天津市低碳經濟標準體系建設研究

申娜娜 鄭廣遠

（天津市標準化研究院）

天津市低碳經濟標準體系建設研究

申娜娜 鄭廣遠

（天津市標準化研究院）

天津雖然在探索低碳經濟發展道路方面已經邁出了堅實的步伐，持續調整產業結構、不斷優化能源結構，能耗強度及碳排放強度顯著降低，但由于天津正處于經濟高速增長和規模擴張階段，能源消費及碳排放總量仍持續增長，發展低碳經濟面臨的形勢依然十分嚴峻。開展低碳經濟標準體系研究，建立一個科學合理的低碳標準體系，為天津市低碳經濟標準制修訂計劃和規劃提供技術依據，為低碳經濟的發展提供技術支撐。

低碳經濟 標準體系

天津位于我國大陸海岸線北部的渤海灣，定位為我國北方經濟中心、國際港口城市和生態城。隨著天津市經濟的高速發展，其對經濟的綠色低碳發展的需要也越來越現實和緊迫。加快產業結構優化升級，實現天津市傳統意義上高污染高耗能的石油化工、裝備制造業等產業的規模化、高端化、創新化、集約化、低碳化發展，對于保證天津市經濟持續健康發展，建設智慧城市、低碳城市具有重要的促進作用。系統完整的低碳產業鏈具有很強的連續性和政策性，不僅需要石油化工、新材料新能源、機械制造等大中小型企業以及相關政府部門的協作配合，更需要法規政策的引導和相關技術標準體系的有效支撐。只有先進合理的法規政策和完善的技術標準體系才能支撐天津市八大行業形成完整、高效的低碳產業鏈，促進整個社會經濟向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型，逐步建立與低碳發展相適應的經濟與社會發展模式，走出一條新型工業化、新型城市化的道路。

1 國際低碳經濟標準化概況

在全球氣候變暖的背景下，歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發展“低碳技術”，對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整。歐盟提出到 2020 年將能效提高20%，將可再生能源比重提高 3 倍，達到 20% 的水平。倫敦發布了《今天行動保護明天——倫敦市長氣候變化行動計劃》，提出到 2025 年使全市溫室氣體排放水平下降到 1990 年的 60% 水平，排放量限制在 6億噸 CO2以下。美國設定可再生能源發展目標，提出到 2020 年新出售的轎車和輕型卡車燃油經濟性提高 31%。日本針對很多產品采用“領跑者”計劃進行能效監管，將本期最高能效定位為下期的基準能效，從而提高能效。新西蘭和韓國發布強制性排放貿易的法律框架，日本、澳大利亞和南非等國也在研究和制定碳排放貿易政策。同時各國也不斷加強國際合作共同降低碳排放量，簽署相關國際協定，例如《聯合國氣候變化框架公約》《〈聯合國氣候變化框架公約〉京都議定書》等國際公約與協定[1]。

縱觀發達國家在發展低碳經濟過程中，無一例外地都體現了完整的法律框架以及與之配套的技術標準。目前，世界上現已發布的溫室氣體管理標準主要包括以下幾種[2,3]：國際標準化組織發布的溫室氣體系列標準：ISO 14064（溫室氣體排放報告標準），ISO 14065（溫室氣體認證要求標準），ISO 14066（溫室氣體審定團隊和核查團隊的能力要求）、ISO 14067（產品碳足跡標準）；英國標準協會發布的 PAS 2050 ：2008《商品和服務生命周期溫室氣體排放評估規范》和 PAS 2060 ：2010《碳中和證明規范》，主要用于計算產品和服務在整個生命周期內（從原材料的獲取到生產、分銷、使用和廢氣后的處理）溫室氣體排放量；世界資源研究所和世界可持續發展工商理事會聯合開發的溫室氣體核算體系，包括《確定溫室氣體減排項目的減量的指導》等。

2 國內低碳經濟標準化概況

2011 年 1 月，中國社科院發布了《中國低碳城市評價體系》，規定了評價體系范圍，包括城市低碳發展規劃指標、 媒體傳播指標、新能源與可再生能源及低碳產品應用率、城市綠地覆蓋率指標、低碳出行指標、城市低碳建筑指標、城市直接減碳指標等10個大項，給低碳城市建設發展提供了依據和標準。2010 年，天津市被列為首批 8 座低碳試點城市之一，天津市委市政府高度重視低碳經濟的發展。2009 年，天津高新技術開發區就編制了《天津開發區創建低碳經濟國際合作示范區建設方案》，明確提出了低碳發展戰略方向，中新生態城也建立了世界上第一套生態城市指標體系，作為城市規劃建設的量化目標和基本依據。

目前，國內低碳經濟直接涉及碳排放的標準很少，僅有《燃煤電廠二氧化碳排放統計指標體系》（DL/T 1328—2014）、《車間空氣中二氧化碳衛生標準》（GB 16201—1996）、《零售商店節能低碳評定標準》（SB/T 10803—2012）3 項標準。而涉及能耗、節能、排放、回收利用、新能源等控制碳排放方面的標準的總數相對比較多。例如，能耗方面的國家標準、行業標準 200 多項 ；節能方面的國家標準、行業標準80 多項 ；回收方面的國家標準、行業標準 50 多項 ；新能源方面的國家標準、行業標準 100 多項。雖然相關的能耗、節能標準總數比較多，但是劃分到每個行業，具體到對于碳排放的控制標準，標準的質量、數量、深度、分布密度與需求不匹配。現有的標準不系統、不完整、不協調，沒有完全形成嚴密的體系。另外，與國外相近的技術標準相比，我國標準的技術水平相對滯后，有待進一步完善和改進。

因此急需建立一個系統完整的低碳經濟標準體系框架，對重點行業的低碳發展進行頂層設計，梳理現有標準，有標采標、無標制標，為天津市轉變經濟發展方式，發展低碳經濟提供強有力的技術支撐。

3 低碳經濟標準體系建設

3.1 原則

低碳經濟標準體系是對低碳城市現有、應有和將要制定的一系列國家標準、行業標準經過研究、分析以后進行科學合理地統籌安排，形成一個技術先進、層次分明、結構合理、系統配套的總體設計和規劃。標準體系建設規劃一方面要按照完整性、可擴展性、層次性、協調性、先進性等5個方面進行規劃，另一方面也要充分考慮天津市經濟社會發展的狀況進行編制。

3.2 天津市低碳經濟標準體系框架

以中國社科院公布的評估低碳城市的《中國低碳城市評價體系》、國家節能標準體系、《工業企業節能標準體系編制通則》為基礎，規范制定天津市低碳經濟標準體系，從通用基礎標準、低碳技術標準、低碳管理標準、低碳產業體系標準等4個方面展開，建立低碳經濟標準體系，對天津市重點行業的整個產業鏈環節進行規范控制，實現天津市經濟的綠色低碳發展。標準體系框架圖見圖1。

圖1 天津市低碳經濟標準體系框架圖

3.3 標準內容

3.3.1 通用基礎標準

通用基礎標準包括4個方面：術語標準主要是對低碳經濟領域內經常使用而在行業外又易造成混淆和難理解的名詞、詞匯、簡稱進行統一解釋或定義的標準；符號與標志標準是指以低碳經濟領域特定的文字、字母或圖像為主要內容并附有相關說明的標準；計量檢測標準主要是指針對溫室氣體排放的測量、報告和核查體系及其配套方法的標準；統計標準主要是指溫室氣體排放檢測統計核算、能源數據統計管理方面的標準。

3.3.2 低碳技術標準

低碳技術包括3個方面：一是減碳技術，指高耗能、高排放領域的節能減排技術，例如清潔煤技術、油氣資源和煤層氣的勘探開發技術等；二是無碳技術，包括風能、太陽能、核能、地熱能和生物質等可再生能源技術；三是去碳技術，主要是指二氧化碳的捕捉及儲存技術。

3.3.3 低碳管理標準

碳標簽準入標準主要是通過規范商品的碳標簽，展示其碳足跡，來倒逼企業控制碳排放量，從而達到低碳節能環保的目的。低碳認證標準是指認證機構通過對相關產品、服務及其生產過程活動的碳排放量進行統計、檢測、評估和考核方法。綜合評價指標體系標準主要是指在低碳認證標準的基礎上，建立一個多維度的，包括低碳生產力、低碳資源、低碳政策在內的符合天津市低碳產業發展的評價指標體系。

3.3.4 低碳產業體系標準

低碳產業體系標準主要是針對新能源汽車、節能建筑、低碳工業生產、環保設備和節能材料等具體的低碳產業的整個生命周期（包括原材料的選擇、產品的設計、加工、生產、使用、回收和循環利用等的全過程）進行規范控制，從而達到減少污染物排放和降低能源目的。以低碳工業生產標準體系為例，該標準體系主要包括 ：（1）生產工藝標準，特別是工藝流程標準、工藝方法標準、生產工藝設施設備標準 ；（2）過程碳排放標準，包括生產過程中碳排放的統計監測標準等 ；（3）能源消耗標準，包括能源消耗定額標準、能源計量標準、能源統計標準、能源節約標準 ；（4）物料消耗標準，包括材料消耗定額標準、加工余量標準、材料節約標準、物流回收利用標準等。

4 結語

天津市低碳經濟標準體系的建立應是一個不斷完善的過程，需要緊跟國內外低碳經濟的發展動態，及時引進和轉化國外先進標準，調整體系標準內容，從而更好地為天津市低碳經濟的快速健康發展提供技術支撐，為國家低碳經濟標準化的深入研究奠定基礎。

[1]宗計川. 低碳標準演化路徑與應對[J]. 中國市場，2011（50）：46-49.

[2]閆宗樂，侯軍歧. 淺析中國低碳經濟標準化[J]. 價值工程，2010（22）：11-12.

[3]馮相昭. 國際碳標準發展及其對中國企業的啟示[J]. 上海質量，2011（7）：46-49.

Research on Standard System of Low Carbon Economy in Tianjin

Shen Nana, Zheng Guangyuan
( Tianjin Institute of Standardization )

Although Tianjin has taken a solid pace in exploring a low carbon economy development path, continuously adjusted the industrial structure, constantly optimized the energy structure, energy intensity and carbon intensity decreased significantly. But because Tianjin is undergoing rapid economic growth and expansion stage, energy consumption and carbon emissions continue to increase, the situation facing the development of low carbon economy is still very grim. The study on standard system of low carbon economy can establish a scienti f c and reasonable low carbon standard system, provide the technical basis for the Tianjin city low carbon economy standards and revision plan and planning, provide technical support for the development of low carbon economy.

low carbon economy, standard system