上虞區(qū)水利標(biāo)準(zhǔn)化管理工作探析

孫小洪

【摘要】上虞區(qū)位于浙江省東北部，境內(nèi)擁有眾多小型水利工程，山塘水庫星羅密布，工程安全管理一直是當(dāng)?shù)卣墓芾黼y點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，對開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作尤為迫切。本文通過調(diào)查研究上虞區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的目標(biāo)任務(wù)、工作措施、存在問題等內(nèi)容，對工作現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并為今后進(jìn)一步推進(jìn)該項工作提供了一定的建議。

【關(guān)鍵詞】水利工程；標(biāo)準(zhǔn)化管理；上虞區(qū)

The Research of Water Conservancy Standardization Management in Shangyu

Sun Xiao-hong

（Shangyu West dike No.1 Gate Management OfficeShaoxingZhejiang312300）

【Abstract】Shangyu district is located in the northeast of Zhejiang Province， there are many small and medium-sized water conservancy projects. It is urgent to carry out standardization management of water conservancy projects. In this paper， through the research on the standardization management of water conservancy projects in shangyu， we analyze the objectives， tasks， measures and problems. The result can provide references for similar projects.

【Key words】Water conservancy project；Standardization management；Shangyu

1. 序言

為提高水利工程管理水平，確保水利工程運(yùn)行安全并長久充分發(fā)揮效益，浙江省于2016年全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。通過明確管理內(nèi)容、制定管理標(biāo)準(zhǔn)、落實管理主體、深化管理改革、強(qiáng)化監(jiān)督管理，充分利用信息化手段，整合建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督服務(wù)平臺等措施，實行全過程、各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化控制和網(wǎng)絡(luò)化管理，切實提升工程管理效能。為此，上虞區(qū)水利系統(tǒng)也投入了大量精力來推進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2. 上虞水利概況

2.1水利工程現(xiàn)狀。

2.1.1上虞區(qū)位于浙江省東北部，紹興市東部，境域南北最長60千米，東西最寬46千米，總面積1406平方公里。全區(qū)江河溪湖分屬曹娥江和姚江兩大水系。錢塘江主要支流——曹娥江自南而北縱貫全市，出口匯入杭州灣，為浙江省八大河流之一，上虞境內(nèi)干流長69公里，擁有海岸線長45公里。曹娥江主要支流有小舜江、下管溪、隱潭溪、范洋江等。虞北和四十里河地區(qū)為姚江上游。市內(nèi)主要人工河道有蕭曹運(yùn)河、虞甬運(yùn)河、四十里河、十八里河、百瀝河、百崧河及海涂中心河等。主要湖泊有皂李湖、白馬湖、小越湖、鏟還湖、西溪湖、康家湖、賀家池等。

2.1.2較大的地域面積和復(fù)雜的地形決定了水利工程在上虞區(qū)防汛抗旱中的地位和作用。目前全區(qū)己建成水庫52座，其中?。?）型水庫7座，?。?）型水庫45座，山塘201座；標(biāo)準(zhǔn)堤防231.05公里，一線海塘37.51公里；大型水閘2座，中型水閘7座，水電站5座。星羅棋布的水利工程為上虞區(qū)生活生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境提供了基礎(chǔ)保障。

2.2管理方式現(xiàn)狀。

上虞區(qū)水利工程管理方式目前基本都是自行管理，水庫、山塘、堤防之類的主要是由當(dāng)?shù)氐恼芾?，水閘由專門的管理所管理，水文站、灌區(qū)、海塘都有各自的管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)管理。管理人員配備欠缺，不符合管理規(guī)程規(guī)定的人員標(biāo)準(zhǔn)。

3. 總體思路和目標(biāo)

3.1總體思路。

按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》精神，以每個水利工程為單元，以水利工程管理單位或責(zé)任主體為對象，根據(jù)核定的工程目錄，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定切實可行的五年實施方案和年度計劃。按照先大后小、先易后難、先重要后一般的原則，分類組織實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。以標(biāo)準(zhǔn)化管理為核心，堅持政府主導(dǎo)、分級實施、社會參與，全面規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)先行、平臺推進(jìn)，全面落實各項管理措施。

3.2總體目標(biāo)。

按照《意見》的要求，實現(xiàn)對大中型水庫、山塘、海塘堤防、大中型灌區(qū)、大中型水閘、泵站、農(nóng)村供水工程、水電站、和水文測站等水利工程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面落實水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理措施。到2017年底，力爭建立較完善的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和運(yùn)行管理機(jī)制，到2020年底，力爭全區(qū)大中型水利工程、裝機(jī)容量1000KW以上水電站、小型水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理合格率達(dá)100%：“屋頂山塘”等其他重要小型水利工程基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。

3.3實施內(nèi)容。

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理涵蓋管理責(zé)任、安全評估、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督檢查、隱患治理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、考核驗收等各個環(huán)節(jié)。具體包括：工程管理責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、崗位責(zé)任）具體化；工程防汛和安全運(yùn)行管理目標(biāo)化；工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化；工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化；工程管理設(shè)施設(shè)備完整化；工程日常監(jiān)測檢查規(guī)范化；工程維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化；運(yùn)行管理人員崗位培訓(xùn)制度化；工程管理范圍界定化；工程生態(tài)環(huán)境綠化美化；工程管理信息化。

4. 具體工作措施

在上虞區(qū)水利局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，上虞區(qū)群策群力，多措并舉，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作得到穩(wěn)定、有力推進(jìn)。具體工作措施有以下幾方面。

（1）強(qiáng)化組織保障，落實工作責(zé)任。成立了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人成立標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成標(biāo)準(zhǔn)辦牽頭抓總，各相關(guān)單位各司其職、協(xié)助配合的工作機(jī)制，切實保證標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的各項舉措落到實處。

（2）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造推進(jìn)氛圍。聯(lián)系新聞媒體，拍攝標(biāo)準(zhǔn)化管理工作新聞專題片；組織水利專家到工程所在鎮(zhèn)街召開座談會；召開鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、水利員層面的標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會，布置落實年度工作任務(wù)。多方面、多層次地宣傳省、市對水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的要求。

（3）逐一調(diào)查摸底，制定任務(wù)清單。對上虞區(qū)創(chuàng)標(biāo)的小型水庫、山塘、農(nóng)飲水等工程的現(xiàn)狀逐一進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合浙江省水利廳對工程標(biāo)準(zhǔn)化管理考核細(xì)則要求，查漏補(bǔ)缺，對需協(xié)調(diào)、解決的問題進(jìn)行全面梳理，制定每個工程的創(chuàng)標(biāo)內(nèi)容清單，并將各項任務(wù)進(jìn)行分解落實，做到任務(wù)具體化、責(zé)任個人化。

（4）推進(jìn)物業(yè)管理，培育養(yǎng)護(hù)市場。為滿足水利工程物業(yè)化管理需要，上虞區(qū)主要通過兩種方式繼續(xù)培育我區(qū)物業(yè)管理公司。一方面，鼓勵現(xiàn)有水利工程施工單位、設(shè)計單位、專業(yè)技術(shù)過硬的社會團(tuán)體等利用自身專業(yè)人員、技術(shù)力量成立物業(yè)管理公司；同時，吸納園林、景觀、市政等專業(yè)隊伍參與水利工程保潔、美化工作，也響應(yīng)了水利工程景觀化的宗旨。

（5）召開每周例會，推進(jìn)工作進(jìn)度。實行“一周一議”制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每周召集相關(guān)單位、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人，召開標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)例會。及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題，梳理交辦下一周的工作任務(wù)，確保各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。

5. 存在的問題

標(biāo)準(zhǔn)化管理作為一項全省水利創(chuàng)新工作，上虞區(qū)在工作推進(jìn)過程中，邊摸索邊總結(jié)，雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題和短板。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分水管單位對實施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的主體意識不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工程管理工作重視程度不夠，對標(biāo)準(zhǔn)化管理工作還是停留在“要我做”的層面，主觀能動性不強(qiáng)。

（2）資金保障問題。鑒于臨安市財政實際狀況，市級財政對水利工程管理的支持力度有限。同時，由于臨安市小型水利工程眾多，隨著水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的全面鋪開，今后對創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)資金的保障還存在一定壓力。

（3）部分基層工程管理人員素質(zhì)不高。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作內(nèi)容多、要求細(xì)，但目前上虞很多小型水利工程的管理員都是年齡較大、文化水平不高的附近村民，這直接導(dǎo)致一些工作要求落實困難。

6. 建議及對策

（1）努力籌措保障經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)與財政溝通，建立維修養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，，利用資金、考核等杠桿，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的主體意識，從“要我做”轉(zhuǎn)換成“我要做”的狀態(tài)。

（2）制定完善相關(guān)指導(dǎo)性意見。通過今年的創(chuàng)標(biāo)摸索，結(jié)合上虞實際，下一步要著重做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、辦法的制定與完善工作，使標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建更細(xì)化、更具體、更貼近基層水利工程管理需求，最終形成制度引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的局面。

（3）加強(qiáng)管護(hù)人員素質(zhì)提升工作。隨著水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工作的逐步推開，今后對從事水利工程管理的基層人員素質(zhì)要求也相應(yīng)提高。根據(jù)目前上虞區(qū)水利工程管理人員隊伍現(xiàn)狀，距離標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求尚有一定距離，包括入職條件、技術(shù)水平等。要結(jié)合規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場工作，實行基層水利工程管護(hù)人員輪訓(xùn)制，分批進(jìn)行培訓(xùn)，頒發(fā)相應(yīng)的技能等級證書，提升基層工程管護(hù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

（4）將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入政府考核體系。要將水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作納入當(dāng)?shù)卣C合考評內(nèi)容，提升該項工作的推進(jìn)力度和廣度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施主體責(zé)任，完善工作推進(jìn)的責(zé)任體系。

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[文章編號]1619-2737（2017）04-08-187