“一帶一路”國際合作高峰論壇:向世界傳遞更多新信號

文｜胡必亮

“一帶一路”國際合作高峰論壇:向世界傳遞更多新信號

文｜胡必亮

2017年5月14日，中國國家主席習近平在北京出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式，并發表題為《攜手推進“一帶一路”建設》的主旨演講

自2013年秋季中國國家主席習近平提出“一帶一路”倡議以來，經過4年來的各方努力，理念逐步變成行動，愿景逐步變成現實，取得了一系列豐碩成果。

全球化的加速推進，一方面促進了全球經濟快速增長與財富大量地被創造出來；另一方面也積累了許多問題，并且都是全球性的大問題，譬如區域性的政治不穩和社會動蕩問題、恐怖主義猖獗問題、財富分配不均與貧富收入差距擴大的問題、跨國間的移民潮問題、氣候變化問題、全球經濟增長新動能不足的問題，等等。在這種情況下，許多國家和國際組織都做出了自己的努力。從中國來看，目前的主要方案就是通過推進“一帶一路”建設為解決這些問題做出自己的貢獻。

自2013年秋季中國國家主席習近平提出“一帶一路”倡議以來，經過4年來的各方努力，理念逐步變成行動，愿景逐步變成現實，取得了一系列豐碩成果。為了更好地總結經驗，凝聚共識，明確下一步的推進方向、原則與重要政策措施，經由習近平主席提議，“一帶一路”國際合作高峰論壇于2017年5月14日至15日在北京隆重舉行。來自130多個國家和70多個國際組織的約1500多名代表參加了這次論壇的高級別會議（包括全體會議和6場平行主題會議）。論壇在各方面都取得了巨大成就，但最受關注有兩個方面：一是中國國家主席習近平作為論壇主辦國的領袖，在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講倍受關注，因為這直接關系到中國推進“一帶一路”下一步的建設思路、基本態度與具體計劃與安排；二是論壇最終成果與所有參與國的實際利益密切相關。

主旨演講主要內容及新思想

習近平主席在其主旨演講中，先后講了五個問題：一是從歷史的視角，詳細闡釋了絲路精神，也就是“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的歷史由來、具體內容及其對世界經濟、政治以及對人類文明發展的積極影響；二是從現實的角度，指出了目前存在的主要問題，并概括為：目前世界出現了三個赤字，即人類發展面臨著“和平赤字”、“發展赤字”、“治理赤字”的嚴峻挑戰；三是詳細說明了中國提出“一帶一路”倡議4年來所取得的巨大成就，主要是從政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五個方面列舉了所做的具體工作以及所取得的具體進展，表明“一帶一路”倡議已經從理念變成了行動，從愿景變成了現實，解決全球問題的中國方案已經初步顯示出其積極的國際影響力；四是著眼于未來，對下一步推進“一帶一路”建設提出了一些基本設想與謀劃，包括提出了推進“一帶一路”建設的基本目標、基本原則、合作方式、合作的主要內容以及論壇后的工作機制等；五是利用這一機會，習近平主席向全世界發出邀請，邀請大家參與“一帶一路”國際合作，經過共同努力，實現共同富裕的目標。

認真閱讀和理解習近平主席的這次主旨演講，很容易發現，這是一次具有很多重要新意的演講。至少有七個方面的新思想，也就是說是在“一帶一路”倡議和“一帶一路”建設問題上，這些思想基本上是第一次提出或第一次體現或表現出來。

一、提出了“一帶一路”建設的基本目標，要把“一帶一路”建成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路。和平的基礎是在合作基礎上實現互利共贏，所要構建的伙伴關系是對話不對抗，結伴不結盟的關系。實現繁榮的關鍵是要促進發展，發展是總鑰匙。習近平主席把開放提到了很高的高度，那就是開放帶來進步，封閉導致落后；并提出要用開放來引導“一帶一路”建設，促進生產要素有序流動，構建開放型經濟；并在此基礎上促進以開放、包容、普惠、平衡、共贏為特征的經濟全球化的發展。在談到創新時，習近平主席指出，“一帶一路”建設本身就是一個創舉，要通過技術合作、科技與產業和金融的融合實現創新發展。通過開放和創新兩股力量，就有助于推動繁榮與和平目標的實現。同時，習近平主席還強調了文明交流、文明互鑒、文明共存對于促進繁榮與和平的重要意義。

二、提出了“一帶一路”建設的基本原則。在繼承了中國老一輩領導人倡導的和平共處五項原則基礎上，習近平主席向世界鄭重申明了中國不會干涉他國內政，不會輸出社會制度和發展模式，更不會強加于人，不會重復地緣博弈的老套路，不會形成破壞穩定的小集團的“四不”原則。這相當于給世界一個莊嚴的承諾，中國不會搞舊的那套東西，推進“一帶一路”就是為了在平等合作基礎上，實現互利共贏，世界共享繁榮與和平。除此之外沒有別的目的。

三、提出了合作推進“一帶一路”建設的基本方式，那就是務實合作的方式。不僅要做好規劃層面的合作研討，形成共識，更重要的是抓好落實，將合作規劃落到實處。

四、提議構建高峰論壇后續聯絡機制，從各方面抓好論壇所提出的倡議、建議以及達成的共識、協議等得以落實，加強相關方面的能力建設，更好地為促進“一帶一路”建設服務。

五、提出了一系列具體的關于中國如何支持“一帶一路”建設、如何支持相關國家和國際組織發展的新計劃，包括資金、進口、科技、援助等許多方面的具體計劃。這也是承諾，要按時間安排逐步得以落實。

六、在強調由于歷史原因，“一帶一路”將重點建設亞歐非大陸的同時，習近平主席向全世界所有國家、所有人民都發出了邀請，歡迎所有人都加入其中，成為“一帶一路”建設的合作伙伴。

七、從方法論角度看，習近平主席的主旨演講很好地將過去古絲綢之路時代的輝煌、現在全球面臨的嚴峻挑戰以及世界各國人民對于未來美好前景的向往有機地結合起來，總結歷史，立足現在，謀劃未來，打通了整個人類發展歷史，格局宏大，視野開闊，有利于我們借助歷史這位好老師，更好地解決現實問題，把握美好未來。

“一帶一路”倡議是一個開放體系，有力地推動了中國和其他國家自有的經濟發展計劃的對接，實現了良好開局。

主要成果及建設展望

不論是對中國來講，還是對世界而言，這次論壇的成功舉辦都具有十分重要的積極意義。具體來看，至少幾方面的成就不容忽視。

一是參與“一帶一路”建設的國家或地區、企業或個人、國際組織或民間團體，都明確了“一帶一路”建設的未來方向，這就是習近平主席所提出的要把“一帶一路”建設成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路的思想。這樣的建設目標與當今世界發展的歷史趨勢一致，與世界人民的追求一致，理應受到普遍的支持。因此，這在很大程度上可以消除不少人對于中國提出“一帶一路”倡議的出發點和目的的疑問，有利于更多的國家以更加積極的姿態支持這一倡議，甚至根據各自具體情況直接參與其間。

二是在明確目標的情況下，加上論壇期間的研討，與“一帶一路”建設相關國家在許多方面達成了很好的共識，比如說大家一致認為，在目前全球經濟增長仍然處于低迷的情況下，“一帶一路”建設對于刺激經濟增長是有積極意義的；又比如說在目前全球化發展受阻的情況下，通過“一帶一路”推進全球化向好的方向轉型發展也具有積極意義；再比如說，在“一帶一路”國際合作框架下，通過不同國家或地區之間實行政策協調和戰略對接，對于促進這些國家或地區之間的聯動發展也是有好處的。此外，各參與論壇的國家或地區對于以基礎設施互聯互通建設為重點，同時推進經濟走廊建設、經貿或產業合作園區建設等務實合作方式也非常贊同；而且，幾乎所有人都認為，加強各國或各地區人與人之間的交往是必要和重要的。

三是利用論壇機會，不同國家之間簽訂了不少合作協議，中國與其他國家之間簽署的各類協議尤其比較多。譬如說，中國政府這次與蒙古國、巴基斯坦、尼泊爾、克羅地亞、新加坡、馬來西亞、緬甸等10多個國家簽署了政府間關于“一帶一路”合作諒解備忘錄；中國與聯合國開發計劃署、聯合國工業發展組織、聯合國兒童基金會、世界衛生組織等也簽署了“一帶一路”合作文件。中國與許多國家也簽署了關于基礎設施建設、經濟合作、金融合作、教育合作、科技合作、衛生合作等許多方面在“一帶一路”框架下的合作協議，共270多項。因此這次論壇與其他許多論壇不同，表現出了非常務實合作、積極推進落實的重要特點，論壇直接促進了項目的談判與實施進展。

四是來自130多個國家和70多個國際組織通過面對面協商、討論，既增進了互信，也比僅僅依靠雙邊討論節省時間和資金成本，效率更高，效果更好。

“一帶一路”國際合作高峰論壇后，有幾個方面的結果可以預期：一是中國對“一帶一路”建設的資金投入會迅速增加，包括給絲路基金提供更多的資金，馬上就會增加1000億元人民幣；中國的金融機構將更加積極地開展人民幣海外基金業務，近期計劃規模是3000億元人民幣；中國國家開發銀行將設立“一帶一路”基礎設施專項貸款1000億元人民幣、產能合作專項貸款1000億元人民幣等。總之，中國會通過各種方式增加對“一帶一路”建設的資金投入。二是中國對相關國家以及對相關國際組織的援助會增加。三是參與“一帶一路”建設的國家數量會進一步增多，尤其是當發達國家看到“一帶一路”建設中的合作商機后，也會逐漸參與其中。四是與中國相鄰的發展中國家的經濟發展速度將加快，貧困人口脫貧步伐也會加快。五是全球治理機構會根據需要有所增加，以彌補目前“治理赤字”的問題。六是從一定程度上促進聯合國2030年可持續發展目標的實現。

胡必亮 北京師范大學“一帶一路”研究院、新興市場研究院院長