鮮棄核問題的一致立場與行動，從而從根本上解決問題。可以說，在當今世界，如果中、美能夠達成一致，那么任何問題都容易解決。而特朗普曾是一名商人，對商人來說沒有什么是不可以拿來交易的，但前提是要付出足夠的代價——例如中國未嘗不可以許諾到美國進行投資(事實上，中國對美投資的結果不一定就是對中國不利的)。即便中、美不能就朝鮮棄核達成一致，中國如果能夠采取必要手段讓美國心動，那么也可以說服美國暫緩在韓國部署薩德。

總之，盡管中國經過60多年的發展已經取得了顯著的成績，盡管特朗普就任美國總統使中國有可能在國際事務中獲得更多的發聲機會，但目前中國距離成為發達國家仍有較長的路要走，中國面臨的國際環境仍充滿變數乃至存在著戰爭風險。因此，越是接近實現中華民族的偉大復興，中國越應當謹慎，在國際事務中應柔性發揮影響力。

[1]WEAVER F S.An Economic History of the United States： Conquest，Conflict，and Struggles for Equality[M].Lanham：Rowman & Littlefield，2016：237.

[2]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]習近平.中國將集中精力把自己的事情辦好[EB/OL].[2016-10-29].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-09/29/c_1119649745.htm.

[4]江澤民.在慶祝中華人民共和國成立50周年大會上的講話[EB/OL].[2016-11-10].http：//www.cctv.com/specials/50th/news/1001a.htm.

[5]胡錦濤.在紀念毛澤東誕辰110周年座談會的講話[EB/OL].[2016-10-29]. http：//cpc.people.com.cn/GB/69112/70190/70193/14286125.html.

[6]習近平.習近平關于實現中華民族偉大復興的中國夢論述[EB/OL].[2016-11-10].http://theory.people.com.cn/n/2013/1205/c40555-23756883.html.

[7]習近平.在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話[EB/OL].[2016-10-29]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-10/21/c_1119765804_4.htm.

(責任編校：舒陽曄)

Changes of the International Situation after Trump′s Inauguration and China′s Countermeasures

XIAQing-yu
(Postdoctoral Research Station of Political Science, Fudan University, Yangpu 200433, Shanghai)

After Donald Trump became President of the United States, the policy priority of the American administration has shifted from foreign affairs to domestic affairs. Against this background, with less containment from USA, China may have more opportunities to express its viewpoints on international affairs and thus expand its international space. Even so, China should adhere to its former right foreign strategies because of the uncertainties it faces in the international environment.It should guard against such feelings as over optimism, impetuosity, radical nationalism and refrain from being easily contented and eager to act as world leader.It should exert its international influence flexibly.

Trump；strategy；China；the United States；revival

2016-10-08.

教育部人文社科研究后期資助基金項目“東歐諸國與兩次世界大戰的關系研究”(16JHQ025)。

夏慶宇(1981—)，男，遼寧鞍山人，復旦大學政治學流動站博士后，研究方向：政治學。

D8

A

1673-0712(2017)02-0029-05