加強防震減災(zāi) 建設(shè)平安城鎮(zhèn)★

董 斌 韓曉飛 張龍飛 史雙雙 王金萍

(1.山西省地震災(zāi)害研究所，山西 太原 030002； 2.中國地震應(yīng)急搜救中心，北京 100049)

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加強防震減災(zāi) 建設(shè)平安城鎮(zhèn)★

董 斌1韓曉飛1張龍飛1史雙雙1王金萍2

(1.山西省地震災(zāi)害研究所，山西 太原 030002； 2.中國地震應(yīng)急搜救中心，北京 100049)

結(jié)合歷史記載和運城盆地的構(gòu)造特征，簡述了運城及周邊地區(qū)的震害情況，主要從監(jiān)測預(yù)報、抗震設(shè)防、應(yīng)急救援、地震科研等方面，提出了提升城市綜合抗震能力的措施，從而保證人們的生命財產(chǎn)安全。

地震災(zāi)害，抗震能力，應(yīng)急救援，防震減災(zāi)

平陸地震的發(fā)生已經(jīng)過去200年了，雖然歲月變遷，歷史已成過去，但是時光輪回，200年的變換，改變了城市的容顏，卻無法使我們忘記災(zāi)難曾經(jīng)留下的印記。讓我們更加珍惜現(xiàn)在的美好生活，更加深刻地理解如何應(yīng)對生活中未知的風(fēng)險。

1 平陸地震的破壞

平陸縣位于山西省南端，地處秦晉豫黃河金三角地帶，北靠中條山與運城盆地相依，南臨黃河與河南省三門峽市相望。1815年的6級地震使運城地區(qū)遭受到嚴重破壞。據(jù)史料記載：解州、安邑、虞鄉(xiāng)、平陸、芮城五城較重，平陸尤甚。山崩崖傾，平地開裂。全塌瓦房18 024間，半塌瓦房7 557間，全塌土窯房17 186間，半塌土窯房2 964間。城垣、廟宇、衙署、倉獄、書院等均有坍塌。山西、河南兩省共受災(zāi)14個州縣。這次地震，有的地區(qū)延續(xù)了數(shù)日、數(shù)月，甚至數(shù)年之久[3,4]。

2 運城地區(qū)的構(gòu)造及震害情況

山西位于汾渭地震帶，是一個多地震的省份。汾渭地震帶北起懷來盆地，南至渭河盆地，全長1 200 km，總體走向北北東。運城地處地震帶南端。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地震頻發(fā)，震害嚴重。

運城地區(qū)內(nèi)涉及的構(gòu)造單元主要有運城斷陷盆地區(qū)、中條山斷塊隆起區(qū)和臨汾斷陷盆地區(qū)的一部分。上述構(gòu)造單元內(nèi)分布有多條斷裂，如位于羅云山斷塊隆起區(qū)的羅云山山前斷裂；峨嵋臺地隆起區(qū)的峨嵋臺地北緣斷裂、峨嵋臺地南緣斷裂；中條山斷塊隆起區(qū)的中條山北緣斷裂、中條山南緣斷裂；運城斷陷盆地區(qū)內(nèi)的鳴條崗北緣斷裂、鳴條崗南緣斷裂、鹽湖北岸斷裂、鹽湖南岸斷裂、陶村斷裂等。其中中條山北緣斷裂、鳴條崗北緣斷裂和鳴條崗南緣斷裂為全新世活動斷裂，峨嵋臺地南緣斷裂、鹽湖北岸斷裂、鹽湖南岸斷裂為晚更新世活動斷裂。

運城地區(qū)地處歷史文化發(fā)達的黃河中游地區(qū)，歷史地震記載較豐富，史料保存較好。自公元前646年有史料記載以來，運城地區(qū)以及周邊區(qū)域共記錄5級以上地震19次(見表1)。震害較嚴

重的地震有：發(fā)生在臨汾斷陷盆地區(qū)的1303年洪洞8級地震和1695年的臨汾7級地震，發(fā)生在渭河斷陷盆地區(qū)的1556年陜西華縣8級地震，發(fā)生在運城斷陷盆地區(qū)的1642年的運城安邑6級地震和1815年的平陸6級地震。上述地震對運城地區(qū)大部分造成了8度以上的震害破壞。自20世紀90年代末，運城就已列入全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)，永濟和芮城位于8度設(shè)防烈度的高烈度區(qū)，多數(shù)縣市位于7度以上的高烈度區(qū)[5]。

表1 運城及周邊地區(qū)5級以上地震統(tǒng)計表

3 如何提升綜合抗震能力

3.1 提升監(jiān)測預(yù)報能力

地震監(jiān)測預(yù)報是全球性科學(xué)難題之一,是地震工作的核心業(yè)務(wù)，是防震減災(zāi)的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過近半個世紀的努力和建設(shè)，我國的地震監(jiān)測預(yù)報已取得一定進展，居于世界先進行列。目前已建成國家地震臺站139個，區(qū)域地震臺站276個，市縣級地震臺站588個，初步形成一個監(jiān)測預(yù)報與科學(xué)研究的地震觀測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

自“九五”以來，按照中國地震局的總體規(guī)劃，山西對全省的地震監(jiān)測臺站進行了數(shù)字化改造，建成了數(shù)字地震臺網(wǎng)。目前臺網(wǎng)對全省地區(qū)的監(jiān)測能力均達到2.0級以上，大部分地區(qū)達到1.5級以上，個別地區(qū)能達到1.0級。運城市地震局除了加強監(jiān)測臺站的運行管理，對所有監(jiān)測設(shè)備設(shè)施每月進行檢查和維護，確保儀器運行連續(xù)可靠外，繼續(xù)推進監(jiān)測臺網(wǎng)現(xiàn)代化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，形成覆蓋全市的有效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時加強對縣級宏觀觀測點的管理工作，充分發(fā)揮各個觀測點在防震減災(zāi)中的作用；嚴格執(zhí)行震情監(jiān)視跟蹤、震情值班，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時落實、及時上報，全面做好各項監(jiān)測工作。

3.2 提升抗震設(shè)防能力

我國的抗震設(shè)防工作于1959年已經(jīng)開始，標準的訂制與當(dāng)時的科技水平和經(jīng)濟條件相結(jié)合，伴隨著多年來經(jīng)濟力量和科技水平的不斷提高，目前我國實行的是采用設(shè)防烈度或設(shè)計地震動參數(shù)的雙軌制?，F(xiàn)行《建設(shè)抗震設(shè)計規(guī)范》中基本的抗震設(shè)防目標是：當(dāng)遭受低于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的多遇地震影響時，主體結(jié)構(gòu)不受損壞或不需修理可繼續(xù)使用；當(dāng)遭受相當(dāng)于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的設(shè)防地震影響時，可能發(fā)生損壞，但經(jīng)一般修理仍可繼續(xù)使用；當(dāng)遭受高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的罕遇地震影響時，不致倒塌或發(fā)生危及生命的嚴重破壞[1]。即一般所說的“小震不壞、中震可修、大震不倒”。根據(jù)近年來汶川地震、玉樹地震、蘆山地震的經(jīng)驗教訓(xùn)，經(jīng)過科學(xué)、合理設(shè)防的建筑物，能夠減輕、減少地震對其的破壞影響，減小經(jīng)濟損失和減少人員傷亡?？拐鹪O(shè)防是保障人民生命財產(chǎn)安全、減輕地震災(zāi)害損失的有效措施。

目前，整個運城地區(qū)在抗震設(shè)防方面仍存在不同程度的隱患。隨著2018年五代區(qū)劃圖的頒布，因為地震烈度的提高，有些工程設(shè)施沒有達到新的抗震設(shè)防要求，要按照城市發(fā)展的總體要求，結(jié)合土地規(guī)劃，城市規(guī)劃，把抗震設(shè)防作為重要內(nèi)容，合理安排建筑的布局和規(guī)模，對局部和整體存在危險的危房，分別采取維修加固和拆除重建的方式進行改造。通過扎實的工作，完成現(xiàn)有工程的抗震鑒定和加固改造工作。

3.3 提升應(yīng)急救援能力

地震應(yīng)急救援，是防震減災(zāi)的重要組成部分，也是應(yīng)對地震的重要手段。目前地震預(yù)報實際水平和社會公眾的期望差距還很大，還需進行長期探索。作為發(fā)展中國家，我國的抗震設(shè)防水平總體還不高，一旦遭遇破壞性地震，高效有序的地震救援是減輕地震災(zāi)害的一道有效防線。近年來地震救援經(jīng)驗表明，面對現(xiàn)場復(fù)雜的災(zāi)情，單憑一雙手和簡單的工具，搶救埋壓人員是難有作為的。只有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的隊伍，使用專用工具才能實施有效救援。2000年國務(wù)院成立國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部，建立國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度。目前全國各省都已成立了抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)。全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)縣級以上政府也建立了地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

多年來，運城市為了提高政府應(yīng)急處置能力，增強老百姓的防范意識，堅持開展地震應(yīng)急演練，以突出重點、全面防御為目標，有計劃、有目的地進行綜合應(yīng)急救援演練。形成了市地震局、重點單位、學(xué)校、縣的四級制度。堅持不懈的努力，既檢驗了政府的應(yīng)急處置能力，又培養(yǎng)了隊伍，提高了救援能力。2009年以來，運城市政府結(jié)合城區(qū)建設(shè)實際情況，加強應(yīng)急避難場所的建設(shè)。目前已建成南風(fēng)廣場 Ⅱ 類避難場所一個，各類學(xué)校操場、運動場、體育館、廣場、公園等 Ⅲ 類避難場地8個，一般避難場地50個。未來將依據(jù)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理分配，滿足城市的建設(shè)需要。同時加強應(yīng)急物資的儲備，以應(yīng)對復(fù)雜嚴峻的災(zāi)情，保障人民的安全需求。

3.4 加強地震科研

在地震發(fā)生前，震源及其附近會產(chǎn)生地球物理、地下水、水化學(xué)等多種物理、化學(xué)變化，這些變化與地震的前兆異常有著直接和間接的關(guān)系。如地應(yīng)力的積累和加強會使地表及地下產(chǎn)生形變、破裂，造成地下水或地下氣體的異常反應(yīng)；震前電磁場、電磁波的變化，會直接刺激動物的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使其出現(xiàn)成群聚居，在一起發(fā)呆的現(xiàn)象。但目前的困境是任何一種現(xiàn)象出現(xiàn)異常，并不能就此判斷一定會發(fā)生地震，還需要通過科學(xué)研究進一步確定地震前兆的內(nèi)涵、成因、判別標準及前兆與地震間的相關(guān)性。從地質(zhì)學(xué)角度上看，地震和構(gòu)造帶的分布又密切相關(guān)，中國地震帶的分布是制定中國地震重點監(jiān)視防御區(qū)的重要依據(jù)。對大地震的潛在發(fā)生地域進行比較準確的判斷，對多個重要部位進行重點監(jiān)測，就可能捕捉到可以比較和驗證的、可靠的地震前兆信息。雖然地震的發(fā)生過程并不完全是隨機的，但是斷層結(jié)構(gòu)及地震的震級頻度分布的標度不變性、地震的時空叢集性、相當(dāng)穩(wěn)定的動力學(xué)應(yīng)力降、應(yīng)力的微小擾動就能觸發(fā)地震等說明，地震的總體性質(zhì)在一定程度上具有確定性、可預(yù)測性。因此，重視地震的科學(xué)研究，是地震工作者應(yīng)該堅持的正確方向[6]。

3.5 加強法律法規(guī)建設(shè)

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》自1998年正式頒布以來，一直是我國開展地震災(zāi)害防御工作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，汶川地震后，國家又對該法規(guī)進行了修訂。其第一章第三條規(guī)定：防震減災(zāi)工作，實行預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的方針。第二章第十三條明確指出：防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、突出重點、合理布局、全面預(yù)防的原則，以震情和震害預(yù)測結(jié)果為依據(jù)，并充分考慮人民生命財產(chǎn)安全及經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護等需要[2]。

防震減災(zāi)事業(yè)是社會公益性事業(yè)，是政府的一項重要職責(zé)。是綜合城市交通、土地規(guī)劃、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援等多領(lǐng)域的工作，是重要的基礎(chǔ)性事業(yè)，是提高城市的綜合能力，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要事業(yè)。目前防震減災(zāi)能力并不能適應(yīng)社會的發(fā)展，監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)薄弱，信息量少，地震預(yù)報不過關(guān)；社會對防震減災(zāi)不重視，多數(shù)地方缺乏有效的災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急指揮、災(zāi)后救援等機制。我們應(yīng)在城市總體規(guī)劃中加入防震減災(zāi)專項規(guī)劃，減輕災(zāi)害損失，為建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會提供安全保障。

作為防震減災(zāi)工作示范區(qū)的運城市，多年來一直把減災(zāi)作為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全的一項重要工作。認真、科學(xué)、有效地進行防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，依法行政，嚴格執(zhí)法。深入宣傳防震減災(zāi)法律法規(guī)，促進防震減災(zāi)法律法規(guī)的全面貫徹實施，增強各級領(lǐng)導(dǎo)的防震減災(zāi)意識，提高社會抗御地震災(zāi)害的能力。

4 結(jié)語

平陸地震已經(jīng)過去了200年。這200年來，地震頻發(fā)，災(zāi)難深重，給我們帶來深刻的教訓(xùn)。而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化不斷地推進，高度集中的人口與相互依存的基礎(chǔ)設(shè)施與生命線工程，龐大的生活保障供給與安全需求，使?jié)撛诘牡卣痫L(fēng)險隨著城市發(fā)展而增大，一旦發(fā)生破壞性地震，極有可能出現(xiàn)重大的復(fù)合型災(zāi)害，將會嚴重影響經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。因此我們要重視地震科研工作，把握形勢，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色為發(fā)展理念，依法落實防震減災(zāi)，加強科學(xué)知識宣傳，加強防震減災(zāi)規(guī)劃，做好抗震設(shè)防工作，居安思危，提高城市地震應(yīng)急能力，提高地震應(yīng)急救援的有效性，做好綜合防御，積極科學(xué)有效地防災(zāi)抗災(zāi)，加強城鄉(xiāng)防震減災(zāi)體系建設(shè)，努力提高防震減災(zāi)能力，才能更好的建設(shè)我們的平安城鎮(zhèn)。

[1] GB 50011—2010,建設(shè)抗震設(shè)計規(guī)范[S].

[2] 中華人民共和國防震減災(zāi)法[Z]，2008.

[3] 國家地震局震害防御司，中國歷史強震目錄[Z].1995.

[4] 山西省地震災(zāi)害研究所.山西省運城市震害預(yù)測報告[R].2005.

[5] 韓曉飛.1815年平陸6級地震兩種地震烈度對比研究以及震源地現(xiàn)今地震環(huán)境淺析[J].工程地球物理學(xué)報,2016,13(2):241-244.

[6] 陳廣仁.地震科學(xué)研究任重道遠[J].科技導(dǎo)報,2008,26(10):96-97.

Strengthening the earthquake prevention and disaster reduction and construction of safe towns★

Dong Bin1Han Xiaofei1Zhang Longfei1Shi Shuangshuang1Wang Jinping2

(1.ShanxiEarthquakeDisasterResearchInstitute,Taiyuan030002,China； 2.ChinaEarthquakeEmergencyRescueCenter,Beijing100049,China)

Combining with the structural feature of historical records and Yuncheng basin, this paper simply discussed the earthquake disaster situation in Yuncheng and surrounding area, mainly from the monitoring and forecasting, earthquake fortification, emergency rescue, earthquake scientific research and other aspects, put forward the measures to improve the city’s comprehensive earthquake capacity, so as to ensure the safety of people’s life and property.

earthquake disaster, earthquake resistance ability, emergency rescue, earthquake prevention and disaster reduction

1009-6825(2017)14-0016-03

2017-03-07

董 斌(1976- )，男，工程師

TU352

A

★:本論文受山西省地震局科研項目SBK-1729《田莊斷裂兩盤鉆孔地層對比研究(以西攢村鉆孔為例)》資助