廈門市城市再生水利用管理研究

李描峰

廈門水務中環污水處理有限公司（361000）

廈門市城市再生水利用管理研究

李描峰

廈門水務中環污水處理有限公司（361000）

提高廈門市再生水利用率，不僅要靠市場作用推動，更需要政府從管理角度依靠經濟、法律、行政等手段進行適當的指導和干預，構建完善合理的管理體系。這里通過介紹廈門市再生水利用及管理現狀，闡述了再生水管理存在的問題，提出了相應的改善措施，供政府相關部門參考。

廈門市；城市再生水；管理

1 廈門市城市再生水利用及管理現狀

截至2016年年底，廈門市已有前埔、筼筜、杏林、海滄、集美、同安、翔安等7座污水處理廠建成并投產，日處理污水能力達到87.5萬t，出水水質全部達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級B標準要求。2016年污水處理總量為3.1億t，城市污水集中處理率達到95.4%。廈門市2016年統計數據顯示，前埔污水處理廠中水回用工程僅有7家用戶，該工程再生水日均用量約128 t，不到設計日處理量的0.5%。極低的城市再生水利用率造成污水處理廠再生水利用設備閑置，無法最大限度發揮其效用，配套鋪設的再生水利用管道缺乏管理，漏損率高，資源浪費嚴重。

2 廈門市城市再生水管理存在的主要問題

2.1 管理機構不明確

廈門市市政園林局作為市政公用事業的行業主管部門，城市供水、污水處理等與水相關監管職能歸口該局管理。廈門市市政園林局雖然負責城市再生水的行業管理，然而實際上只負責城市再生水工程的建設及運營管理，其他的工作例如城市再生水規劃編制在市規劃委員會，水權管理、溪流治理等在市水利局，城市水環境質量監督管理在市環保局，海洋水體環境保護在市海洋漁業局，城市節水管理在市建設局，再生水定價在市發改委，政府投資的再生水項目的國有資產管理職責在市國資委，工業企業內部從循環經濟和節約用水角度推廣再生水利用的工作卻又落在市經濟發展局和市節水辦（隸屬市建設局）。職能分散于不同部門，產生“多龍管水”、“政出多門”的管理體制，沒有統一的牽頭部門，各職能部門或有交叉重疊，或職能不清、互不協調，再生水推廣難以統籌規劃，造成再生水管理困難重重。

2.2 再生水價格優勢不明顯

在市場經濟條件下，價格是調節和引導人們消費行為的有力手段。廈門市政府及有關部門高度重視污水處理再生水的推廣使用，啟動了前埔污水處理廠污水再生利用工程項目，并暫定再生水價格為1.2元/t，一直沿用至今。廈門市現行的自來水價格是1999年3月起執行的，至今已16年未進行調整，具體價格見表1。

從表1可以看出，再生水價格與自來水綜合價格相比差距很小，差價僅為0.61元/t，沒有拉開足夠的距離，價格優勢不明顯。一是對用水戶的經濟激勵不夠,二是對再生水生產企業(即廈門市水務集團)來說收益不高。因此再生水價格已成為阻礙廈門市再生水事業發展的制約因素

表1 自來水價格表（單位：元/t）

2.3 現行法律法規可操作性不強

從現行的各級法律法規來看，不論是早期的《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》，還是2014年最新頒布實施的《城鎮排水和污水處理條例》,在推廣使用再生水、采取措施提高再生水回用率、政府優先采購再生水節能產品、再生水納入水資源統一配置等方面，均以“應當”的字眼來表達，并未制定任何硬性規定，無配套措施和罰則，導致再生水回用沒有得到國家強力支持。

2.4 公眾認可和接受度不高

目前，廈門市最大的再生水回用工程項目前埔污水處理廠中水回用工程的設計供水規模為5.5萬t/日，一期實際供水規模為2.4萬t/日，配套再生水管網總長度為66.92公里。由于再生水水質和水量穩定性不夠，再生水價格吸引力不高，政府沒有出臺使用再生水的相關政策，目前該工程對外僅有7家單位使用，使用量基本在每年5萬t上下浮動，利用率僅為1.3%。

3 改善廈門市城市再生水管理的建議

3.1 明確政府職能

城市再生水回用是一項龐大而復雜的系統工程，如何防止出現表面上管理部門眾多、實質上無人管理的局面?針對廈門市的再生水管理現狀，可設立一個機構來統一協調管理城市再生水回用工作。該機構可由城市再生水的行業主管部門牽頭,各相應的職能部門互相協調、各付其責、各司其職，共同參與重大項目的決策。

3.2 加強法治建設

目前的時機和大環境已到了需要廈門市盡快制定一部地方性的專門的再生水管理法律法規的時候。為了使法規更具有操作性，再生水地方性法規首先要將再生水從節水或水資源保護等相關法律法規中剝離出來,確定其重要的戰略水資源地位，建立專門的法規。

3.3 建立風險管理及應急管理體系

再生水畢竟來自于污水，面臨水質安全（包括對人體健康、生態環境、生產安全等方面的影響）和事故防范（包括再生水管網施工和輸配過程管理）兩個避不開的風險問題。再生水突發事件發生后若處理不妥當將造成公眾對再生水的安全性產生質疑。因此，應制定再生水管網的建設和安裝標準、城市再生水風險管理體系和應急管理體系[1]。

3.4 建立合理的價格體系財政補貼機制

城市再生水價格對于再生水推廣和行業的可持續發展具有決定性的意義。作為自來水的劣等替代品，如果城市再生水定價偏高，與自來水價格無法拉開距離，肯定無法成為民眾首選，造成再生水市場有效需求不足，再生水設施運行達不到設計規模，設施停用率高，再生水市場萎靡、行業得不到發展；反之，如果城市再生水價格偏高，生產、銷售再生水的企業無法獲得合理利潤，投資回報率達不到預期，市場同樣無法得到發展。合理的價格體系有助于增加再生水的有效供給，因此必須建立合理的城市再生水價格體系，明確再生水定價原則、定價依據，制定定價程序、定價方法和調價機制，并出臺財政補貼政策,以鼓勵再生水的利用和行業的發展。

4 結論

城市再生水利用作為一項行之有效的非常規水資源開發利用，已經引起社會的高度重視。當前廈門市的城市再生水利用面臨管理體制未能理順、法律法規缺乏操作性、激勵機制不足等問題，因此本文提出了明確政府職能、加強法治建設、建立健全安全監控體系、建立合理的價格體系等措施，供政府決策部門參考，希望廈門市的城市再生水事業能夠盡快走上規范化、可持續發展的道路。

[1]廈門市計劃委員會等.廈門市水資源合理配置與對策研究[M].北京：中國水利水電出版社,2001.