抓好農業供給側改革 加快農民增收步伐

郭喜華+高玉榮+苗全

摘要：當前玉米市場化，價補分離，農業和農村出現了新問題，農民增收緩慢。本文作者根據調查和實踐，探索農民增收主要途徑。

關鍵詞：農業；供給側；農民增收

中圖分類號： F321 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.12.021

1 鎮賚縣區位情況簡述

鎮賚縣位于吉林省西北部，全縣幅員面積4737平方公里，轄11個鄉鎮，8個國營農牧漁業場。全縣人口29.5萬，耕地面積260萬畝，濕地面積300萬畝，草原面積239萬畝，蘆葦面積69萬畝，林地面積52萬畝。鎮賚縣距白城長安機場47公里，白齊公路、平齊鐵路從境內穿過，雙嫩高速在鎮賚縣內設有兩個出口，交通十分便利。同時洮兒河、二龍濤河、呼爾達河經鏡內流入嫩江，嫩江在鎮賚流經111.5公里，為全縣工農業生產提供豐富的水源。鎮賚縣以農業為主，是國家級商品糧基地縣。主要種植作物有水稻、玉米、雜糧雜豆等。

隨著市場經濟不斷深入，農業供給側改革出現新的情況，農民對農業生產感到茫然，不知種什么，怎么種。從以下幾個方面農民增收主要途徑。

2 影響農民增收的主要因素

2.1 農業基礎設施薄弱，農業產業化水平偏低

農業基礎設施仍然不完善，抵御自然災害能力不強，種植結構單一，管理粗放，經營和管理不到位，這些因素制約著農業的增產，農民的增收。

2.2金融資金對農業發展扶持力度依然較弱

盡管近年來對農業的投入逐年增加，但受地方財力的制約，地方政府及企業，農戶對農業投入的能力有限，農民申請貸款門檻依然較高，農戶貸款難度大，給農業生產帶來很大困難。

2.3 農民科技文化素質低

由于農民科技文化素質偏低，掌握的農業技術和農業信息十分有限，在種植結構調整上具有盲目性和不確定性，所生產產品檔次低，多數以賣原料為主，不能滿足消費者需求。

2.4 市場意識不強

我國加入世貿組織后，農業發展面臨重大考驗，如何面對市場，應對國際農產品競爭的挑戰，將直接影響農民增收。在生產和經營上仍然存在著“小農”思想，嚴重缺乏市場意識，單兵作戰，而以千家萬戶的小生產方式難以抵御千變萬化的大市場沖擊。

2.5 政策調整因素

由于玉米實行市場價格、價補分離，以種植玉米為主的生產者，增產不增收，農民增收減緩。

3 增收途徑

3.1 擴大水稻種植面積

水稻生產在鎮賚縣已有幾十年的歷史，由于目前水稻產量高，價格高，收入比其他作物穩定，是農民增收致富有效途徑。目前水稻種植面積110萬畝，隨著“引嫩入白”工程開發，到2020年，全縣水田面積將達到170萬畝，屆時鎮賚縣成為全國水稻生產大縣。鎮賚縣被中國綠色食品發展中心評為全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地，認證面積15萬畝，2017年在新申報全國綠色食品原料（水稻）生產基地18萬畝，基地面積達到33萬畝，同時鼓勵稻米加工企業與水稻原料基地農戶簽訂合同，每噸水稻農戶增收100元左右。加快了增收步伐。

3.2 大力發展棚膜經濟

近幾年來，縣城近郊鄉鎮村大力發展棚膜經濟，取得了較好的經濟效益和社會效益，農民增收步伐加快。主要特色產業是：甜瓜、西瓜，大棚蔬菜、大蔥等。以甜瓜為例，全縣甜瓜種植面積達到6萬畝，產量達10萬噸，產值3億元，戶均增收3200元。所以近郊六合村、洋營子村、鎮賚鎮村、架其村、太平山村、南崗子村、新立村、平保村等，都要結合本村實際，大力抓好棚膜經濟，大力發展特色產業，增加農民收入。

3.3 調減玉米種植面積，擴大雜糧雜豆生產

隨著農業供給側改革，玉米價格實行市場化，價補分離，以種植玉米為主的生產者收入有所減少，出現了增產不增收現象，為此，調減玉米種植面積，擴大雜糧雜豆面積。適合該縣種植雜糧雜豆有：大豆、綠豆、小麥、高粱、紅小豆、馬鈴薯、花生等經濟作物。擴大農民增收途徑。

3.4 大力發展庭院經濟

一是經濟類林果。利用房前屋后種植各種果樹，一方面可以凈化環境，綠化美化庭院，同時可以帶來可觀的經濟收入；二是養殖經濟類動物。如養殖肉食兔牛、羊、雞、鴨等，經濟效益可觀；三是建設庭院大棚。利用大棚種植菌類、桃、葡萄、花卉、蔬菜等，具有較好的經濟效益。

3.5 大力發展鄉村旅游產業

發展鄉村旅游產業可使農村自然資源、人力資源、人文資源乃至生產資源得到充分整合，產生綜合經濟效益，提供勞動和產品附加值。結合該縣實際，以莫莫格國家級自然保護區為依托；大力發展鄉村旅游產業，把“哈爾淖旅游度假區”、“白沙灘旅游度假區”做大做強。同時各鄉村結合本地實際，發展旅游采摘（葡萄、桃、李子等）、垂釣、休閑度假等鄉村民俗風情旅游，增加農民收入。

3.6 提高農民的科技文化素質作為增收的支撐點

農業的競爭，說到底是農民科技素質的競爭。各級政府必須把教育農民，提高農民的科技素質，提到重要日程。一是農業部門結合本地實際，根據不同季節、不同時間、有針對性的對農民進行科技培訓，農忙時節，要把農業科技送到田間地頭，解決農民在生產中遇到的各種實際困難和問題；二是結合新型職業農民培訓工程，對農民進行科技培訓，提高農民的科技素質；三是定期、或不定期開展科技培訓，使每個農戶都有一名科技種田明白人，為農民增收奠定基礎。

3.7 轉移農村剩余勞動力，增加農民收入

轉移農村剩余勞動力可以為農民帶來農業以外的收入。目前，農村實行土地集約化、規模化經營，向種糧大戶、家庭農場、合作社轉移，出現新的剩余勞動力，如何將剩余勞動力轉移出去。一是投親靠友，拓展外出打工渠道；二是政府人社、勞動就業部門，要走出去、請進來，解決農民外出打工相關問題，真正做到走得出去，能夠掙著錢，增加農民收入。