率先脫貧摘帽，為什么是川東北

蒲仕明

自然和歷史的雙重壓力曾是川東北的難言之隱，隨著社會的逐步演進和發展，尤其是脫貧攻堅的進一步深入，無論是廟堂之上還是江湖之遠，都已感受到了強烈的變化：過往的痛點正在掙脫“危”的定義，并逐步尋求“機”的來臨

川東北地區是集革命老區、貧困地區、邊遠山區、地震災區為一體的欠發達區域。一直以來，“地少人多”“交通落后”“產業薄弱”等略顯貶義的詞語，被用來描述川東北貧困問題產生的根源。但現在，情況正在發生變化。

自然和歷史的雙重壓力曾是川東北的難言之隱，隨著社會的逐步演進和發展，尤其是脫貧攻堅的進一步深入，無論是廟堂之上還是江湖之遠，都已經感受到了強烈的變化：過往的痛點正在掙脫“危”的定義，并逐步尋求“機”的來臨。

四川省首批“脫貧摘帽縣”全部位于川東北經濟區，這個話題本身就值得關注。本刊試圖站在辯證的角度，把“摘帽”的內嵌轉換層抽絲剝繭，解構它的發生邏輯，看看能夠給相似的區域帶來什么啟示。

人口壓力偽命題

川東北經濟區范圍包括廣元、南充、廣安、達州和巴中5市，幅員面積6.4萬平方公里，占四川全省總面積近八分之一，2013年末常住人口占全省四分之一，人口密度為全省平均水平的近兩倍，屬于典型地少人多的區域。

四川省統計局數據顯示，川東北經濟區人口超過百萬的縣多達9個，對于生態容量有限的秦巴山區無疑是沉重負荷。盡管相對大小涼山等地區，川東北的貧困發生率不高，但在2000余萬人口的龐大基數下，一個百分點就意味著十萬級貧困人口的增長。2011年，川東北地區城鄉最低生活保障人數達230.6萬人，占全省的37.5%。

如何破解“人多，所以窮人多”的迷局？對于這個問題，《川東北經濟區發展規劃（2014-2020年）》給出了部分解答：構建以南充、達州為核心，沿江、沿線為發展帶的“雙核五帶”城市群，充分發揮核心城市極化效應。時任南充市住房和城鄉建設局局長羅家福表示，巨大的人口意味著巨大的人口紅利，城市消費群體的形成以及城市規模相伴而生的眾多產業的興起，本身就是巨大的發展機會。

更重要的是，川東北人民骨子里流淌著“吃苦耐勞”的傳統。唯有“政府更精準，群眾更勤奮”，才能將人口紅利發揮到最大。充分發動扶貧主體的主觀能動性，也是率先“脫貧摘帽”地區的重要經驗。

交通建設雙刃劍

“尖尖山、彎彎路、密密林、茅草棚棚笆笆門”曾是川東北的真實寫照。“尖尖山”“密密林”地理特征，使得交通建設的難度加大，“彎彎路”成為山區交通的常態，也造成了“茅草棚棚笆笆門”的基本貧困生態。

川東北地處“成都-西安-重慶”三角形的幾何中心，遠離大城市交通輻射區。曾幾何時，“路難行”是川東北揮之不去的陰影，秦巴山區腹地的巴中市，四萬余萬人口竟面臨著“不通鐵路、不通高速、遑論機場與港口”的困境。2011年，四川省委政策研究室的一份報告直言不諱地指出：川東北經濟區的交通建設滯后，無法適應區域資源配置和資源聚集的要求，成為“阻富致貧”重要因素。

“一張白紙的交通過去是負擔，但面向未來的規劃卻可以更高起點。”交通的欠賬，在脫貧攻堅的強勢推動下，成了科學謀劃交通布局的“優勢”。巴中啟動了“六路建設大會戰”，達州確定打造“四川東向交通橋頭堡”，南充吹響“三年交通大會戰”的號角，廣元提出建設“西部綜合交通次級樞紐”，廣安矢志構建“川東綜合交通樞紐”……所有的交通建設不再是“頭痛醫頭腳痛醫腳”，而是有了系統化規劃謀篇。本次率先摘帽的廣安區甚至喊出了以“五大會戰”為基礎的“背水一戰，誓摘貧困帽”的響亮口號。

可以預見的是，未來川東北針對交通的“戰斗”還會繼續，而且更加深入。例如廣安市在日前就啟動了“扶貧攻堅幸福公路”建設項目，從“搭建交通的骨骼”逐步轉向“充實鄉村的毛細血管”上，扶貧之花結出碩果值得期待。

工業生態辯證法

閉塞的交通給區域的發展帶來了困難，首當其沖的便是產業的發展。中共四川省委、四川省人民政府決策咨詢委員會2012年的報告顯示：川東北五市非農就業比重和工業化率均低于全省平均水平，除南充基本進入工業化中期外，其余四市均處于工業化初期。

工業產業關聯效應不足，使得川東北產生了“空心化”和“內卷化”危機。所謂“空心化”，是指區內缺乏就業機會形成的“打工經濟”，勞務輸出成為增收主流。而“內卷化”則是外出歸來的農民工，消耗半生積蓄在鄉鎮或者縣城置業的現象。但在城鎮置業后，無法解決就業問題，又只能外出打工，走上“空心化”。“空心化→內卷化”的問題相互絞連，成為難以解開的死結。

脫貧攻堅時代，最重要的問題還是就業。在單薄的工業底子無法提供就業的情況下，川東北怎么辦？睿智的觀察者發現：川東北錯失了工業發展的黃金十年，卻留下了堪稱“最后一片富礦”的藍天碧水。在工業和生態辯證命題之間，川東北在不經意間做出了抉擇。一個充分具有說服力的證據是：在率先摘帽的區域，結合脫貧攻堅和美麗鄉村建設工作，以鄉村生態旅游為主的第三產業得到了跨越式的發展。

川東北邏輯樣本

從某種意義上說，率先“脫貧摘帽”的川東北樣本，已經從邏輯和現實層面得到了驗證。

通過“中心城市—小城鎮—村民聚居點”的城鎮化體系建設，適度擴大人口集聚效應，推動“人口壓力”轉向“人口紅利”；

通過“高等級骨干交通—鄉村道路毛細血管”建設，科學高起點布局區域交通“點軸體系”，實現要素在城鎮體系的合理流動；

通過“保護生態—三產融合發展—產村一體”建構，在脫貧攻堅單元培育創業環境，創造就業機會，推動百姓安居樂業。

依照這一邏輯，川東北將不僅解決“摘帽”的問題，還會收獲持續發展、長治久安的大計。