攻堅面源污染 共建美麗鄉(xiāng)村

文丨 吳 平

攻堅面源污染 共建美麗鄉(xiāng)村

文丨 吳 平

打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)、治理農(nóng)村環(huán)境污染是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、建設美麗鄉(xiāng)村的重要任務，是“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的基本要求。

隨著糧食產(chǎn)量的連增和棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的充足供應，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境在支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，也長期透支了環(huán)境資源承載力，付出了巨大的生態(tài)代價，導致“紅燈”頻亮。由于化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)投入品過量使用以及秸稈、畜禽糞便和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的不合理處置，造成農(nóng)業(yè)面源污染加重。與此同時，垃圾圍村、生活污水橫流等農(nóng)村環(huán)境污染問題日益凸顯；加之工業(yè)污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重阻礙了美麗鄉(xiāng)村的建設進程。因此，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)、治理農(nóng)村環(huán)境污染是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、建設美麗鄉(xiāng)村的重要任務，是“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的基本要求。

面源污染形勢嚴峻

一是農(nóng)業(yè)面源污染來源多樣化，資源綜合利用程度低。我國農(nóng)業(yè)面源污染來源主要可分為過量使用的農(nóng)業(yè)投入品和缺乏高效綜合利用的農(nóng)業(yè)廢棄物。我國化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)和使用量均位居世界第一，但利用率卻比世界發(fā)達國家低15%—20%。過量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜在土壤和水體中大量殘留不僅影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且還對食品安全構(gòu)成了威脅。

畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜等綜合利用率低，成為重要的污染源之一。目前在全國，甚至一些規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場都沒有配套污染治理設施，其產(chǎn)生的畜禽糞便、污水和惡臭氣體對區(qū)域空氣、地表水和地下水造成了嚴重污染，成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要因素之一。同時，我國是全球最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖國，養(yǎng)殖產(chǎn)量約占全球的70%，面源污染使得水產(chǎn)養(yǎng)殖和環(huán)境保護之間的矛盾日益尖銳。

我國農(nóng)用塑料薄膜覆蓋面積大、消耗量多，每年使用量達260萬噸，占世界消耗總量的60%以上。由于農(nóng)膜較薄、難降解、回收率低，成為“白色污染”。我國每年產(chǎn)生秸稈9億噸，秸稈就地焚燒不但浪費資源，而且污染空氣。廢棄的秸稈在田溝或河道中腐爛，進入水體造成嚴重的COD污染。雖然我國秸稈綜合利用率達80%，但超過60%的秸稈被直接還田，或者制成肥料、飼料等，這些利用方法技術(shù)含量低，每噸秸稈的產(chǎn)值不足500元，這種低附加值的秸稈利用模式亟須轉(zhuǎn)型升級。

二是農(nóng)村生活垃圾、污水欠缺處理，環(huán)保基礎設施薄弱、運行率低。我國約有4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬個行政村和260多萬個自然村，每年產(chǎn)生垃圾量大約為1．5億噸。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金匱乏，未配備專業(yè)的固定垃圾轉(zhuǎn)運站和垃圾運輸工具，生活垃圾亂扔、亂棄，“垃圾圍村”現(xiàn)象非常普遍。據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村垃圾處理率只有50%左右。農(nóng)村生活垃圾處理的普遍方式是簡易填埋和露天焚燒，大量隨意堆放的垃圾不僅破壞農(nóng)村原本的自然生態(tài)面貌、浪費了資源，還經(jīng)常引起害蟲孳生，造成疾病傳播和嚴重的環(huán)境污染。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設同樣滯后，河道、地下水和土壤污染問題突出，部分鄉(xiāng)村“污水橫流”。目前，我國有6.74億農(nóng)村人口，每天產(chǎn)生3000多萬噸生活污水。隨著生活用水、生產(chǎn)量的提高，農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)源廢水污染物排放量還將持續(xù)處于高位。盡管污水處理技術(shù)日趨成熟，如厭氧—好氧—人工濕地或生態(tài)塘工藝等，但我國農(nóng)村污水處理率很低，目前全國僅有10%左右的農(nóng)村配套了污水處理設施，已建設施的運行率也不足10%；絕大多數(shù)農(nóng)村污水未經(jīng)處理而直接排入水體或滲入地下。

農(nóng)村環(huán)境治理是場攻堅戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)面源污染的分散性、隨機性和隱蔽性等特點加碼治理難度。

面污染源十分分散，難以從源頭加以杜絕。與集中排放的點污染源相比，面源污染“密度”遠低于點源，且以擴散的方式發(fā)生，一般與氣象變化相關(guān)，加之流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、土壤類型等因素的差異，導致面源污染時空分布的異質(zhì)性強。面源污染的分散性是面源污染治理的最大挑戰(zhàn)。

面源污染的發(fā)生具有隨機性和不確定性，污染控制措施卻相對滯后。自然條件變化的隨機性直接影響了面源污染發(fā)生的時間、區(qū)域及強度，致使面源污染的發(fā)生同樣具有隨機的特點。降雨量、溫度、濕度等因素綜合影響農(nóng)作物的生產(chǎn)，進一步影響農(nóng)藥、化肥等化學制品的使用。面源污染的隨機性使得其難以被及時監(jiān)測，而相應的污染控制措施更難以被及時采用。

農(nóng)業(yè)面源污染具有空間尺度和時間尺度的隱蔽性，為治理帶來更大難度。農(nóng)業(yè)面源污染由于排放的分散性導致其地理邊界和空間位置不易識別，造成污染來源無法準確查實、及時追蹤。同時，農(nóng)業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響一般是一個從量變到質(zhì)變的過程，在量變的過程中具有隱蔽性和滯后性。例如，化肥中可能含有鉻、鎘、鉛、汞等重金屬，隨著化肥的不斷使用，這些成分會在土壤中不斷積累，最終造成嚴重的環(huán)境污染。

三大短板掣肘農(nóng)村環(huán)境治理。“觀念舊”使得農(nóng)村環(huán)境治理難以源頭預防。受傳統(tǒng)觀念和習慣的長期影響，農(nóng)村居民對面源污染的危害性認識不足，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中片面追求高產(chǎn)量，濫施濫用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，隨意丟棄、焚燒生產(chǎn)、生活廢棄物，直排污水到河流水塘等。農(nóng)村整體衛(wèi)生意識欠缺，無論鄉(xiāng)村干部還是普通群眾，對于垃圾問題的重視程度遠不及對農(nóng)業(yè)增收的重視程度。

“錢不夠”使農(nóng)村環(huán)境治理力不從心。農(nóng)業(yè)面源污染治理面廣、量大、成本高，加上縣鄉(xiāng)基層財力有限，造成農(nóng)村環(huán)保投入不足，垃圾處理的公共設施欠缺，填埋場的建設、垃圾工業(yè)化處理設備的使用在大部分農(nóng)村都不普遍；很多農(nóng)村沒有配備專門的垃圾回收隊伍和清掃隊伍。滯后的基礎設施建設與日益增長的污染負荷之間的矛盾日益突出，只停留在示范項目上的治理進程使得農(nóng)村環(huán)境短期內(nèi)難以得到根本治理。

“監(jiān)管弱”使得農(nóng)村環(huán)境治理未形成有效“組合拳”。我國針對農(nóng)村環(huán)境治理的相應規(guī)定較為分散，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。基層政府的環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等職能部門在環(huán)境治理工作中職責交叉，阻礙了治理工作一體化全域推進。另外，對于環(huán)保部門而言，盡管農(nóng)村環(huán)境治理已提上議程，但不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)保機構(gòu)尚未建立，環(huán)保人才缺乏，而部分縣級環(huán)保單位在應對工業(yè)、城市環(huán)境污染治理時已略顯捉襟見肘，導致在農(nóng)村環(huán)保治理上力不從心。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治須久久為功

農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境的綜合防治基礎薄弱、工程復雜，與千家萬戶息息相關(guān)，需要不斷提高認識、穩(wěn)步推進、完善保障、久久為功。

一是明確落實農(nóng)村環(huán)境各主體的責任。農(nóng)業(yè)面源污染控制和農(nóng)村環(huán)境治理的過程需要農(nóng)民、企業(yè)、政府三方的共同參與，各方應當積極主動承擔責任，共同探索合理有效的農(nóng)村環(huán)境治理機制。對于農(nóng)民而言，應當不斷提升“金山銀山不如綠水青山”的保護意識，并積極運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中去。對于企業(yè)而言，要充分承擔起第三方治理的責任，提升資源化利用水平，提供農(nóng)業(yè)面源污染控制、農(nóng)村環(huán)境治理有關(guān)方案流程，保質(zhì)保量地完成污染治理工作。對于政府而言，必須對農(nóng)村環(huán)境問題肩負起總體把控、最終兜底的責任；針對不同地區(qū)制定不同的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村污染治理辦法，強化鄉(xiāng)規(guī)民約保證；應當考慮到農(nóng)村地區(qū)的資金困難，給予治污企業(yè)適當?shù)呢斦a貼和稅收優(yōu)惠；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保機構(gòu)的建立與環(huán)保人才的培養(yǎng)。

二是因地制宜、因勢利導提升農(nóng)村環(huán)境污染治理的技術(shù)水平。要確保農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村環(huán)境治理取得實效，必須將高效實用的治理技術(shù)作為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要支撐。充分借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)，重點開發(fā)適合我國農(nóng)村發(fā)展特點、居住特色以及高度集約化生產(chǎn)方式的技術(shù)。對于規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便，應當在合理布局基礎上建設配套處理設施，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用以及種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用的目標。對于農(nóng)村污水處理，應當注重少維護、抗沖擊負荷、低能耗的農(nóng)村污水處理需求，同時因地制宜，距離城市較近的農(nóng)村應選擇廢水集中式處理，距離城市較遠的農(nóng)村應選擇經(jīng)濟適用的生態(tài)處理工藝，充分考慮既有的水塘、灘地、溝渠，將設施建設、濕地保護、景觀建設有機結(jié)合。

三是發(fā)揮市場在農(nóng)村治污中的資源配置作用。資金短缺是農(nóng)村環(huán)境問題的癥結(jié)所在，在我國農(nóng)民收入普遍較低的背景下，解決資金問題的方法主要依靠政府的大力推動和市場的配合。應當持續(xù)推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范建設，不斷培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體試點，營造有利的市場環(huán)境，積極采用政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）、第三方治理等模式并加以創(chuàng)新，吸引更多的社會資金參與農(nóng)業(yè)面源污染控制和農(nóng)村環(huán)境治理。鼓勵農(nóng)村結(jié)合自身特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和綠色農(nóng)業(yè)，讓廣大農(nóng)民在脫貧致富的道路上守山護水，成為主人翁和踐行者。

（作者系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員）