“四加一”模式顯成效
——安沙鎮安全生產“三大行動”側記

文本刊記者 陳晶

“四加一”模式顯成效
——安沙鎮安全生產“三大行動”側記

文本刊記者 陳晶

長沙縣安沙鎮是長株潭地區的北大門，鎮域面積160平方公里，既是人流物流信息流的密集地帶，更是純居民、流動人口各占一半的“復合鎮”。 為保障鎮域內經濟平穩發展，2016年7月1日起，安沙鎮開展了安全生產“大檢查、大管控、大整治”行動。

“開展行動必須有的放矢，我們起初制訂了四個模式。”安沙鎮黨委書記朱忠良說，“隨著安全檢查的深入，我們在原基礎上又加入了一個新模式，‘四加一’模式的出臺，為推動安全生產形勢持續穩定好轉奠定了堅實的社會基礎。”

模式一：資源+分工

“‘三大行動’要求對全鎮范圍內的生產經營單位進行全面檢查和排查。” 朱忠良說，“如何在有限的人力物力條件下把工作做細做實，合理調配資源、科學組織分工就顯得尤為重要。”

在“三大行動”開展前，安沙鎮專門召開會議進行部署，對轄區內的生產經營單位進行綜合分析、科學分類，將參加行動的工作人員分為六個檢查組，分別為高危行業組、一般工貿組、文化娛樂場所組、道路交通組、校園校車組、建筑工地組。行動中將具體的檢查任務分派到各個小組，明確各小組工作人員的目標分工和責任，六個小組分行業分重點對各自的任務目標進行安全檢查，行動后各小組及時上報工作成果和發現的問題，繼續跟進下步工作。

朱忠良介紹，六個檢查組分別針對各自的重點組織相關部門進行聯合檢查，發現隱患后再匯總，并向隱患單位下達相關整治文書。

2016年8月31日和9月1日，安沙鎮一般工貿檢查組組織了鎮國土所、安監中心、城管中隊等部門對湖南領翔保溫新材料有限公司、湖南藝銘包裝有限公司進行安全生產檢查。

安沙鎮安委會組織召開安全生產工作會議，部署安全生產“三大行動”

檢查組重點查看了兩個企業內的生產秩序、安全設施配備、日常消防安全管理、安全責任制度、是否存在違法建筑等情況，對發現企業隱患排查信息未及時登記臺賬和錄入隱患排查治理系統等問題，要求立即整改，并提出了明確整改措施。一是要求湖南領翔保溫新材料有限公司在六個月內辦理好鋼構廠房的相關手續，限10天內打通消防通道；廠子雖然處于停產狀態，但異味嚴重，需及時進行整改。二是要求湖南藝銘包裝有限公司7天內將違建部分在規建局備案，在進門車間設置5米寬的消防通道，并標注為消防應急通道，后廠房不得生產加工包裝產品，只能用作生產用房的倉庫。

“在科學調配、明確責任的情況下，充分利用了有限的監管力量，大幅提高了安全生產工作效能。” 朱忠良說。

模式二：內部+外部

“安全生產檢查需要多方協作才能達到最大的效果，內部的政府部門起到行政效果，而外部的相關專家則能起到隱患檢查無死角的效果。”朱忠良說，“通過內外結合，使安全生產檢查工作得以有條不紊地高效推進。”

據了解，在“三大行動”中，對內，安沙鎮對各部門應承擔的安全生產工作職責進行了梳理，強化了“三個必須”的安全生產監管機制，充分發揮各部門出謀劃策、事故預警、協調調度、督促檢查、考核評價等方面的職能；對外，安沙鎮引進專業力量，在安全檢查中給每個檢查小組至少配備一名國家注冊安全工程師，為安全生產隱患排查工作提供專業化的技術支持。

長沙玉鷹油墨廠是安沙鎮上一家專門從事油墨生產的企業。2016年9月中旬，安沙鎮邀請了相關專家對該廠進行了檢查。在檢查中發現，該廠存在無預留消防通道、倉庫貨品堆放雜亂、無相關警示標牌等問題。根據專家的建議，檢查組針對各項問題一一下達整改通知。同時，為將隱患徹底整改到位，該廠負責人雷軍發還主動要求聘請相關專家為企業顧問，對企業進行安全生產專業指導。

“專家會同政府一起檢查，對我們企業也是一種幫助，能更好地幫助我們發現隱患，消除危險。”雷軍發說，“專家幫我們發現問題，我也聘請專家根據發現的問題進行專業性整改，雙管齊下，隱患消除了，我們自己也能放心。”

2016年7月1日至7月13日，安沙鎮邀請兩個國家注冊安全工程師隨同檢查組，重點檢查了工貿企業、危化企業、非煤礦山、煙花爆竹門店等企業，共檢查生產經營單位202家，排查隱患2403處，下達文書217份。安沙鎮以部門履職為基礎，充分發揮專業力量，讓安全生產落到實處。

“專業人做專業事，政府購買服務，專家幫助發現隱患，政府下達整改通知，有的放矢，安全隱患排查整治才能更加全面落到實處，安全生產的基礎才能進一步夯實。” 朱忠良說。

模式三：例會+交辦

“安全檢查，時刻都會發現隱患。定期召開安全生產例會，嚴格實行任務交辦，才能推進安全生產工作落實。” 朱忠良說。

安沙鎮于每周五定期召開安委會成員單位工作例會，對該周所檢查出的安全隱患分行業進行交辦，例如工貿企業安全隱患交辦給經濟發展辦公室，消防安全隱患交辦給派出所、綜合治理辦公室，違章違建問題交辦給村鎮建設服務中心等等，做到“查隱患、查問題，及時交辦整改”。在安全生產例會中，各成員單位主要負責人必須對上周交辦隱患落實情況、整改進度以及推進企業落實整改中所遇到的新問題、新情況進行匯報。由安委會主持對各成員單位所反饋的問題進行集中討論研究，共同協商處理辦法，充分發揮安委會作用，合理利用成員單位力量，共同推進安全生產工作。

安沙鎮根據隨時排查出來的隱患，對其進行分級整治，劃分“紅、橙、藍、綠”四個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患。在整治過程中，重大隱患由鎮黨委政府和安委辦集中進行督辦，一般隱患則交由各相關部門督促整治，安全風險較小的則由企業自身整治到位。

安沙鎮在“三大行動”中，共檢查了600多家企業和生產經營單位，其中危化、工貿企業399家，農業生產經營單位130余家，食品生產經營單位180余家，文化娛樂場所12家，建筑工地3個，共發現隱患3000多處，其中危化與工貿企業隱患2962處。在2016年8月底，還對全鎮20臺校車進行了開學前的大檢查，共排查校車隱患76處。檢查行動中，安沙鎮共確定32家企業存在重大安全隱患，并分類為全面停產停業停電類、局部停產停業類和限期15天內整改到位類。

“現在，大部分發現的隱患已經整改到位，剩余的隱患特別是一些重大隱患和需要時間才能徹底整改的隱患也正在全力進行中。”朱忠良說，“我們要求隱患不分大小，對所有發現的隱患必須全部整改到位后企業才能恢復生產。”

模式四：整治+監督

針對檢查中發現的安全隱患，朱忠良表示，“必須用鐵的手腕加強整治，建立監督長效機制”。

安監中心聯合文化站、派出所、綜治辦開展KTV消防安全檢查

“三大行動”開展以來，安沙鎮已對16家存在重大安全隱患的企業下達了暫時停產停業停電整頓通知書，對6家存在重大安全隱患的區域下達停產停電整頓通知書，對9家生產經營單位下達限期整改通知書。對已停產停業整頓的生產經營單位，按“分類別、全對接”的要求，將監管責任分解到具體部門，并監督企業在整改期間抓好安全工作，杜絕出現安全事故。對于已整改完成的企業，由企業提供針對檢查所提出的隱患出具包含整改措施、整改責任人、完成情況等要素的整改臺賬，由鎮安委會組織相關職能部門進行驗收，合格后方可恢復生產。

2016年7月，在對湖南佳美彩印包裝有限公司進行檢查時，檢查組發現其車間內加熱灶周圍未采取防止燙傷措施、未張貼“當心燙傷”安全警示標志等12條隱患后，當場下達整改文書，要求企業進行整改。“9月我們復查時，發現還有9條隱患沒整改到位。”鎮安監中心負責人說，當時他們對其進行了處罰，并要求限期整改。

據了解，安沙鎮嚴格按照“新安法”的要求，對湖南佳美彩印包裝有限公司、湖南廣聯生豬交易市場有限公司、湖南大江貿易有限公司等11家企業進行處罰，對其它隱患未消除的企業分批次進行約談。截至目前，31家停產停業整頓企業中，已有16家關停企業整改到位，通過鎮安委會8個職能部門同時驗收合格恢復生產；2家企業已搬離，其余13家明確由職能部門進行督促整改與日常巡查，看其是否偷偷進行生產。

“加一”模式：鎮紀委介入 大安全防控和責任體系

紀委下企業不查企業而是摸清部門對企業的履職情況，特別是重點監管企業。對應職能的部門是否履職，哪些部門去了企業、去的效果怎么樣、去了多少次、哪些部門沒有去……這些情況都摸得清清楚楚，從而使紀委監督部門履職有了最直接的依據。將紀委“負責督查檢查各部門單位安全生產履職盡責情況”的職能提上日常，安沙鎮率先啟動這“加一”模式。

“鎮紀委對各部門落實安全生產工作情況進行督查，將各單位的履職情況進行通報，對未落實安全生產監管責任的單位進行通報批評。”朱忠良說，截至2016年11月底，共計督查單位20余次，共計通報批評單位3家。通過壓實責任、傳導壓力，做到千斤擔子眾人挑，從單純安監中心抓安全向各行業各部門齊抓共管的局面轉變，逐步構建全鎮大安全防控和責任體系。

“既要有潤物無聲的安全服務，更要有鐵的決心、鐵的措施、鐵的手段捍衛‘發展不能以犧牲人民生命財產為代價’的誓言。” 朱忠良說，企業如果存在僥幸心理，想偷偷恢復生產，在這里肯定行不通，“我們8個部門都需要核對是否整改到位，之后再一一簽字確定，任何一個部門沒有簽字都通不過，在安全生產面前，我們完全沒有‘人情味’。”

據了解，自安沙鎮紀委介入部門履職情況以來，各部門盡職盡責，責任層層得到了分解，從本質上提升了安全監管水平，達到了多部門共同履職的良好效果。

開展“三大行動”以來，安沙鎮安全生產工作得到了質的改善，一是領導干部對安全生產工作高度重視，二是生產企業安全意識得到普遍提高。朱忠良表示，在以后的工作中，安沙鎮將繼續秉承“科學發展、安全發展”理念，使安全發展成為經濟發展的有力保障，使安全生產擺位越來越正，安全生產工作更上一個新臺階。□