河南洛陽瀍河回族區的黨建密碼：穩步“向下”，走進基層心坎

郭振華　曾東

編者按：

習近平總書記在中國共產黨成立95周年大會上講話時指出，我們黨作為一個有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的黨，作為一個在有著13億多人口的大國長期執政的黨，黨的建設關系重大、牽動全局。十八大以來，各級黨組織緊緊圍繞“黨的建設”這個主題，著力提高執政能力和領導水平，不斷完善制度措施，有力推動了黨建工作的開展。

十八大報告指出：創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。

“基礎不牢，地動山搖。”習近平總書記多次強調加強基層組織建設的極端重要性。

洛陽瀍河回族區作為全國5個少數民族城區之一，30個城鄉社區中全部都有少數民族居民，其中，回族群眾聚居和多民族散雜居的社區有8個，19萬瀍河居民中回族近3萬人，全區黨員中少數民族黨員占到13%。

數字的背后，瀍河區主政者深刻認識到城市散雜居社區是民族關系問題的敏感地帶，面臨著社會轉型和少數民族人口擴散等新形勢，民族關系變得更加多元復雜，對基層黨建工作提出了新的挑戰課題。可喜的是，瀍河區以黨建為引領，立足區情特色，深耕基層支部，“三步”走出了一條和諧黨建特色路。

走訪這個連續四次被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”稱號的地方，解開瀍河區黨建工作如何穩步“向下”、走進基層心坎中的密碼。

“下沉一線”的閉環實驗

“抓好黨建工作是區委的首要任務，各級黨組織都要上手上心，真抓實做、抓出成效。特別是基層支部，更要堅持高效服務，帶著責任和感情服務群眾，對群眾反映的問題，不推諉、不敷衍，立行立辦，辦就辦好，以效率改進服務，用服務贏得口碑。”瀍河區委書記原峰明確指出。

也許這正是，瀍河區基層黨建工作多點開花的核心要義。以此為引領，眼下瀍河區正在結合自身實際，將工作重心沉入基層，用骨干力量充實支部，把民族力量融入黨建。

在該區，配齊配強基層黨建力量、加大優秀民族干部培養的鮮明導向清晰可見。今年年初，瀍河區集中交流調整了135名科級干部，超過全區科級干部總數的1/3，其中，基層鄉辦班子調整范圍近80%，重點培養的干部中少數民族干部占17%。

去年12月，瀍河區推出了“基層黨建+后備干部培養”的工作模式，通過資格審查、筆試、面試、民主測評、業績考核等環節，層層選拔出30名副科級后備干部送到北京，在中國人民大學進行了系統的黨建培訓，隨后這30名干部下派至該區30個社區擔任社區第一書記、社區黨組織專職黨建副書記、社區書記助理等職務，全職全責從事基層黨建工作。

“我們將持續跟蹤問效，把他們在支部黨建一線鍛煉的表現作為‘人崗相宜任用的重要依據，相信這些新鮮血液能夠給基層黨建帶去新氣象。”瀍河回族區委常委、組織部長王瑞表示。

值得關注的是，瀍河區正在將下派干部的選用和考核形成閉環機制，確保工作實實在在取得效果。

關于明確目標，瀍河區下發了《關于全面加強基層黨建工作下派副科級后備干部到社區掛職的通知》，明確下派后備干部的9項重點任務，要求下派后備干部充分發揮典型示范引領和輻射帶動作用，不斷強化社區黨組織政治功能和服務功能，著力培樹社區黨組織先進典型。

關于隊伍管理，該區印發了《瀍河回族區掛職干部管理制度（試行）》，建立健全后備干部檔案，明確下派后備干部教育培訓、定期匯報交流、信息調研等制度，由區委組織部對下派后備干部日常表現進行痕跡化跟蹤管理。

如今，瀍河區正圍繞基層黨建創新方式方法和載體陣地，特色亮點鮮明。其中，華新社區開通了社區黨建微信公眾號，定期發布社區黨建動態，使廣大黨員群眾及時了解社區活動；東車站社區制作了黨建公開展板和黨建宣傳欄，加強了社區黨建宣傳陣地建設；楊文社區開通了“黨建好聲音”微課堂，開展走訪慰問困難群眾活動，進一步拉近了黨群關系……該區基層黨建工作整體提升和后備干部快速成長的雙贏局面已初步形成。

“小隊伍”如何管好“大社區”

瀍河區委對基層黨支部開展黨建活動提出了“凝聚群眾智慧，發揮引領作用，幫忙不添亂、親民不擾民，把黨員群眾期盼的實事辦好、好事辦實”的具體要求，頂層設計如何結合實際落地，考驗著基層干部的智慧和擔當。

在4600多戶11000多人的金家街社區，長期以來窯多、坑多、背街小巷多，社區環境相對落后。而社區工作人員只有14名，那么，這支小隊伍如何管理好1萬多人的大社區？

金家街社區書記劉青玉的法寶是：“依靠廣大黨員。” 劉青玉和她的同事們走街串巷，篩選愿意服務群眾的黨員、熱心群眾，每個街道都成立了熱心服務小組，讓黨員帶頭負責，解決群眾糾紛和困難。“聽不到群眾的意見，就是社區工作的損失，更是黨員的失職。” 劉青玉說。

“社區的愛心基金、愛心超市、愛心服務站，都是因為居民確有需要，我們才成立起來的。”據劉青玉介紹，除了解危救困，居民遇到煩心事、需要討個說法時，社區黨員干部都會沖到第一線，為群眾“做主”。

憑著用心為群眾服務，劉青玉和社區黨員干部把工作從辦公室“搬”到了大街上，更把信任“搬”到了居民的心坎里。

兩年前的一個例子頗具說服力。2015年某項目落戶金家街社區，需要征遷，涉及500多戶居民。有一批居民不愿意離開，甚至與開發商鬧出矛盾，黨員老趙在其中調解。不少居民議論：“這事兒咱得請社區出面做主！”“這都深夜了，他們肯定不會來！”老趙見狀，和大家“打賭”：“如果社區干部出面主持公道，你們就要跟我一起搬走！”夜里11點多，接到電話的劉青玉騎著自行車就趕到了現場，反復為居民做工作。老趙贏了“賭局”，10多戶鄰居心服口服，跟老趙一起搬了家。

劉青玉歸納了金家街社區維護民族團結的生動實踐，即“三爭兩推”載體活動：爭做民族地區民情優秀調研員、爭做民族地區事務優秀協調員、爭做民族政策優秀宣傳員，推動民族地區經濟社會和諧發展，推進民族團結、共同繁榮。

除此之外，金家街的另一個特色是“居民信訪代理制”：變“上訪”為“下訪”。劉青玉帶領支部班子成員任“信訪代理員”，邀請懂政策、懂法律，有責任心、有威信的老黨員和熱心群眾任“義務信息員”，深入社區排查化解矛盾，此后又成立了“信訪代理工作組” 和“青玉工作室”，十多年來已成功代理居民信訪事項近百件，辦結率達100%，實現了小矛盾不出社區，大矛盾不出辦事處。

該社區主任徐萬軍說：“群眾給她說過的事不用再惦記，她每天都翻著本本看，反映的問題很快就能有回音。”劉青玉自己則坦言：“本子里沒啥，內容在心里，為群眾辦事，從來都是人心換人心。”

“基層黨員群眾最頭痛的問題就是支部最緊要的黨建工作。” 劉青玉如是說。

“筑基”+“亮劍”強化實抓基層意志

在加強基層組織建設這場宏大實踐中，既要有頂層設計，也要有首創精神。

近日在瀍河區“兩學一做”學習教育常態化制度化推進工作會議上，出臺了《基層黨建“筑基”工程實施方案》和《召回抓基層黨建不力黨組織書記管理辦法（試行）》。值得一提的是，這也是全國首個對抓基層黨建不力黨組織書記實施召回的縣區。

“筑基”方案實施后對基層具體實操的幫助立竿見影。北窯辦事處黨務專干朱磊發現“筑基”方案中細節很多：有暢通基層組織“毛細血管”的，有用好基層活動載體的，甚至對如何摸排黨員情況、分類“建檔立卡”服務、“主題黨日”規定動作和自選動作等都有很微觀的指導。“相當于一份基層支部黨建基礎性工作的說明書。”朱磊說。

“看到‘筑基工程要求完成的，大都是我們專干平時想做好但考慮不多的內容，任務具體，還有相應的模板，這下落實起來就有思路了。”朱磊在整理黨建基礎性資料時表示。

在接受媒體采訪時，原峰表示：“‘筑基從基層黨建陣地抓起，今年開展了基層黨建陣地‘達標創優活動，對驗收過的支部最高獎勵20萬元，還會在全區黨建年度考核中加分，我們將配合‘召回制度，讓全區上下齊抓基層黨建基礎。”

如果說“筑基”方案是瀍河區抓基層黨建的“說明書”，那么“召回”辦法則堪稱“軍令狀”。“召回”辦法的出臺不僅表明了主政者的決心，也反映了基層的心聲。

“強化基層黨組織書記的主業主責，不僅要有加壓的力度，還要有傳導的效能，對履責不力的書記召回淬火，既是壓實第一職責的需要，也是激發黨建潛績的抓手。”原峰對“召回”辦法充滿信心。

劉青玉學習了召回辦法后由衷地感慨：“當好基層支部書記就得有戰戰兢兢、如履薄冰的責任意識，農民種不好自家地，工人干不好手里活，就該有個說法，不能你自己不干事，還讓黨來背鍋。”

“召回是個‘細法活和‘雙刃劍，如何把好事辦好，我們也經過深思熟慮，下了很大決心。”據該區組織部門介紹，“召回”辦法共分八章十六條，以《黨章》為標尺，以“全面從嚴治黨”為底線，對照黨章中對基層黨組織的八項基本任務，明確了需召回的“九種情形”，量化運用配套制定的《區屬黨委、工委、總支考評要點》和《基層黨支部考評要點》，并采取常態化隨機性的突襲式調研和督導，科學考核排名，讓該不該召回一目了然，讓被召回的當事人心服口服。

在瀍河區決策者看來，“召回”辦法的實施是該區扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的有益嘗試，也是以制度化形式對基層黨建工作“硬性約束”的嶄新模式。據了解，召回采取“分級負責”原則，區委負責召回區屬黨委、工委、總支書記；各區屬黨委、工委、總支負責召回所屬黨組織書記，給予了基層黨組織“持劍”的權責。

“召回”辦法得到了基層實踐者的一致點贊。瀍河回族鄉黨委書記巴少景表示：“走好基層黨建的路需要披荊斬棘，我們基層黨委手中多了召回的‘利器，壓力傳導也能更加通暢有力。”

東關辦事處黨工委副書記、主任買英帥也表示：“辦法的實施，讓我倍感壓力和責任，也將督促我們更好地抓好抓細抓實黨建工作，更好地履行第一責任，推動各項工作落到實處，邁向新臺階。”