淺淡環保執法存在的問題及相應對策建議

孫國鼐

摘 要：近些年來，我國的環保執法部門不斷加大環境執法的力度，但是因為在法律制度、執法體制、執法監管等一系列的問題的存在，環保執法效果不夠顯著，這在一定程度上影響了環保法制建設的正常運行。該文詳細分析了環保執法中存在的問題，并提出了相應的對策建議，主要包括修訂與完善法律體系，加快環境執法體制改革，擴大執法部門的工作權限，加大對環境違法行為的查處力度。

關鍵詞：環境執法 障礙對策 監管

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）05（b）-0231-02

目前社會發展迅速，隨著社會的高速變化，我們國家的環境也出現了一定的問題，由于之前不在意環境的保護，現在環境向我們進行了報復。保護環境是一方面，環境執法又是另外一方面，我國的環境執法面臨著一系列的問題，非常嚴重。影響著我國環保事業的發展。這些問題和阻礙降低了環保執法的力度，對我國環境保護和法制建設帶來了不利的影響。解決這些問題，清除這些障礙，采取對應措施，是環保工作和法制建設的必然要求，具有重要的現實意義。

1 環保執法概念及特征

環保執法，又稱為環境保護行政執法，指的就是主要負責環境保護的一些單位和個人，這就主要包括那些得到了政府封號的環保相關組織，根據限定的職能和責任，根據現有法律的明文規定，依照這些規定來行使自己的一些權力。對違法犯罪行為進行處罰，主要是指環境方面。

作為一種執法行為，環保行政執法具有其特殊的性質和特點。第一，環境保護行政執法要在其職權范圍內，積極主動地開展執法行動，具有職權上的主動性。第二，在大多數的情況下，環保行政執法往往是對于具體單位或具體人員所開展的某項或某幾項具體行動而實施的行政執法行為，具有行為上的具體性。第三，環保行政執法要緊跟時代潮流，密切結合當前實際情況，認真貫徹落實中央和地方政府的最新政策和最新要求，與時俱進，具有時代性。第四，環保行政執法要緊密結合環境保護法律法規，不可松懈，也不可越界，需嚴格按照法律法規的內容和要求開展執法行動，具有法制性。

2 環保執法過程中主要存在的問題

2.1 法制方面

首先，不管做什么事情，有法律的保障非常重要，我們要根據法律的規定和要求辦事，就有底氣。但是，我國的法律發生發展得不如發達國家，并且在制定法律的時候，存在著一些現實問題，導致立法工作相對較為滯后，且多具有不便于實際操作的性質。現行頒布的很多與環境保護相關的法律較為宏觀，不好表現出法律保護環境的本質，往往要求或禁止企業和個人的行為條目較多，但缺乏對應的責任追究條款，導致環保執法單位和機關面對這些行為往往只是口頭批評、約談單位領導或個人，未能動其根本，致使執法工作力度不夠。具體表現主要包括環保立法的專門性、系統性不足，部分規定過于原則化，當前法律賦予的環保執法部門的執法權力力度不夠，執法手段較為“微弱”等方面。

2.2 體制方面

在對環境保護執法方面，環保執法的管理體制非常重要，如果我們有一個合理的執法管理體制，那么進行工作的時候就有了一個良好的開始。但是目前我們國家的狀況，環保體制主要分為三個大問題，即橫向非常分散，縱向上又關聯很小，不集中，并且每個地方和每個地方的法律和法規也不一樣。由于每個地方有自己的保護主義，非常注重該地的企業，尤其是在縣市地方，這就導致這些地方的執法部門不容易執法，執法困難。相比較而言，大城市就會好一些，有關違規的一些政策大都是縣市級別的。我國的環境執法人員里面，大多數也集中在市縣里面，這就需要很多的財政支出了，受到相應上級政府的限制比較厲害。另一方面，雖然我國總是大力宣揚環境保護和環境執法力度增大，但是在實際過程中，這些環境執法工作人員的地位還是不夠，有些甚至沒有執法的權力。另一方面，地方不承認，有許多環境違法犯罪不知道到底歸哪個地方管轄。推來推去，造成了執法困難。

2.3 機制方面

順暢、嚴格的工作機制是環保執法工作正常開展的重要依托。目前來看，環境執法的工作機制還存在有不夠全面、不夠順暢、不夠嚴格的問題。第一是責任追究體制不夠健全。根據當前污染違法案件和污染事故處理的情況來追究，許多被查處單位所在地的政府部門在承擔責任時退居二線，將地方環保部門作為排頭兵頂出來，代替政府成為責任追究對象。第二是獎懲制度不夠全面。對于遵紀守法的企業的獎勵激勵制度基本上沒有或很少，企業內部的自我監督監管機制也不夠完善，主要表現為“守法成本高，收益低；違法成本低，收益高”的怪異現象。這就導致了大量的企業找門路、鉆空子、打擦邊球，而很少的企業能夠積極治理污染，配備環保設備和措施。此外，部門之間的聯動協同配合不夠密切，機制不夠完善。在日常的環境保護執法工作中，經常是環保部門占據絕對主力，其他協同部門起到的作用非常微弱，很多違法企業應該斷水斷電處理的，并沒有及時處理，應該吊銷營業執照的，沒有及時吊銷執照。執法工作中很多情況都會涉及到工商部門、司法部門、公安部門、監察部門，需要各方更加密切地配合。

3 完善我國環保執法情況的一些建議

總體來說，我國環保執法問題存在的原因多種多樣，沒有統一答案，但是追根溯源，是我國的環保法律和法規形成的時間比較晚，所以還不夠全面，另外有些法律不太適應現實狀況。沒有明確規定懲罰和獎賞內容，具體實施困難。同時，我國環保行政執法人員素質大不相同，非常多的工作人員對環境保護的行政執法沒有統一的認識，這也是很重要的一個原因。為進一步加強我國的環境保護法制建設，提升環境保護執法部門執法能力，基于我國環保執法存在的現實問題，筆者提出了以下幾條建議及對策。

（1）進一步完善現有的環保法律規定，使環保行政執法工作擁有充分的法律依據，做到有法可依，有法必依。法律是行為的準繩，若要解決環保執法部門在執法過程中存在的諸多問題，首要的就是要填補環境立法領域的空白，并盡快將存在的缺陷的環保法律法規進行修改和完善，逐步健全環保的法律法規，不僅要明確執法部門的職能權力，也要設立其對應的法律責任。

（2）增強環保行政部門的執法能力。環境保護執法的時候存在非常嚴重的現實問題導致大家對法律不夠嚴肅認真，這樣的情況下，我們必須規定執法人員的權力，讓環保部門的人員具有法律的強制的保障，確保執法工作真正強硬地實施。例如，法律可以規定環保執法部門一定的權力，例如：查封凍結賬戶、扣押或拆除工廠設備、限期搬遷、吊銷執照等權力，對于“守法成本高，收益低；違法成本低，收益高”的現象，要設定處罰標準，加大處罰的力度，消滅違法企業的僥幸心理和鋌而走險的行為。

（3）提高執法人員隊伍的能力素質，建設高水平的環保執法隊伍。具體為不斷全面增進環保執法隊伍的執法水準和技能，控制相關執法人員的選擇，增多考核內容，要吸引各方面能力比較高的工作人員，并且要組織他們學習新知識，不斷與時俱進，提高能力。另外還要學習法律知識，增強法律素養。環保行政主管部門要設定專門的業務考核制度和標準，以訓練和考核提升執法人員的專業能力素質，淘汰掉考試不及格的相關人員，提高隊伍的整體實力，建設能力更強的執法隊伍。

4 結語

綜上所述，要加強我們國家的環保事業的建設力度，促進環保執法和法律法規的建立健全，使我國的環境執法能力增加，這就要求我們有一個適合國家情況的環保體系，主要在法律的制度和執法的部門，一些業務的管理，技術水平裝備方面，都需要國家給予保障。另外，在國家的保障前提下，執法人員的素質也要相應提高，只有這樣才能嚴格按照國家法律的相關規定進行執法。

參考文獻

[1] 中華人民共和國環境保護法（第七條、第十六條、第二十九條）[Z].

[2] 王智莉.淺析環境執法現狀及對策[J].環境監測管理與技術，2015（1）：6-7.