美國“退群”，《巴黎協定》仍在前行

鄭昊寧

2017年6月1日，美國總統特朗普在華盛頓白宮宣布美國將退出應對全球氣候變化的《巴黎協定》之后離開

美國總統唐納德·特朗普6月1日宣布退出《巴黎協定》，給全球氣候治理進程帶來不確定性，引發廣泛批評和抗議。 不少媒體和分析人士指出，美國退出《巴黎協定》更多是出于政治和經濟考慮。短期來看，或許對國內經濟發展有一定促進作用;但長期來看，這并不是明智之舉。美國前總統貝拉克·奧巴馬將這一舉動稱為“拒絕未來”。 沖擊全球治理 除奧巴馬外，多名美國前政要和外國現任領導人都對特朗普的決定表示不滿。 法國、德國和意大利領導人當天發表聯合聲明，說《巴黎協定》“不可能重新談判”。 加拿大總理賈斯廷·特魯多說，對美國的決定“深感失望”。同樣感到“失望”的還有英國首相特雷莎·梅、聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯等國際政要。 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員李巍指出，美國退出《巴黎協定》確實對全球氣候治理產生了沖擊，在一定程度上動搖了全球氣候治理機制和信心。 首先，美國退出，可能令《巴黎協定》減排目標的實現面臨更大困難。按照協定，各締約方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度以內，并為把升溫控制在1.5攝氏度以內而努力。 “美國是世界上第二大碳排放國，美國退出協定，肯定會對全球減排造成負面影響。”李巍說。 第二，國際氣候援助資金將減少?！栋屠鑵f定》規定，發達國家應為發展中國家提供資金、技術等方面的支持。特別是發達國家曾承諾，到2020年實現每年向發展中國家提供1000億美元應對氣候變化支持資金的目標。 “美國退出協定，意味著可能會削減甚至暫停資金援助?！崩钗≌f。 真能促進經濟？ 特朗普6月1日說，《巴黎協定》讓美國處于不利位置。美國退出協定，真有利于本國經濟發展和特朗普口中的“美國優先”嗎？ 早在競選總統期間，特朗普就稱氣候變化是個“騙局”，認為退出《巴黎協定》會有利于美國經濟、增加就業。然而，許多人對此表示懷疑。 4月26日，總部設在美國或在美國有代表處的16家大型跨國企業曾聯名致信特朗普，要求美國不要退出協定。 蘋果、必和必拓、英國石油、杜邦等企業認為，《巴黎協定》有助于增強企業競爭力、有利于促進投資穩定性、能夠創造就業和工作時長并促進經濟增長、有利于成本最小化、有利于降低企業風險。 “然而，特朗普政府一直希望恢復和壯大的是美國傳統能源產業。從短期看，溫室氣體減排確實對石油、煤炭等傳統能源消費形成了約束，”李巍說，“如果美國想發展傳統能源，就必須摘掉《巴黎協定》這個‘緊箍咒。” “但是從長期來看，這個世界的發展不能依賴傳統能源，需要逐漸過渡到以清潔能源為主的能源體系，只是這個過程需要時間?！彼f。 英國廣播公司6月1日報道，從美國能源部門的經濟基本面來看，即使發展傳統能源也很難促進經濟增長。比如，特朗普曾夸口將在賓夕法尼亞州新開一座礦場，然而最終只增加了70個就業崗位。 全球堅定前行 全球對美國“退群”表示“失望”的同時，包括歐洲國家和中國在內，《巴黎協定》多個締約方表達了繼續應對氣候變化的決心。 中國外交部發言人華春瑩6月2日說，中方認為，《巴黎協定》凝聚了國際社會應對氣候變化的最廣泛共識，各方應共同珍惜和維護這一來之不易的成果。 華春瑩說，中國政府高度重視氣候變化問題，堅決貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，采取切實政策行動積極應對氣候變化，取得有目共睹的成效。這既是中國作為發展中大國承擔的國際責任，也是中國可持續發展的內在要求。 她說，未來，中國將繼續做好應對氣候變化各項工作，積極參與氣候變化多邊進程，堅定不移維護全球氣候治理進程。中方愿與有關各方加強合作，共同推動《巴黎協定》實施細則的后續談判和有效落實，推動全球綠色、低碳、可持續發展。 不少分析人士指出，從全球氣候治理來看，美國“退群”是一次挫折，但不足以逆轉國際社會的共同努力。 英國廣播公司認為，如果美國經濟未能像特朗普承諾的那樣達到每年3%至4%的增長、美國又錯失應對未來氣候災難的良機，到時候，美國人能指責的只能是現在的這位總統及其代表的共和黨。