土地綜合管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用

盧春盛+李永生

摘 要：加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)各領(lǐng)域信息化建設(shè)和政企一體化整合已成為國(guó)企總體發(fā)展過(guò)程中迫在眉睫的一件大事，廣東省韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司土地資源信息具有種類繁多、數(shù)量巨大、應(yīng)用廣泛、管理復(fù)雜的特點(diǎn)，迫切地需要應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)其土地管理和日常辦公進(jìn)行現(xiàn)代化集成管理。該項(xiàng)目主要通過(guò)對(duì)該公司轄區(qū)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行數(shù)字化地籍調(diào)查測(cè)量，以獲取科學(xué)、準(zhǔn)確的土地面積數(shù)據(jù)，并以此規(guī)范地籍調(diào)查測(cè)量秩序，建立健全地籍管理制度，加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：土地綜合管理 信息系統(tǒng) 推廣應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）05（b）-0003-02

Abstract：The informatization construction of state-owned enterprises in various areas and enterprise integration integration has become a state-owned enterprises a great event of imminent in the process of overall development， guangdong shaoguan iron and steel group co.， LTD.， the land resource information with various kinds and great number， wide application， management， the characteristics of the complex， urgently need to apply modern information technology， the land management and daily work of modern integrated management. This project is mainly through to the jurisdiction of the land within the limits of digital cadastral survey measurement， so as to obtain the scientific and accurate land area data， and to standardize the order of cadastral survey measurement， establish and perfect the system of cadastre management， strengthen the land management， safeguard the socialist public ownership of land， protecting the legitimate rights and interests of land owners and users.

Key Words：Integrated management of land；Information system；Application/translated into English

廣東省韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“韶鋼”）為滿足生產(chǎn)建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和土地管理的需要，利用現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，解決原有數(shù)據(jù)與周邊地區(qū)數(shù)據(jù)不能銜接的問(wèn)題，建立現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的數(shù)字化地形地籍管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，委托韶關(guān)市國(guó)土資源技術(shù)中心承擔(dān)土地綜合管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目以韶鋼現(xiàn)有的“韶鋼地理信息系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，該系統(tǒng)由中冶集團(tuán)武漢勘察研究總院（以下簡(jiǎn)稱“武勘院”）建立，主要用于韶鋼的生產(chǎn)建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、廠政管理等，沒(méi)有地籍管理功能。該項(xiàng)目利用武勘院的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，按照國(guó)家測(cè)繪局制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地形地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行全面的整理，使新的地籍?dāng)?shù)據(jù)與全市的地籍?dāng)?shù)據(jù)一致，解決原有數(shù)據(jù)與周邊地區(qū)數(shù)據(jù)不能銜接的問(wèn)題，同時(shí)也按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范進(jìn)行圖形格式轉(zhuǎn)換、屬性錄入，建立功能強(qiáng)大的地形地籍管理信息管理系統(tǒng)。通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)目，健全了韶鋼的地籍管理制度，提高土地管理的工作效率和水平，將有效地保護(hù)了韶鋼土地產(chǎn)權(quán)，避免了各種土地權(quán)屬糾紛。

1 項(xiàng)目概述

該項(xiàng)目從2015年7月開(kāi)始啟動(dòng)，具體工作由韶關(guān)市國(guó)土資源技術(shù)中心承擔(dān)。該項(xiàng)目主要通過(guò)對(duì)廣東省韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司轄區(qū)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行數(shù)字化地籍調(diào)查測(cè)量，以獲取科學(xué)、準(zhǔn)確的土地面積數(shù)據(jù)，并以此規(guī)范地籍調(diào)查測(cè)量秩序，建立健全地籍管理制度，加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。

2 項(xiàng)目技術(shù)路線

該次項(xiàng)目的實(shí)施采用國(guó)際上最為先進(jìn)的差分GPS設(shè)備和全站儀進(jìn)行控制測(cè)量與碎部測(cè)量，利用國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字化地形地籍成圖軟件CASS7.0進(jìn)行成圖與各類地籍表格的繪制， 最后使用先進(jìn)的繪圖儀和打印機(jī)繪制、打印各種圖件。

在平面控制測(cè)量方面布設(shè)GPS-D級(jí)點(diǎn)13個(gè)，布設(shè)GPS-E級(jí)點(diǎn)9個(gè)，求解出韶鋼現(xiàn)在使用的城建坐標(biāo)與1954年北京坐標(biāo)系和1980年西安坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系。廠區(qū)內(nèi)的GPS-E點(diǎn)主要作為坐標(biāo)轉(zhuǎn)換精度的檢核點(diǎn)，二水源區(qū)的GPS-E用于測(cè)圖的首級(jí)控制點(diǎn)，為韶鋼今后的測(cè)量提供高精度的控制點(diǎn)。在高程控制測(cè)量方面布設(shè)四等水準(zhǔn)測(cè)量33.57 km，求解出韶鋼現(xiàn)在使用的珠江高程系與1985年國(guó)家高程基準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系。

地形地籍測(cè)量方面充分利用中冶集團(tuán)武漢勘察研究總院對(duì)測(cè)區(qū)范圍內(nèi)的地形圖，根據(jù)地籍測(cè)量規(guī)范要求，選用南方數(shù)字化地形地籍成圖軟件CASS7.0（韶關(guān)版）作為格式轉(zhuǎn)換軟件，嚴(yán)格按照軟件設(shè)置定義圖層，規(guī)范地物表示的顏色、符號(hào)、線型等，對(duì)原325幅地形圖數(shù)據(jù)進(jìn)行格式化。工作內(nèi)容是資料準(zhǔn)備，預(yù)處理，跟蹤數(shù)字化，圖形編輯，審校原圖，接邊，屬性數(shù)據(jù)錄入，建拓?fù)潢P(guān)系，建符號(hào)庫(kù)，壓縮存儲(chǔ)，刻盤(pán)，繪圖。

空間數(shù)據(jù)基準(zhǔn)框架平面基準(zhǔn)采用1980年西安坐標(biāo)系，114°00'中央子午線；高程基準(zhǔn)采用1985年國(guó)家高程基準(zhǔn)；地圖投影系統(tǒng)采用高斯-克呂格投影。

地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)中矢量數(shù)據(jù)（數(shù)字線劃圖DLG）采集成果規(guī)定為SHP格式，并經(jīng)嚴(yán)格的拓?fù)錂z查、屬性檢查。文件命名與相應(yīng)的采集單元保持一致，同時(shí)各圖層數(shù)據(jù)分開(kāi)放置在不同的文件組中，每個(gè)文件組由shp、dbf和shx3個(gè)物理文件組成。對(duì)于單宗業(yè)務(wù)圖件，考慮到工作習(xí)慣及存儲(chǔ)當(dāng)時(shí)局部地理要素關(guān)系的需要，另外提供局部的CAD格式數(shù)據(jù)。

地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)采用SQL SERVER 2000，圖形平臺(tái)采用ArcGIS Engine進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，使圖形平臺(tái)與業(yè)務(wù)有機(jī)的整合，方便實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)圖形與業(yè)務(wù)進(jìn)行交互。

3 項(xiàng)目工藝流程

為保質(zhì)保量地完成廣東省韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司1∶500數(shù)字化地形地籍測(cè)量、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及土地管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，保證成果的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性，主要做了以下幾項(xiàng)工作。

（1）測(cè)區(qū)踏勘、項(xiàng)目調(diào)研、項(xiàng)目分析、方案編寫(xiě)階段（2015.1—2015.6）。

（2）控制測(cè)量、數(shù)字化地形地籍圖測(cè)量階段（2015.7—2015.9）。

（3）建立地形地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)階段（2015.9—2015.10）。

（4）土地管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)階段（2015.9—2015.12）。

（5）成果編制、驗(yàn)收與修改階段（2015.12—2016.1）。

4 項(xiàng)目技術(shù)要點(diǎn)、性能指標(biāo)和功能

4.1 項(xiàng)目技術(shù)要點(diǎn)

系統(tǒng)以GIS技術(shù)為核心，綜合采用B/S和C/S系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)搭建土地綜合管理信息平臺(tái)。

首先，在數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器端利用ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎建立標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)組織與結(jié)構(gòu)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)在客戶端提供一個(gè)SDE空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理工具ArcCatalog給開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行定制和管理專業(yè)空間數(shù)據(jù)集，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)層的數(shù)據(jù)資源的用戶標(biāo)準(zhǔn)化定制與配置。

其次，在C/S結(jié)構(gòu)中，ArcGIS平臺(tái)的客戶端二次開(kāi)發(fā)工具ArcMap、ArcView、ArcGIS Engine等提供GIS功能定制ArcObjects組件引用功能給開(kāi)發(fā)人員定制GIS客戶端應(yīng)用軟件，并將其發(fā)布到其他應(yīng)用系統(tǒng)中去，基本實(shí)現(xiàn)了圖文一體化。

最后，在B/S結(jié)構(gòu)（包括三層、多層結(jié)構(gòu)）體系中，通過(guò)ArclMS應(yīng)用服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯和地圖發(fā)布服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在B/S結(jié)構(gòu)（包括三層多層結(jié)構(gòu)）體系中ArcGIS平臺(tái)應(yīng)用邏輯層的二次開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

該系統(tǒng)通過(guò)ArcGis分布式組件管理和標(biāo)準(zhǔn)接口技術(shù)，將ArcGis圖形應(yīng)用組件通過(guò)自帶接口調(diào)用外部DLL組件整合與GIS操作平臺(tái)，將外部的OA辦公系統(tǒng)組件、檔案管理組件調(diào)入GIS操作平臺(tái)，通過(guò)ArcGis控件驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了三者有機(jī)結(jié)合，解決了過(guò)去圖形系統(tǒng)，OA系統(tǒng)和檔案信息管理三者獨(dú)立、信息關(guān)聯(lián)不嚴(yán)密和工作效率低的問(wèn)題。同時(shí)，在日常業(yè)務(wù)辦件過(guò)程中，始終貫穿以事務(wù)辦理為工作主線的思想。辦件過(guò)程中需要對(duì)圖形進(jìn)行查詢、疊加、瀏覽、分析等工作時(shí)，系統(tǒng)自然將工作窗口切換到GIS界面。當(dāng)需要查詢有關(guān)檔案資料時(shí)，系統(tǒng)又可以方便地切換到檔案管理系統(tǒng)。無(wú)論是切換到GIS或檔案管理系統(tǒng)工作界面，系統(tǒng)總是將與當(dāng)前辦件有關(guān)的信息自動(dòng)帶到它們的窗口中。

同時(shí)，將GIS查詢、統(tǒng)計(jì)和分析功能和圖形智能檢索模塊按照預(yù)先設(shè)定參數(shù)整合起來(lái)，其參數(shù)設(shè)定完全依照個(gè)性化需求自由組合，充分滿足快速提取土地信息的需要。通過(guò)一些簡(jiǎn)單操作，將需要的數(shù)據(jù)、圖形和圖形屬性信息整體直觀地提煉出來(lái)，為相關(guān)人員特別是不熟悉GIS操作的人員提供輔助決策分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“一鍵化”操作，同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策和區(qū)域管理提供服務(wù)信息。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，采用符合工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)的分布存儲(chǔ)和同步機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的加密（Encryption）、校驗(yàn)（Checksumming）、認(rèn)證（Authentication）等數(shù)據(jù)安全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)機(jī)之間數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)庫(kù)互操作，以及Internet信息發(fā)布提供有效和強(qiáng)有力的安全保障。

4.2 系統(tǒng)性能指標(biāo)

該系統(tǒng)具有可開(kāi)放性和伸縮性。除了支持多種硬件平臺(tái)、操作系統(tǒng)外，重點(diǎn)還支持現(xiàn)行各種主流數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，能夠支持多種數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換，能對(duì)異構(gòu)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的進(jìn)行訪問(wèn)。

安全性方面。數(shù)據(jù)層安全設(shè)計(jì)是建立數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的權(quán)限控制機(jī)制、數(shù)據(jù)傳輸加密機(jī)制和數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等方面來(lái)確保數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全應(yīng)用層安全；應(yīng)用系統(tǒng)安全，設(shè)計(jì)的安全策略包括身份認(rèn)證、權(quán)限管理等，同時(shí)，這些安全管理都是通過(guò)應(yīng)用平臺(tái)身份驗(yàn)證組件實(shí)現(xiàn)的。

4.3 系統(tǒng)主要功能

該系統(tǒng)主要有圖形管理、一鍵化定制、查詢統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理、系統(tǒng)管理等功能模塊。

5 結(jié)論

（1）該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“韶鋼一張圖”管理和內(nèi)部土地資源的信息共享，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)全面、實(shí)時(shí)掌握土地信息管理的要求，使土地管理查詢信息化、智能化、規(guī)范化，有效的保護(hù)韶鋼土地產(chǎn)權(quán)，避免了各種土地權(quán)屬糾紛，為今后韶鋼土地利用規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供可靠依據(jù)，同時(shí)為下一步主輔分離、企業(yè)辦社會(huì)、房產(chǎn)管理、戶籍管理等提供平臺(tái)和數(shù)據(jù)。

（2）該項(xiàng)目確定了韶鋼無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議的邊界界址點(diǎn)座標(biāo)和紅線圖，方便土地管理和界樁維護(hù)。

（3）該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)檔案與圖形的統(tǒng)一管理，是把征地資料、土地證、房產(chǎn)證、審批資料等資料檔案以宗地為單位，掛接到宗地，定位圖形即定位檔案，便于查閱宗地歷史檔案。

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