中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展之路

張文棟

摘要：本文從中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展特點入手，運用敦化市沙河沿鎮(zhèn)53家專業(yè)合作社的一手調(diào)研數(shù)據(jù)，通過對當前農(nóng)村專業(yè)合作社生產(chǎn)實際情況、地域特點、生產(chǎn)能力、市場開發(fā)能力，資金及管理等因素的分析，運用層次分析。個案分析、辯證分析等方法，探討中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的優(yōu)勢與不足，從而探尋中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的最佳方式。

關鍵詞：中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)；專業(yè)合作社；發(fā)展；最佳方式

中圖分類號： F321.42 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.12.022

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，分散的、靈散的小農(nóng)戶生產(chǎn)已無法適應現(xiàn)代統(tǒng)一大市場集約化、規(guī)范化的要求，于是將農(nóng)民組織起來根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的需求，進行資源配置，使得產(chǎn)品更符合市場需求，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)價值。基于農(nóng)村合作社的可行性價值及積極意義，我國各級政府大力倡導建設，2007年7月1日開始實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，截至2012年第三季度，全國共有60萬家農(nóng)民專業(yè)合作社依法注冊，入社農(nóng)戶4600多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的18.6%。

然而，我國農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展尚屬起步階段，發(fā)展還不成熟，質(zhì)量的提升落后于數(shù)量的增長，合作社在發(fā)展過程中面臨著一系列諸如人才、資金、市場、技術(shù)等問題。我國地域廣闊，人口眾多，人文、地理、資源分布各有特點，即便是同一地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平也并不均衡。農(nóng)民專業(yè)合作社重點地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 在行政區(qū)劃分上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最小的行政單位，中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)從人口、面積、經(jīng)濟水平、資源等因素上看與大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比存在很大差別，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展上自然也存在著差異性。

1 中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作社基本特征

1.1 自然條件及經(jīng)濟因素的影響

合作社生產(chǎn)規(guī)模受一個地區(qū)的自然條件及經(jīng)濟條件的影響，自然資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社發(fā)展渠道也較寬闊，相反自然資源較為貧乏，經(jīng)濟發(fā)展能力相對不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一，合作社發(fā)展能力也相應受到限制。以敦化市沙河沿鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)政府所在地距市區(qū)僅25公里，全鎮(zhèn)總幅員面積275平方公里，耕地面積10473公頃，其中水田面積1000公頃。林地總面積22200公頃，草原面積1500公頃。轄22個行政村，37個自然屯。全鎮(zhèn)總戶數(shù)5493戶，總?cè)丝?8025人，農(nóng)業(yè)人口16469人，非農(nóng)業(yè)人口1556人，朝鮮族1356人，農(nóng)村勞動力8571人。

全鎮(zhèn)種植業(yè)以旱田為主，水田次之，常年積溫2450℃，無霜期120天左右，降雨量為年平均500毫米，海拔約450～500米，氣候冬季干冷，夏天溫涼，春遲冬早，土地土質(zhì)肥沃，土質(zhì)多為白漿土。

地理位置、氣候條件、土壤肥力決定沙河沿鎮(zhèn)種植業(yè)特別是甜玉米、馬鈴薯、煙葉成為沙河沿鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)；林地、草原又為養(yǎng)殖業(yè)特別是柞蠶、黃牛養(yǎng)殖提供較好的自然資源。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共53家，其中以種植業(yè)為主的專業(yè)合作社23個，占總數(shù)的43.5%，以養(yǎng)殖業(yè)為主的專業(yè)合作社17個，占總數(shù)的32%，另外13家機械生產(chǎn)及加工專業(yè)合作社占總數(shù)的24.5%。從分布數(shù)據(jù)來看與本地自然資源有關的合作社40個，另外13個機械加工合作社雖與種植、養(yǎng)殖業(yè)無直接關系，但也間接為種植業(yè)服務，同時也與沙河沿鎮(zhèn)與市區(qū)相距較近，交通便利、技術(shù)及信息傳播較快有關。

從經(jīng)濟發(fā)展能力上講，沙河沿鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)無有影響力的大型企業(yè)，個體私營企業(yè)規(guī)模也較小，工商業(yè)收入較低，經(jīng)濟發(fā)展能力較弱。經(jīng)濟發(fā)展的整體水平?jīng)Q定了地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品的單一性，農(nóng)戶聯(lián)合一起組成的合作社經(jīng)營泛圍必然帶有單一性特點。沙河沿鎮(zhèn)23家以種植業(yè)為基礎的專業(yè)合作社無一例外均以單一農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工為主，種類分別集中在玉米、煙葉及馬鈴薯上；而養(yǎng)殖品種均集中在柞蠶、黃牛上。

1.2 合作社發(fā)展?jié)摿κ芄芾碣|(zhì)量、管理方式限制

沙河沿鎮(zhèn)53家專業(yè)合作社實有入社農(nóng)戶469戶，53家合作社經(jīng)民主選舉推選出53人作為合作社帶頭人即法人代表。53人中大中專以上文化程度5人，高中以上文化程度29人只占總數(shù)50%左右，整體文化素質(zhì)偏低，組織化程度不高。53中僅有15人是黨員，占總數(shù)的28%，村干部7人，占總數(shù)的13%，合作社內(nèi)部管理質(zhì)量不高。管理方式上則體現(xiàn)出管理松散，經(jīng)營粗放，入社農(nóng)戶數(shù)和生產(chǎn)規(guī)模相比比重偏低，難以脫離家庭經(jīng)營模式，合作社成員之間利益聯(lián)結(jié)機制不完善等問題，這些問題不僅僅出現(xiàn)在中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從全國合作社發(fā)展現(xiàn)狀來看人才與管理問題都是制約合作社發(fā)展的關鍵因素。

1.3 融資渠道狹窄，發(fā)展資金不足

當前農(nóng)民專業(yè)合作社融資渠道比較狹窄，特別是中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金來源主要自籌資金、金融機構(gòu)貸款、社員之間互助，其中自籌資金是目前合作社主要的融資方式，合計約占資金來源的75%。而農(nóng)民專業(yè)合作社辦理金融業(yè)務主要集中在農(nóng)村信用社，相關金融優(yōu)惠政策卻難以享受。信用社向合作社社員貸款與其他農(nóng)戶貸款條件相同，在利率、期限和金額等方面沒有專門的優(yōu)惠措施。沙河沿鎮(zhèn)53家專業(yè)合作社注冊資金在100萬以上的僅有3家，50萬以上的6家，其他88%的合作社注冊資金數(shù)量在10～30萬之間，甚至有6家注冊資金在5萬元以下。合作社在發(fā)展資金上主要以社員入股及合作社經(jīng)營積累為主要來源的資金十分有限，自然削弱了合作社自身發(fā)展能力。

1.4 在拓展與駕馭市場方面優(yōu)勢不足

通過合作社，按照市場信息，引導農(nóng)民有組織地進入市場，使一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接，促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量改進和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)戶適應市場能力進一步增強。2011年馬鈴薯市場出現(xiàn)嚴重波動，受國內(nèi)馬鈴薯市場走低趨勢影響，沙河沿鎮(zhèn)馬鈴薯價格大幅度降低，大部分種植馬鈴薯農(nóng)戶損失，依托馬鈴薯種植專業(yè)合作社，廣大社員主動開拓市場，挽回了一定損失。然而中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社由于受多方因素的制約，在拓展和駕馭市場方面還存在很大欠缺。品牌意識不強，缺乏主動開拓市場能力，即便建立了自己的品牌，品牌的建設和維護也存在難題，市場發(fā)展能力處于劣勢。

2 中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式探析

自上個世紀八十年代，農(nóng)民專業(yè)合作社興起以來，農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊數(shù)量以及入社農(nóng)戶數(shù)量快速增長，雖然國家對于農(nóng)民專業(yè)合作社支持力度逐步增大，但是我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還不成熟，尚處于起步階段，必須認清合作社發(fā)展完善的漸進性、長期性和復雜性。在初級階段單一型專業(yè)合作社將在相當長的一段時間內(nèi)發(fā)揮重要作用，中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社走向發(fā)展壯大之路必須從“單一”做起。雖然是“單一型”但卻可以做到“小而精”，從現(xiàn)階段來看技術(shù)型、設施優(yōu)勢型及地源優(yōu)勢型專業(yè)合作社較適合中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.1 憑借技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展專業(yè)型合作社

專業(yè)技術(shù)為主的專業(yè)合作社在突出“小而精”方面，具有優(yōu)勢。農(nóng)戶以專業(yè)技術(shù)入股，產(chǎn)品富含技術(shù)成分，市場認可程度較高，市場競爭優(yōu)勢較強。況且專業(yè)技術(shù)型專業(yè)合作社對土地、空間的要求不是特別高，投入成本不是非常大，資金回籠、收益較快，特別適合中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)中手頭有技術(shù)、善于創(chuàng)新、發(fā)展意識強的農(nóng)戶加入。沙河沿鎮(zhèn)以機械加工技術(shù)為主的專業(yè)合作社共13家，分布在機械生產(chǎn)、修造，專業(yè)維修領域，均以生產(chǎn)服務為主，因技術(shù)含量較高，適用性較強，受到本鎮(zhèn)及周邊廣大農(nóng)戶的歡迎，在農(nóng)業(yè)普及機械化生產(chǎn)過程中起著舉足輕重的作用。以沙河沿鎮(zhèn)雙山子村惠源農(nóng)機修造專業(yè)合作社為例，全社占地不足1500平方米，注冊資金僅28萬元，農(nóng)戶成員6戶。雖然合作社規(guī)模有限，但憑借領先的技術(shù)、過硬的質(zhì)量，打造出了“惠源機械”的優(yōu)勢品牌，每年產(chǎn)值近千萬，利稅上百萬。現(xiàn)“惠源機械”已成為吉林省農(nóng)機補貼品牌。所以從“惠源機械”成功的經(jīng)驗可以看出，小型專業(yè)合作社發(fā)展之路不見得就狹窄，關鍵是找準切入點，以最優(yōu)勢的資源，最有利的方式入社，避免盲從，克制不足，往往創(chuàng)造更高的價植。

2.2 憑借設施優(yōu)勢發(fā)展合作型合作社

沙河沿鎮(zhèn)河南村甜玉米產(chǎn)銷合作社就是憑借基礎設施優(yōu)勢發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)戶”型合作社的代表。河南村屬于一類氣候區(qū)，非常適合種植粘甜玉米，而且，河南村靠近鶴大公路，交通非常便利，粘甜玉米發(fā)展?jié)摿薮蟆?007年河南村農(nóng)民成立了“粘甜玉米產(chǎn)供銷專業(yè)合作社”當時采取的就是“公司+農(nóng)戶”的形式，合作社與一家專門經(jīng)營冷凍食品的公司簽了合同，約定公司提供甜玉米種子，秋收后回收全部玉米。然而甜玉米在收獲后必須盡快銷售到廠家，否則就會跑漿，影響質(zhì)量。農(nóng)戶為了盡快把玉米運出產(chǎn)地，運到收購公司，需要早一些聯(lián)系運輸，可是到農(nóng)忙的時候，運輸業(yè)非常緊俏，價錢也高。即使是玉米順利運出去，到了收購方那里，由于送玉米的農(nóng)戶非常多，總得排上大半天或幾天的隊，才能把玉米送進去，無形中增加了成本。

2010年秋季合作社成員籌資500萬元，建了一個占地面積1500平方米的冷庫，2011年8月投入使用，投入使用后冷庫可貯藏800萬棒的玉米，冷藏200公頃土地的甜玉米，一年純收入達到80萬元，同時安置就業(yè)20多人，高峰時可能達到100多人。冷庫的建成為河南村的粘甜玉米業(yè)的發(fā)展注入了新鮮的活力，也為河南村農(nóng)民的增收開拓了更寬的路子。有了自己的冷庫河南村的農(nóng)民玉米在運輸和銷售過程中遇到的問題迎刃而解。只粘甜玉米這一項產(chǎn)業(yè)合作社農(nóng)戶年可增收8000元左右。

這種農(nóng)民合作社提供有力的基礎設施，與實力強勁的企業(yè)連盟的方式，不但使農(nóng)戶了卻后顧之憂，放棄左右搖擺的念頭，也使合作企業(yè)更增加信心，農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展路子更寬，走得也更穩(wěn)。

2.3 憑借地源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟型合作社

每個地區(qū)有每個地區(qū)相對優(yōu)勢的地理特點，特別是土質(zhì)、氣候等特點，決定了當?shù)爻霎a(chǎn)本地獨特而又區(qū)別其他地區(qū)不同的產(chǎn)品。特別是中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工商業(yè)及服務業(yè)相對發(fā)展不足的情況下，善于利用地源得天獨厚的優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，更加有利于促進農(nóng)民增收。沙河沿鎮(zhèn)河南村嶺底社土地積溫高，土質(zhì)偏堿性，土壤及氣候條件非常適合種植煙葉，2007嶺底組的廣大煙民成立的“河南村烤煙專業(yè)合作社”，河南村烤煙專業(yè)合作社在組織煙農(nóng)規(guī)范、規(guī)模種植烤煙，增加煙農(nóng)收入方面起到了重要作用。嶺底組現(xiàn)在有煙農(nóng)30戶，種植烤煙30多公頃，平均每年每戶煙農(nóng)在種植烤煙方面純收入就可達到3萬多元。

以上幾種模式從本鎮(zhèn)基本情況入手，根據(jù)現(xiàn)有資料，探索在中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的一般性、普遍性趨勢。由于每個地區(qū)面對的自然條件、地域特征、民風民情等不盡相同，也會有符合自身特點的特殊方式，只希望通過以上論述能對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展略盡綿薄之力。

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