做好行政執法與刑事司法的銜接 依法嚴厲打擊環境污染犯罪

做好行政執法與刑事司法的銜接 依法嚴厲打擊環境污染犯罪

插圖/沈欣

2016年12月，最高人民法院、最高人民檢察院印發《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對環境犯罪的定罪量刑標準作了實體性規定，對公安機關和環保部門辦案和證據收集提出了新要求。為保證刑法和上述解釋的貫徹執行，有必要出臺程序性規定，以理順環保、公安和檢察三部門的職責，暢通環保行政執法與刑事司法銜接工作機制。但是，原國家環保總局、公安部和最高人民檢察院2007年印發的《關于環境保護主管部門移送涉嫌環境犯罪案件的若干規定》等指導銜接工作的規范性文件，規定過于原則、可操作性不強。從執法實踐看，各地仍然存在一些制約銜接工作的薄弱環節和瓶頸問題。比如，一些地方對犯罪構成要件、案件移送標準、法條適用等問題存在認識偏差，影響案件移送和銜接機制有效運轉；大多數地方的銜接機制缺乏常態化的溝通和事務性工作的對接，難以充分發揮作用。為進一步健全環保行政執法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治環境犯罪行為，切實保障公眾健康，推進生態文明建設，環保部、公安部和最高人民檢察院2017年1月25日聯合印發了《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》（環環監[2017]17號，以下簡稱《辦法》）。

@水加糖：涉嫌環境犯罪案件刑事司法移送的適用條件和移接程序、辦理時限、應隨案卷移送的材料等，是實踐中容易扯皮的問題。請問，《辦法》對這些問題有明確規定嗎？

劉警官：《辦法》第二章規定了“案件移送與法律監督”，對此作出了具體規定。環保部門在查辦環境違法案件過程中，發現涉嫌環境犯罪案件，應核實情況并作出移送的書面報告。本機關負責人應自接到報告之日起 3日內作出批準移送或不批準移送的決定。向公安機關移送的涉嫌環境犯罪案件，應符合下列條件： (一)實施行政執法的主體與程序合法。 (二)有合法證據證明有涉嫌環境犯罪的事實發生。環保部門移送涉嫌環境犯罪案件，應自作出移送決定后 24 小時內向同級公安機關移交案件材料，并將案件移送書抄送同級檢察院。環保部門向公安機關移送涉嫌環境犯罪案件時，應附下列材料：案件移送書；案件調查報告；涉案物品清單；現場照片或錄音錄像資料及清單；監測、檢驗報告、突發環境事件調查報告、認定意見；其他有關涉嫌犯罪的材料。對環境違法行為已經作出行政處罰決定的，還應附行政處罰決定書。

對環保部門移送的涉嫌環境犯罪案件，公安機關應依法接受，并立即出具接受案件回執或在移送書的回執上簽字。公安機關審查發現移送的案件材料不全的，應在接受案件的 24 小時內書面告知移送的環保部門在 3 日內補正。但不得以材料不全為由，不接受移送案件。公安機關審查發現移送的案件證據不充分的，可就證明有犯罪事實的相關證據等提出補充調查意見，由移送案件的環保部門補充調查。環保部門應按照要求補充調查，并及時將調查結果反饋公安機關。因客觀條件所限，無法補正的，環保部門應向公安機關作出書面說明。公安機關對環保部門移送的案件，應自接受案件之日起 3 日內作出立案或不予立案的決定；涉嫌環境犯罪線索需要查證的，應自接受案件之日起 7 日內作出決定；重大疑難復雜案件，經縣級以上公安機關負責人批準，可自受案之日起 30 日內作出決定。接受案件后對屬于公安機關管轄但不屬于本公安機關管轄的案件，應在24小時內移送有管轄權的公安機關，并書面通知移送案件的環保部門，抄送同級檢察院。對不屬于公安機關管轄的，應在24 小時內退回移送案件的環保部門。公安機關作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應自作出決定之日起 3日內書面通知環保部門，并抄送同級檢察院。公安機關作出不予立案或撤銷案件決定的，應書面說明理由，并將案卷材料退回環保部門。環保部門應自接到公安機關立案通知書之日起3 日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦理交接手續。涉及查封、扣押物品的，環保部門和公安機關應密切配合，加強協作，防止涉案物品轉移、隱匿、損毀、滅失等情況發生。對具有危險性或環境危害性的涉案物品，環保部門應組織臨時處理處置，公安機關應積極協助；對無明確責任人、責任人不具備履行責任能力或超出部門處置能力的，應呈報涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費用清單隨附處置合同、繳費憑證等作為犯罪獲利的證據，及時補充移送公安機關。環保部門認為公安機關不予立案決定不當的，可自接到不予立案通知書之日起 3 個工作日內向作出決定的公安機關申請復議，公安機關應自收到復議申請之日起 3個工作日內作出立案或不予立案的復議決定，并書面通知環保部門。

環保部門對公安機關逾期未作出是否立案決定，以及對不予立案決定、復議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，應建議檢察院進行立案監督。檢察院應受理并進行審查。檢察院發現環保部門不移送涉嫌環境犯罪案件的，可派員查詢、調閱有關案件材料，認為涉嫌環境犯罪應移送的，應提出建議移送的檢察意見。環保部門應自收到檢察意見后 3 日內將案件移送公安機關，并將執行情況通知檢察院。檢察院發現公安機關可能存在應立案而不立案或逾期未作出是否立案決定的，應啟動立案監督程序。環保部門向公安機關移送案件，已作出的警告、責令停產停業、暫扣或吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執行。未作出行政處罰決定的，原則上應在公安機關決定不予立案或撤銷案件、檢察院作出不起訴決定、法院作出無罪判決或免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計入行政處罰期限。對尚未作出生效裁判的案件，環保部門依法應給予或提請政府給予暫扣或吊銷許可證、責令停產停業等行政處罰，需要配合的，公安機關、檢察院應給予配合。公安機關對涉嫌環境犯罪案件，經審查沒有犯罪事實，或立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責任，但經審查依法應予以行政處罰的，應及時將案件移交環保部門，并抄送同級檢察院。

檢察院對符合逮捕、起訴條件的環境犯罪嫌疑人，應及時批準逮捕、提起公訴。檢察院對公安機關提請批準逮捕的犯罪嫌疑人作出不批準逮捕決定，并通知公安機關補充偵查的，或檢察院對公安機關移送審查起訴的案件審查后，認為犯罪事實不清、證據不足，將案件退回補充偵查的，應制作補充偵查提綱，寫明補充偵查的方向和要求。對退回補充偵查的案件，公安機關應按照補充偵查提綱的要求，在1個月內補充偵查完畢。公安機關的補充偵查和檢察院自行偵查需要環保部門協助的，環保部門應予以協助。

@強光手電：環保部門依法取得的證據可否直接作為公安機關辦理刑事案件使用？

劉警官：《辦法》第三章明確了這個問題：環保部門在行政執法和查辦案件過程中依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數據、監測報告、檢驗報告、認定意見、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據材料，在刑事訴訟中可作為證據使用。環保部門、公安機關、檢察院收集的證據材料，經法庭查證屬實，且收集程序符合有關法律、行政法規規定的，可作為定案的根據。

@低調有內涵：《辦法》規定的協作機制主要包括哪些內容？

劉警官：“協作機制”主要包括以下內容：一是環保部門、公安機關和檢察院應建立健全環境行政執法與刑事司法銜接的長效工作機制。確定牽頭部門及聯絡人，定期召開聯席會議，通報銜接工作情況，研究存在的問題，提出加強部門銜接的對策，協調解決環境執法問題，開展部門聯合培訓。二是環保部門、公安機關、檢察院應建立雙向案件咨詢制度。環保部門對重大疑難復雜案件，可就刑事案件立案追訴標準、證據的固定和保全等問題咨詢公安機關、檢察院；公安機關、檢察院可就案件辦理中的專業性問題咨詢環保部門。受咨詢的機關應認真研究，及時答復；書面咨詢的，應在 7日內書面答復。三是公安機關、檢察院辦理涉嫌環境污染犯罪案件，需要環保部門提供環境監測或者技術支持的，環保部門應按照上述部門刑事案件辦理的法定時限要求積極協助，及時提供現場勘驗、環境監測及認定意見。四是環保部門在執法檢查時，發現違法行為明顯涉嫌犯罪的，應及時向公安機關通報。公安機關認為有必要的可依法開展初查，對符合立案條件，應及時依法立案偵查。在公安機關立案偵查前，環保部門應繼續對違法行為進行調查。五是環保部門、公安機關應相互依托“12369”環保舉報熱線和“110”報警服務平臺，建立完善接處警的快速響應和聯合調查機制，強化對打擊涉嫌環境犯罪的聯勤聯動。在辦案過程中， 環保部門、公安機關應依法及時啟動相應的調查程序，分工協作，防止證據滅失。六是在聯合調查中，環保部門應重點查明排污者嚴重污染環境的事實，污染物的排放方式，及時收集、提取、監測、固定污染物種類、濃度、數量、排放去向等。公安機關應注意控制現場，重點查明相關責任人身份、崗位信息，視情節輕重對直接負責的主管人員和其他責任人員依法采取相應強制措施。兩部門均應規范制作筆錄，并留存現場攝像或照片。七是對案情重大或復雜疑難案件，公安機關可聽取檢察院的意見。檢察院應及時提出意見和建議。八是環保部門、公安機關和檢察院應加強對重大案件的聯合督辦工作，適時對重大案件進行聯合掛牌督辦，督促案件辦理。同時，要逐步建立專家庫，為查處打擊環境污染犯罪案件提供專業支持。環保部門和公安機關在查辦環境污染違法犯罪案件過程中發現包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務犯罪行為的，應及時將線索移送檢察院。■