自貢清風(fēng)正氣的政治生態(tài)形成記

舒煒

4月20日，自貢市委常委、市紀(jì)委書記李清率隊(duì)前往獅市鎮(zhèn)調(diào)研督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作。

自貢市紀(jì)委工作人員查看市發(fā)改委黨風(fēng)廉政建設(shè)情況資料。

時(shí)政

試用期要“小心”

最 近，領(lǐng)導(dǎo)干部提拔后在試用期被“擼下來(lái)”又成為熱門話題。2014年1月修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，提拔擔(dān)任非選舉產(chǎn)生的廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，試用期為一年，可有的領(lǐng)導(dǎo)干部偏偏就“栽”在這期間。

比如2016年5月26日，江西上饒市政府發(fā)布消息：取消陳建華試任的上饒市葛仙山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)主任職務(wù)，按試用前職級(jí)管理。試用期內(nèi)，因在項(xiàng)目上存在“報(bào)大建小”的問題，上饒市紀(jì)委曾對(duì)陳建華等4名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。

“其實(shí)試用期內(nèi)只要不出大問題，一般都能按期轉(zhuǎn)正?！庇浾卟稍L中，這一觀點(diǎn)被多名從事干部人事工作的受訪者認(rèn)同。更有評(píng)論認(rèn)為，在個(gè)別地方，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試用期成了走過(guò)場(chǎng)、裝樣子的“面子工程”。個(gè)別組織人事部門考慮“面子”，認(rèn)為擬提拔干部被終止試用期，相當(dāng)于打了自己的臉，更會(huì)嚴(yán)重?fù)p害組織人事部門的威信。

某市級(jí)組織部門干部李勇表示，這樣的現(xiàn)象的確存在，但領(lǐng)導(dǎo)干部在試用期間不合格的只是極少數(shù)，有的人級(jí)別上去了，思想意識(shí)卻還在原地踏步，由此產(chǎn)生違紀(jì)問題，成為試用期被終結(jié)的一大原因。

李勇告訴記者，在試用前，選任領(lǐng)導(dǎo)干部都要經(jīng)過(guò)一系列程序，相比之下這些程序顯然更為關(guān)鍵?！皩?duì)于我們來(lái)說(shuō)，如果被提拔干部真的有問題，那我們寧愿在試用期被‘打臉，而不是其正式任職后?！?/p>

在此期間打組織“臉”的人還真不少。2016年7月，江西省贛州市定南縣原縣委書記陳陽(yáng)霞被調(diào)到省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室任主任。幾天后，省委組織部某處長(zhǎng)在私人會(huì)所“組局”，陳陽(yáng)霞也在內(nèi)，隨即這場(chǎng)飯局被舉報(bào)，江西省紀(jì)委給予陳陽(yáng)霞黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，終止其省紀(jì)委副廳級(jí)室主任試用期，調(diào)離省紀(jì)委機(jī)關(guān)，而此時(shí)距她上任還不到一個(gè)月。

同樣是飯局，國(guó)務(wù)院扶貧辦中國(guó)扶貧發(fā)展中心黨支部書記、主任曹洪民的排場(chǎng)更大。他在試用期間，先后4次組織公款宴請(qǐng)，并通過(guò)安排下屬虛報(bào)宴請(qǐng)對(duì)象、人數(shù)、事由等方式報(bào)銷餐費(fèi)共計(jì)9000余元，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部在試用期內(nèi)還是會(huì)努力表現(xiàn)，“但也要防止用力過(guò)猛”。某機(jī)關(guān)從事人事工作的趙倩告訴記者，曾經(jīng)有同事上任新崗位后有些急于表現(xiàn)，總抱怨建議得不到采納，協(xié)調(diào)工作時(shí)也帶些“命令”語(yǔ)氣，在同事中的口碑并不好。

“在試用期需要考慮多方關(guān)系，做好工作之外的‘工作也很重要，我們對(duì)新上任的干部實(shí)施監(jiān)督是一方面，但同時(shí)也應(yīng)該體現(xiàn)關(guān)心和愛護(hù)?！壁w倩說(shuō)，履職能力可以提高，怕就怕有的干部身在新崗位，卻舊“病”纏身，不少干部就是因此停止了試用期。

有什么別有“病”

兩個(gè)月前，廣州市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任孫雅娟落馬。孫被任命為市國(guó)資委副主任（試用期為一年）是2016年3月的事，也就是說(shuō)，試用期剛過(guò)，孫雅娟就落馬。

同樣是試用期沒通過(guò)，上文中的上饒市在今年3月又曝出被取消任職資格的干部，該市玉山縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)主任徐裕龍?jiān)囉貌缓细瘢弧罢倩亍钡搅巳温毲奥毤?jí)。和徐裕龍同期被任命的其余8名領(lǐng)導(dǎo)干部都順利轉(zhuǎn)正。

當(dāng)?shù)孛襟w查閱玉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，3月20日上午，徐裕龍仍以經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任的職務(wù)參加會(huì)議，而在下午，玉山縣縣委書記到玉山經(jīng)開區(qū)調(diào)研有色金屬企業(yè)時(shí)，在陪同人員中已不見徐裕龍蹤影。

其實(shí)，徐裕龍的任職通知早在2015年1月就已發(fā)布，到他被“召回”已經(jīng)過(guò)去兩年零兩個(gè)月。趙倩告訴記者，一般試用期表現(xiàn)有待商榷的，如推動(dòng)工作不力，考核目標(biāo)未完成等，通常采用延長(zhǎng)試用期的做法，以半年為單位，但徐裕龍整整晚了一年，顯然不太符合常理。

這樣的說(shuō)法也被媒體報(bào)道印證，據(jù)上饒市組織部工作人員透露，之所以試用期開始兩年之后才公布不合格，可能是因?yàn)榧o(jì)委在查他，查的時(shí)間比較長(zhǎng)，所以一直沒有公布，也并不是延長(zhǎng)試用期。

果不其然，紀(jì)委查出東西來(lái)了。今年5月上饒市紀(jì)委發(fā)布消息，徐裕龍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織審查。

類似的例子不勝枚舉。2015年1月，在山西反腐風(fēng)暴中，忻州市國(guó)土資源局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉強(qiáng)被查，他被拿下時(shí)，距離試用期滿僅剩一周。王宏景也在上任河南省焦作市副市長(zhǎng)不到40天就落馬了。

李勇透露，除了那些在試用期內(nèi)有違紀(jì)違法行為的干部，其實(shí)很多問題與其是否在試用期內(nèi)并無(wú)必然聯(lián)系。在任職前，相關(guān)部門對(duì)一名干部的考察基本面面俱到，包括思想政治表現(xiàn)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律等情況，而試用期主要考察干部的履職能力。

但由此產(chǎn)生了一個(gè)問題，試用期帶“病”的干部，為什么沒能在任前考察時(shí)發(fā)現(xiàn)？

考核難題

2016年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》指出，干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”。

“干部任前考察，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出具的黨風(fēng)廉政意見是重要的組成部分，而黨風(fēng)廉政意見的重要依據(jù)就是信訪舉報(bào)件和問題線索反映?！币幻o(jì)檢干部告訴記者，如果沒有此類問題，通常能順利“過(guò)關(guān)”。

而在下一步的試用期，考核也成為難題。李勇表示，目前的考核辦法還是全面，但比較重要的是由被提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行述職總結(jié)，結(jié)合考察其試用期的工作表現(xiàn)，加上民主測(cè)評(píng)。考核辦法注重的是內(nèi)容和程序，而且沒有設(shè)置不通過(guò)比例。

記者通過(guò)采訪發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，當(dāng)前一些地方在試用期考核上采取個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)、個(gè)人報(bào)告等方式。“一般來(lái)說(shuō)，在試用期都不會(huì)有什么問題，這也會(huì)讓人覺得試用期就是‘保險(xiǎn)箱。”上述紀(jì)檢干部表示。

“民主測(cè)評(píng)的結(jié)果只作為考核參考，不能起決定作用。不過(guò)民主測(cè)評(píng)有一個(gè)很大的作用，起碼可以看出其他同志是否有強(qiáng)烈的意見?！壁w倩告訴記者，即使一些不符合要求的領(lǐng)導(dǎo)干部真的因?yàn)椤懊孀印表樌ㄟ^(guò)考核，在新的崗位上要想再進(jìn)一步的可能性也很小，甚至在試用期滿就被調(diào)離。

2014年4月24日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委通報(bào)：國(guó)家發(fā)改委國(guó)防動(dòng)員研究發(fā)展中心主任楊玉英在2013年春節(jié)前授權(quán)辦公室工作人員使用公款購(gòu)物分送給主管部門有關(guān)人員，受到黨內(nèi)警告處分和延長(zhǎng)試用期的組織處理。記者查詢公開信息，2014年10月國(guó)防動(dòng)員研究發(fā)展中心調(diào)研的新聞中，主任一職的名字已經(jīng)另有其人，而在2017年的幾則信息中，楊玉英的身份是國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心研究員。

上述紀(jì)檢干部覺得，要提前識(shí)別出這些帶“病”干部，辦法也不是沒有，比如《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》提出健全完善日常聯(lián)系通報(bào)機(jī)制，組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集整理紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪、巡視、督導(dǎo)等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況，建立干部監(jiān)督信息檔案。這名干部認(rèn)為，“完全識(shí)別一個(gè)干部，通過(guò)一事、一時(shí)是不準(zhǔn)確的，領(lǐng)導(dǎo)干部，就應(yīng)該把每天都當(dāng)成試用期?！保☉?yīng)受訪者要求，文中李勇、趙倩為化名）