“黨支部+”引領下的幸福鄉(xiāng)村

孫暉+賀柯瑋

“黨的根基在基層，基層的關鍵在支部”。近些年來，咸豐縣高度重視農(nóng)村基層黨支部建設，充分調(diào)動黨支部主體作用，探索出了“黨支部+一推兩議”村級民主管理模式、“黨小組+理事會”村民自治模式和“黨支部+集體經(jīng)濟”的發(fā)展模式，取得了“黨建工作落地生根，農(nóng)村面貌煥然一新”的成效，加速推進該縣農(nóng)村脫貧攻堅的整體步伐。

“黨支部+一推兩議”，民主管理贏人心

“你們要打架到別處去打，莫在我們村里打，我們村是全國文明村，莫給我們抹黑”，龔老婆婆對正在扯皮的幾個小青年說道。她嘴里念叨的“全國文明村”正是該縣板橋村。

過去的板橋村是群眾心中的落后村、干部心中的后進村、領導心中的頭疼村，一度還是群眾上訪的多發(fā)區(qū)。短短幾年里，村里到處干干凈凈，井井有條，見到不文明的行為，村民馬上會去制止。變化從何而來？這正是村級管理的好辦法帶來的效果。

在鎮(zhèn)黨委指導下，該村黨支部建立了以民主集中為內(nèi)核的“一推兩議”村民議事決策制度，打造“陽光村務”，贏回群眾的信任。“一推兩議”即村民推薦、村“兩委”審議、黨員和村民代表決議的工作方法。凡是村級的重大事情，涉農(nóng)惠農(nóng)的政策、項目、資金，先開小組會、院落會廣泛宣傳，并充分聽取群眾的意見，多數(shù)群眾認可后，提交村“兩委”審議。村“兩委”統(tǒng)籌各方面意見，拿出具體的實施辦法，交由黨員和村民代表大會表決，上升為全體村民共同意愿。

該村村民鄒玉梅由于丈夫長期患病，家里比較困難，家里一直享受一類低保。去年，她丈夫因病去世了，有村民反映應該取消她家的低保。村里把這事拿到了村民代表會上討論。村民代表認為，隨著她丈夫的離世，家庭負擔也不復存在，應該讓更困難的家庭享受低保政策，因而取消她家的低保資格。表決結(jié)果出來后，鄒玉梅并沒有生氣，她說，“雖然我不享受政策了，但是村里這么公開來評，我心里服氣，結(jié)果我認”。

“一推兩議”村民議事決策機制讓村里的事由村民說了算，將村級事務公開化、透明化、陽光化，干部成了“服務員”，群眾自己當了“裁判會員”，擴大了村民參與村級事務管理的參與權、知情權，理順了村民心中的這口“氣”，村風村貌煥然一新。

近5年，群眾參與決策村級重大項目28個、民生事務100多件。該村先后榮獲全國文明村，全國民主法治示范村，省、州、縣先進基層黨組織的榮譽稱號。此外，這套辦法在全縣低保重新評定、建檔立卡貧困戶評定中被推廣運用，期間未發(fā)生一起糾紛和非法上訪事件。

“黨小組+理事會”，支部核心聚民心

咸豐縣清坪鎮(zhèn)龍?zhí)端敬迨且黄t色的土地，賀龍元帥曾率領工農(nóng)紅軍臨時駐扎這里，打土豪、分田地、鬧革命。這里留下了厚重的“紅色基因”。

2014年春節(jié)，村黨支部召開了返鄉(xiāng)人員座談會，討論村里發(fā)展和脫貧攻堅的事情，黨員代表周永強表示，“龍?zhí)端井敵豸[革命時沒落過后，脫貧攻堅也不能落后，我們這些人一起把家鄉(xiāng)建設的更好，大坪基礎好，先從我們大坪開始”。在外承包工程的周國恩、創(chuàng)業(yè)青年周權積極支持。

在村黨支部指導下，大坪寨院成立了黨小組和“美麗家園建設理事會”，采取“黨小組+理事會”的模式管理寨院，理事會由11名在群眾中威信高、責任心強的村民組成，設立會長、副會長、監(jiān)督員、財務、出納、工程師、書記員等崗位，分工協(xié)作。

理事會在黨小組的領導下，“自己定內(nèi)容、自己定制度、自己提措施”，制定了《大坪寨院建設規(guī)劃》《大坪寨院村民自治規(guī)定》和《衛(wèi)生責任制》等制度，實行自治管理；黨員和理事會成員帶頭捐款，募集資金32.49萬元，整修道路、安裝路燈、美化環(huán)境，并按照新農(nóng)村建設要求，采取統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計住房樣式，動員村民建設小區(qū)式新村。在建設過程中，黨員帶頭拆豬圈、改廁所、讓土地，遇到有抵觸情緒的村民，黨員想方設法做思想工作。

在黨小組的動員下，很多在外務工人員放棄了高薪工作，回家參與家鄉(xiāng)建設。周國強原本在廣東中山與兒子一起開辦木材廠，聽說家鄉(xiāng)在搞建設，父子二人一商量，“寧愿多花點錢請個人看場，也要回家參與建設”。周國恩家主動向理事會捐資3.2萬元，自費1萬元為拆遷戶無償置換宅基地，還花100多萬元帶頭建起了農(nóng)家樂。在黨員帶動下，大坪寨院的老老少少齊上陣，共同為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設出力。

通過兩年建設，龍?zhí)端敬宕笃赫捍逄厣郝湟殉蹙唠r形，同時也激發(fā)了全村奮發(fā)圖強的發(fā)展激情，激活了黨組織在農(nóng)村基層的“神經(jīng)末梢”作用。村民都說：“自從有了理事會，院子里酗酒滋事、吵架斗毆沒有了，公共場合賭博也沒有了，大家集中精力搞建設，家家戶戶都和和睦睦的。”

“黨支部+集體經(jīng)濟”，共同致富增信心

“以前在外打工的人回到村里看到干部連個招呼都不得打，作為村干部很難受，但這個不能怪他們，這是以前我們支部在帶領致富上做得不夠，群眾有想法。”水車坪的村干部這樣說道。

咸豐縣水車坪村過去是一個貧困的地方，村民的土地大都在山坡上，交通不便，收入低下。看到其他村子都在發(fā)展產(chǎn)業(yè)，老百姓心里急。為了擺脫貧困的現(xiàn)狀，村支部按照“支部引領、黨員帶頭、產(chǎn)業(yè)鋪路”的辦法，建立了“支部+企業(yè)+合作社+產(chǎn)業(yè)”的村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。由黨支部牽頭，引進龍頭企業(yè)，組建專業(yè)合作社，打造特色產(chǎn)業(yè)基地，先后建起了紅心獼猴桃1000畝，景天三七300畝，葡萄300畝，冬棗200畝。

創(chuàng)建村集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶脫貧的“1225”利益聯(lián)結(jié)機制，對成立合作社的產(chǎn)業(yè)，銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的利潤按“1：2：2：5”比例進行分配，其中“1”是村集體收益，第一個“2”是貧困戶收益，第二個“2”是其他社員收益，“5”是合作社留存利益，用于發(fā)展生產(chǎn)。村黨支部還積極爭取鎮(zhèn)黨委政府和幫扶單位支持，邀請北上廣等地專家、企業(yè)人士為村級發(fā)展做規(guī)劃，打造以特色產(chǎn)業(yè)為主的體驗式旅游項目和農(nóng)業(yè)觀光園。

“我家里種了10多畝獼猴桃，去年獼猴桃已經(jīng)掛果，辣椒收成也不錯，我們直接到合作社領錢，算起來比原來種玉米、土豆劃算得多。”正在管理獼猴桃園的村民老曾說。

2016年，該村村集體經(jīng)濟收入突破6萬元，村民人均純收入達6800元，實現(xiàn)整村脫貧，村黨支部被評為全省先進基層黨組織。

“火車快不快，全靠車頭帶”，農(nóng)村要發(fā)展，要脫貧離不開村黨支部主題作用的發(fā)揮。該縣基層支部的這些探索，為加強農(nóng)村基層黨的建設積累了寶貴經(jīng)驗，并為農(nóng)村基層黨建規(guī)范化建設提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗。