上虞區水利標準化管理工作探析

孫小洪

【摘要】上虞區位于浙江省東北部，境內擁有眾多小型水利工程，山塘水庫星羅密布，工程安全管理一直是當地政府的管理難點和薄弱點，對開展水利工程標準化管理工作尤為迫切。本文通過調查研究上虞區水利工程標準化管理工作的目標任務、工作措施、存在問題等內容，對工作現狀進行闡述，并為今后進一步推進該項工作提供了一定的建議。

【關鍵詞】水利工程；標準化管理；上虞區

The Research of Water Conservancy Standardization Management in Shangyu

Sun Xiao-hong

（Shangyu West dike No.1 Gate Management OfficeShaoxingZhejiang312300）

【Abstract】Shangyu district is located in the northeast of Zhejiang Province， there are many small and medium-sized water conservancy projects. It is urgent to carry out standardization management of water conservancy projects. In this paper， through the research on the standardization management of water conservancy projects in shangyu， we analyze the objectives， tasks， measures and problems. The result can provide references for similar projects.

【Key words】Water conservancy project；Standardization management；Shangyu

1. 序言

為提高水利工程管理水平，確保水利工程運行安全并長久充分發揮效益，浙江省于2016年全面推行水利工程標準化管理工作。通過明確管理內容、制定管理標準、落實管理主體、深化管理改革、強化監督管理，充分利用信息化手段，整合建立水利工程標準化管理和監督服務平臺等措施，實行全過程、各環節標準化控制和網絡化管理，切實提升工程管理效能。為此，上虞區水利系統也投入了大量精力來推進水利標準化管理。

2. 上虞水利概況

2.1水利工程現狀。

2.1.1上虞區位于浙江省東北部，紹興市東部，境域南北最長60千米，東西最寬46千米，總面積1406平方公里。全區江河溪湖分屬曹娥江和姚江兩大水系。錢塘江主要支流——曹娥江自南而北縱貫全市，出口匯入杭州灣，為浙江省八大河流之一，上虞境內干流長69公里，擁有海岸線長45公里。曹娥江主要支流有小舜江、下管溪、隱潭溪、范洋江等。虞北和四十里河地區為姚江上游。市內主要人工河道有蕭曹運河、虞甬運河、四十里河、十八里河、百瀝河、百崧河及海涂中心河等。主要湖泊有皂李湖、白馬湖、小越湖、鏟還湖、西溪湖、康家湖、賀家池等。

2.1.2較大的地域面積和復雜的地形決定了水利工程在上虞區防汛抗旱中的地位和作用。目前全區己建成水庫52座，其中小（1）型水庫7座，?。?）型水庫45座，山塘201座；標準堤防231.05公里，一線海塘37.51公里；大型水閘2座，中型水閘7座，水電站5座。星羅棋布的水利工程為上虞區生活生產和生態環境提供了基礎保障。

2.2管理方式現狀。

上虞區水利工程管理方式目前基本都是自行管理，水庫、山塘、堤防之類的主要是由當地的政府管理，水閘由專門的管理所管理，水文站、灌區、海塘都有各自的管理機構專門負責管理。管理人員配備欠缺，不符合管理規程規定的人員標準。

3. 總體思路和目標

3.1總體思路。

按照《浙江省人民政府辦公廳關于全面推進水利工程標準化管理的意見》精神，以每個水利工程為單元，以水利工程管理單位或責任主體為對象，根據核定的工程目錄，結合當地實際，制定切實可行的五年實施方案和年度計劃。按照先大后小、先易后難、先重要后一般的原則，分類組織實施標準化管理。以標準化管理為核心，堅持政府主導、分級實施、社會參與，全面規劃、標準先行、平臺推進，全面落實各項管理措施。

3.2總體目標。

按照《意見》的要求，實現對大中型水庫、山塘、海塘堤防、大中型灌區、大中型水閘、泵站、農村供水工程、水電站、和水文測站等水利工程進行標準化管理，全面落實水利工程標準化管理措施。到2017年底，力爭建立較完善的水利工程標準化管理體系和運行管理機制，到2020年底，力爭全區大中型水利工程、裝機容量1000KW以上水電站、小型水庫的標準化管理合格率達100%：“屋頂山塘”等其他重要小型水利工程基本達到標準化管理要求。

3.3實施內容。

水利工程標準化管理涵蓋管理責任、安全評估、運行管理、維修養護、監督檢查、隱患治理、應急管理、教育培訓、制度建設、考核驗收等各個環節。具體包括：工程管理責任（領導責任、監管責任、主體責任、崗位責任）具體化；工程防汛和安全運行管理目標化；工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化；工程運行管理經費預算化；工程管理設施設備完整化；工程日常監測檢查規范化；工程維修養護常態化；運行管理人員崗位培訓制度化；工程管理范圍界定化；工程生態環境綠化美化；工程管理信息化。

4. 具體工作措施

在上虞區水利局的統籌協調下，上虞區群策群力，多措并舉，水利工程標準化管理工作得到穩定、有力推進。具體工作措施有以下幾方面。

（1）強化組織保障，落實工作責任。成立了水利工程標準化管理工作領導小組，抽調專人成立標準化管理工作領導小組辦公室，形成標準辦牽頭抓總，各相關單位各司其職、協助配合的工作機制，切實保證標準化創建工作的各項舉措落到實處。

（2）加強宣傳引導，營造推進氛圍。聯系新聞媒體，拍攝標準化管理工作新聞專題片；組織水利專家到工程所在鎮街召開座談會；召開鎮街分管領導、水利員層面的標準化工作推進會，布置落實年度工作任務。多方面、多層次地宣傳省、市對水利工程標準化管理工作的要求。

（3）逐一調查摸底，制定任務清單。對上虞區創標的小型水庫、山塘、農飲水等工程的現狀逐一進行調查摸底，根據調查情況，結合浙江省水利廳對工程標準化管理考核細則要求，查漏補缺，對需協調、解決的問題進行全面梳理，制定每個工程的創標內容清單，并將各項任務進行分解落實，做到任務具體化、責任個人化。

（4）推進物業管理，培育養護市場。為滿足水利工程物業化管理需要，上虞區主要通過兩種方式繼續培育我區物業管理公司。一方面，鼓勵現有水利工程施工單位、設計單位、專業技術過硬的社會團體等利用自身專業人員、技術力量成立物業管理公司；同時，吸納園林、景觀、市政等專業隊伍參與水利工程保潔、美化工作，也響應了水利工程景觀化的宗旨。

（5）召開每周例會，推進工作進度。實行“一周一議”制度，由分管領導牽頭，每周召集相關單位、鎮街負責人，召開標準化工作推進例會。及時協調解決推進過程中的困難和問題，梳理交辦下一周的工作任務，確保各項工作穩步推進。

5. 存在的問題

標準化管理作為一項全省水利創新工作，上虞區在工作推進過程中，邊摸索邊總結，雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題和短板。

（1）鄉鎮及部分水管單位對實施水利工程標準化管理工作的主體意識不強。部分鄉鎮對工程管理工作重視程度不夠，對標準化管理工作還是停留在“要我做”的層面，主觀能動性不強。

（2）資金保障問題。鑒于臨安市財政實際狀況，市級財政對水利工程管理的支持力度有限。同時，由于臨安市小型水利工程眾多，隨著水利工程標準化管理工作的全面鋪開，今后對創建經費和工程維修養護資金的保障還存在一定壓力。

（3）部分基層工程管理人員素質不高。水利工程標準化管理工作內容多、要求細，但目前上虞很多小型水利工程的管理員都是年齡較大、文化水平不高的附近村民，這直接導致一些工作要求落實困難。

6. 建議及對策

（1）努力籌措保障經費。要加強與財政溝通，建立維修養護資金保障機制，，利用資金、考核等杠桿，促進鄉鎮開展標準化管理工作的主體意識，從“要我做”轉換成“我要做”的狀態。

（2）制定完善相關指導性意見。通過今年的創標摸索，結合上虞實際，下一步要著重做好相關標準、規范、辦法的制定與完善工作，使標準化創建更細化、更具體、更貼近基層水利工程管理需求，最終形成制度引導、鄉鎮參與的局面。

（3）加強管護人員素質提升工作。隨著水利工程標準化工作的逐步推開，今后對從事水利工程管理的基層人員素質要求也相應提高。根據目前上虞區水利工程管理人員隊伍現狀，距離標準化管理的要求尚有一定距離，包括入職條件、技術水平等。要結合規范維修養護市場工作，實行基層水利工程管護人員輪訓制，分批進行培訓，頒發相應的技能等級證書，提升基層工程管護人員的業務技術水平。

（4）將標準化工作納入政府考核體系。要將水利工程標準化管理工作納入當地政府綜合考評內容，提升該項工作的推進力度和廣度，強化鄉鎮的實施主體責任，完善工作推進的責任體系。

參考文獻

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[文章編號]1619-2737（2017）04-08-187