創新產城融合模式拓寬轉型發展之路
——新型城鎮化建設中的PPP模式創新發展論壇發言實錄

本刊記者 高 陽

創新產城融合模式拓寬轉型發展之路
——新型城鎮化建設中的PPP模式創新發展論壇發言實錄

本刊記者 高 陽

為加快推進經濟轉型升級，適應新型城鎮化不斷深化，充分發揮“三區一群”政策集成效應，探索擴大投資、穩定增長的有效途徑，從而釋放產業新動力，促進產城融合，促進河南區域經濟更好、更快發展，近日在由河南省人民政府發展研究中心主辦、華夏幸福基業股份有限公司（以下簡稱“華夏幸福”）承辦的“新型城鎮化背景下產城融合PPP模式創新發展論壇”上，來自河南省的眾多權威專家學者圍繞“產城融合·產業新動力——新型城鎮化建設中的PPP模式創新研討”主題，從不同角度、不同層面，進行了深入、透徹的交流發言。一場“產城融合”在未來如何“以產促城，以城興產”的思想風暴席卷整個會場。

釋放產業新動力拓展發展新空間

河南省人民政府發展研究中心主任、研究員谷建全：

我國經濟發展進入新常態以來，河南經濟發展的方向，發展的重點，發展的路徑，也在發生著重大變化，我們應站在打好“四張牌”，建設經濟強省，決勝全面小康，讓中原更加出彩的戰略高度來認識這種新局面、新趨勢。圍繞今天論壇的主題，我談一下自己的看法。

首先，產業是經濟之本。習近平總書記在一帶一路國際合作高峰論壇上強調，產業是經濟之本，這說明經濟建設過程中，沒有產業的支撐，沒有企業的參與，那將是空中樓閣。產業是承載區域經濟發展的基礎和支柱，以實力、活力、競爭力為特征的現代產業，日益成為左右區域經濟走向和社會衰敗的關鍵力量，成為區域經濟發展的潛力和支撐。第二，城市是民生之基。當前，河南城鎮化已進入提速發展和轉型發展的關鍵階段，在加速城鎮化發展的同時，必須走值得提高和發展的道路，華夏幸福在新型城鎮化建設方面，做了許多探索和實踐，積累了許多寶貴的經驗，通過研討華夏幸福產業新城PPP模式，可為河南推動新型城鎮化提供諸多有益的參考。第三，創新是發展之力。習近平總書記指出，創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。河南省十次黨代會明確提出把創新擺在發展全局的核心位置，充分發揮科技創新的基礎、關鍵和引領作用，打造中西部地區科技創新高地。在當前我國經濟進入新常態，加快經濟轉型升級的大背景下，河南打造中西部地區科技創新高地，不但是建設經濟強省的迫切需要，而且也是適應經濟新常態，引領經濟新常態發展的客觀要求。

華夏幸福不斷創新，堅持以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體的發展理念，構建出了產業新城PPP模式的創新發展，這種模式是典型的工業化、城鎮化進程中區域經濟社會發展整體結合方案，開創了我國市場化建設和轉型發展的新路子，克服了政府大包大攬傳統模式的種種弊端，踐行了合作共贏的理念，實現了區域經濟、區域社會、區域生態等綜合效益最大化，對河南加快產業集聚區轉型升級，對提升河南城鎮建設品質，對產業園區、產業小鎮、產業綜合體等都具有十分重要的借鑒和參考價值。

推進河南城鎮化建設，關鍵要從“四大支柱”發力

中國（河南）創新發展研究院院長、河南省社科院原院長、研究員喻新安：

應該說河南的城鎮化建設與全國相比，推動速度是比較快的，但是目前水平仍然偏低，“速度快但水平偏低”，這是一個主要特征。同時，推進新型城鎮化，打好“四張牌”，實現中原崛起是河南的核心任務之一。打好“四張牌”是習近平總書記2014年視察河南時提出的，即推進產業結構優化升級，推進創新驅動發展，強化基礎設施建設，推進新型城鎮化。

推進新型城鎮化，我認為關鍵要從“四大支柱”發力。目前，國家正式有文件的中心城市有8個，即北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州。客觀講，鄭州和這7個城市相比，似乎暫時還稍弱一些，但為什么還是能進入這個名單？憑的就是鄭州所獨有的特殊優勢和潛在優勢，總起來說就是區位優勢、樞紐優勢、市場優勢、腹地優勢。什么原因呢？其實這個是黨中央、國務院實現偉大中國夢的高瞻遠矚、深思熟慮的一種戰略部署。我認為，理解鄭州建設國家中心城市的戰略定位，要從綜合交通條件、信息技術、新業態等對區位的影響來認識，從中央提出并實施的新的三大國家戰略的影響和需要來認識。

產城融合是推進新型城鎮化的現實選擇。國家發改委明確的產城融合五項任務就是：優化空間發展布局、推動產城融合發展；促進產業集聚發展，構建現代產業體系；加強基礎設施建設，提升公共服務水平；注重生態環境保護建設，促進綠色循環低碳發展；完善城鎮化體制機制，推進城鄉發展一體化。雖然本人目前對華夏幸福產業新城PPP模式還要進一步了解，但就我個人研究和與相關部門接觸的經驗了解，這是一個好模式。

創新驅動、產城融合與鄭州大都市區建設

河南大學中原發展研究院院長、博士生導師耿明齋：

今天論壇的主題是產城融合·產業新動力，對于華夏幸福產業新城PPP模式，我想這應該是未來產城融合、城市建設、產業發展一個很重要的方向。在這里我談三點：一是創新驅動，二是產城融合，三是鄭州大都市區的發展。

第一，創新是化解過剩產能，啟動新一輪增長的根本途徑。近年來，無論是以“一帶一路”為標志的走出去戰略，還是以“供給側結構性改革”為標志的深改方向，都聚焦于化解過剩產能。解決過剩產能問題已成為保證中國經濟持續增長的一場攻堅戰，關鍵是要把啟動新一輪經濟增長作為解決問題的核心對待。

第二，創新越來越依賴于核心城市的支撐。眾所周知，當代一系列深刻影響人類生活的重大創新多集中于信息處理和信息傳播技術及其應用領域，空間上則集中于以核心城市為中心的大都市區。京津冀、長三角和珠三角正在成為中國的創新中心和引領產業更新與經濟持續增長的源頭。

第三，鄭州國家中心城市及大都市區建設的意義與基本思路。河南及其涵蓋周邊的中原經濟區，有30個省轄中心城市、近30萬平方公里面積和1.8億人口，體量與日本相當（面積接近日本，人口是日本的1.5倍），應該有屬于自己的核心城市及都市區。現在公認，這個核心城市只能是鄭州。鄭州除了傾力打造以空港、高鐵客運及普鐵和公路客貨運為中心的強大樞紐功能之外，應該聚焦于以高水平大學、高端研究機構、大公司總部及其研發機構、金融機構等為代表的各類匯集創新型要素平臺的建設與引進，從而盡快形成核心城市大規模創新功能，引領都市區乃至整個河南省及中原經濟區產業更新升級和經濟增長，成為區域經濟發展的增長極、發動機和輻射源。

產城融合、發展的模式創新問題思考

河南財經政法大學原副校長、教授郭愛民：

今天論壇的主題是產城融合，那么產業的發展和城市的發展怎么樣融合？根據研究產業發展的實踐經驗，我想從三個方面講一下。

第一，與大家分享一下特色小鎮發展中新的理念、做法，包括特色小鎮發展取得的一些成效。以浙江杭州西湖的云棲小鎮為例，每年在那里會開全國性的大數據會議，這個領域里面最頂尖的科學家、企業家，每年都會到這個地方來聚會，這個地方就是大數據產業發展的風向標。這自然就成為這個鎮的特色和經濟發展動力。

第二，在建設里面，有哪些產城融合的模式創新。我認為有六個創新點：一是產業定位，不僅要選擇什么行業，還要選擇在這個行業里處于什么地位；二是建設空間；三是投入資金；四是建設內涵，要引進創新要素，創新要素的突出代表就是優秀人才；五是功能定位，即產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能；六是運行方式，主要是政府主導，當然現在華夏幸福和運營商也是一種非常好的方式。

第三，發展經驗方面，對現在產城融合、華夏幸福正在做的事業，華夏幸福在河南的項目，有哪些可以思考借鑒的。一是關于產業定位和產業發展，應該是產城融合當中的重點；二是關于高端人才隊伍，我們和發達地區的差別或者競爭當中的關鍵點，現在更突出的表現為對高端人才的吸引力；三是運營方式和體制機制；四是關于建設內涵和實現方式，也就是有產業內涵、文化內涵，另外還有社區功能。

在新型城鎮化背景下如何推進產城融合發展

河南省委政研室科教黨建處處長徐大海：

今天我的發言主要是兩個方面：第一，對于近年來黨中央、國務院關于新型城鎮化所做出的重大決策的回顧和河南省委、省政府落實中央重大決策所出臺和采取的一些決策措施。第二，結合新型城鎮化這個背景，對產城融合發展提出一些建議和思考。

一方面，黨的十八大以來，中央就深入推進新型城鎮化建設，做出了一系列重大舉措。我個人認為，歷史性的標志有這么幾點：第一點是中央城鎮化工作會議的召開。第二點是中央城市工作會議的召開。第三點是國務院關于深入推進新型城鎮化若干意見的出臺和實施。與此同時，河南省委、省政府在貫徹中央重大決策部署上，特別是推進新型城鎮化，促進產城融合發展方面也做了許多探索和實踐。主要是以下幾點：一是河南新型城鎮化面臨歷史發展機遇，主要是中原經濟區、國家自主創新示范區、自貿區、中原城市群。二是河南已經形成了1+N體系，簡言之就是河南省政府關于科學推進城鎮化的三年行動計劃。三是黨的十八大以來河南的實踐探索。

另一方面，談一下本人在產城融合方面的一些思考。第一，以新發展理念為引領，梳理正確的發展觀念，爭創我們產城融合的新優勢。第二，以科學規劃為保障，優化空間結構，構建產城融合的新格局。第三，以產業結構優化升級為基礎，提升產業發展的層次，增強產城融合的新功能。第四，以城市的功能提升為總體支撐，完善基礎設施、強化產城融合的新支撐。第五，以社會管理體系創新為依托，來拓展我們的公共服務，滿足我們的城鄉統籌發展、產城融合發展新的需求。

華夏幸福產業新城PPP模式的思考和建議

河南省人民政府發展研究中心研究員劉戰國：

今年4月，我們進行了一項研究，就是關于華夏幸福產業新城PPP模式以及我們的一些思考和建議，為什么我們要推出這樣的研究報告和這個產業研究？其實我們的主要目的是通過對華夏幸福這一家公司來反映河南行業發展和區域發展總的趨勢。關于對華夏幸福產業新城PPP模式的解讀，作為研究者，我總結了華夏幸福產業新城PPP模式成功的幾個方面。

第一個方面是PPP模式。PPP模式，就是公私合作、合作共贏。第二個方面是產城融合，最后建成產業新城，就是服務功能完善的城市新區，有產業支撐，有服務功能、生態良好的城市新區這樣一個功能。第三個方面，華夏幸福把國家戰略當成自己的戰略，無論是我們的城鎮化戰略、區域協調戰略，還是開放戰略、創新驅動戰略，都緊緊跟隨國家戰略。

在此，我也談幾點建議：第一就是我們要認清趨勢。開發區和產業的轉型趨勢是疊加在一起的，造就了一大批園區的運營商和產業新城的出現。作為地方就是要把這些園區運營商主體引進來，把產業新城載體打造好。第二就是河南省180家產業集聚區的轉型要進行借鑒。第三就是推進產業新城和特色小鎮的建設，要在核心區進行。第四就是在河南省區域戰略疊加的區域要建設一批重要區域，比如說“三區一群一中心”，就是我們的航空港區、自創區、自貿區、中原城市群及鄭州中心城市。

準確把握產業發展趨勢打造華夏幸福產業集群

華夏幸福集團副總裁兼產業規劃院院長顧強：

很高興有這次機會跟大家做一個交流。我就產業的發展趨勢和華夏幸福打造產業集群的實踐，以及如何在促進產業集群發展方面的一些做法與大家進行一下探討。

首先是當前產業發展的趨勢。無論是從全球范圍來看，還是從我們國家的產業轉型升級方向來看，我們都看到一個顯著的趨勢，就是現在正在推進的互聯網+，人工智能和未來的AR+，可以這樣說，智能化將成為未來產業轉型升級的一個核心。

從產業空間格局來看，一個基本的概況就是由鏈狀協同，向鏈狀協同+云狀協同的基本態勢。從華夏幸福來說，我們在京津冀地區、長江經濟帶、珠三角以及中原地區，已經布局了數十個產業新城。我們任何一個新城，首先確定兩到三個產業集群的主題，圍繞這兩到三個產業主題來塑造整體創新的生態環境，吸引龍頭項目，打造產業鏈條，完善創新生態，最終實現產業集群。

目前在促進產業集群方面的一些做法。首先從產業研究開始，研究這個地方產業發展的邏輯，主要的產業發展方向和重點，以及可能的企業做一項測試，如哪些企業會到我們這樣的區域來。對于進入產業載體的企業，我們提供全程服務，在這個里面有兩個最基本的推動產業的路徑：一個是創新驅動，一個是資本驅動。今天，我們正在致力于打造一個從天使基金-風險投資-PE-并購基金-上市平臺這樣一個完整的資本驅動體系。華夏幸福在每個新城、每個產業都會建立這樣一個體系，以此來為我們新興產業的培育提供基本的支撐。

河南省人民政府發展研究中心副巡視員李政新（右一）在論壇上主持互動研討。