地方治水困局待破

趙慧

近日，在第三批中央環保督察啟動前，第二批督察組陸續向北京、上海、廣東、陜西、湖北、湖南等省市反饋意見。作為中央為地方環境治理開具的“診斷報告”，多省市反饋意見不約而同采用了一致的說法：“環境保護工作與中央要求和群眾期盼存在差距。”

而諸項差距中，水環境問題成為多省市暴露出的一大共同難題：水污染形勢嚴峻，某些區域呈現“好水變少、差水增多”趨勢，不少河流水質甚至差于2013年，同時，水資源過度開發、污水無序排放以及地方水治理不作為、慢作為等問題凸顯。

在環保部3月例行新聞發布會上，環保部水環境管理司司長張波也曾給出相似表述：“我們清醒地認識到，水環境保護工作離人民群眾的期待還有很大差距，不少地方水資源、水環境、水生態問題依然十分突出。”

僅就水環境治理而言，去年以來開展的中央環保督察可視作水十條（《水污染防治行動計劃》）發布后對地方治水成效的階段性檢驗，按照計劃，去年至今年陸續迎來了重點城市黑臭水體治理等考核節點。

但是，既要還清過去多年累積的環境欠賬，遏制水污染，系統控制污水排放，又要找準經濟發展與環境保護之間的平衡點，重重難關之下，地方治水亟待突破既有困局。

水污染依舊嚴重

水十條發布后，水環境治理成效初顯。2016年，全國地表水國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占67.8%（目標為66.5%），劣Ⅴ類水質斷面占8.6%（目標為9.2%）。

雖然年度目標總體達成，但區域不均衡現象突出。“有一些地方不僅沒有改善，還在惡化，而且是明顯反彈。”張波在回應相關問題時表示。由于水環境質量惡化，環保部去年對山西省陽泉等地主要負責人進行了約談，2016年，25個國控斷面未達到年度Ⅰ～Ⅲ類水質目標要求，并新增22個劣Ⅴ類斷面。

環保督察也暴露出不少問題。在廣東，2016年全省69條主要河流124個監測斷面水質達標率由2013年的85.5%下降為77.4%。流溪河89條一級支流中46條水質為劣Ⅴ類，干流斷面水質由2013年Ⅳ類下降為2016年劣Ⅴ類，江村斷面水質長期為劣Ⅴ類，2016年氨氮濃度較2013年上升66%。

千湖之省湖北情況同樣嚴重。全省長江支流總體呈現出“好水變少、差水增多”趨勢。東荊河潛江出境斷面2015年總磷、氨氮年均濃度分別較2013年上升200%、250%；通順河流經潛江境內僅15公里，水質急劇從Ⅱ類惡化到劣Ⅴ類，氨氮濃度最高超過130毫克/升，沮河宜昌段受磷化工企業排污等影響總磷污染嚴重。

生活污水在一些城市依舊處在“失控”狀態。環保督察顯示，深圳、東莞兩市每天有約45萬噸生活污水直排環境，廣州每天有47萬噸生活污水直排流溪河或其支流。

在上海，中心城區雨污混接導致每天約20萬噸污水直排，中心城區雨污合流泵站平均每日放江量達97萬噸，雨污混接、泵站放江對中心城區河道和長江口水質造成較大影響。

污水失控源于快速城市化中基礎設施建設的嚴重滯后。水十條明確，上海市所有城鎮污水處理設施應于2016年全面達到一級A排放標準。但督察發現，上海50座城鎮污水處理廠中執行一級A排放標準的只有10個，僅占總處理能力4%；21座污水處理廠仍在執行二級排放標準，占比達68%。

而在陜西省會西安，因部分區域污水管網建設不到位，多個污水處理廠采取“河道納污、抽取河水”方式收集處理污水。2015年以來，渭河西安段天江人渡、耿鎮橋兩個斷面水質仍為劣Ⅴ類。

水資源過度開發

相對于普遍性的水污染問題，水資源過度開發帶來的環境問題在一些中西部省份凸顯。

督察反饋意見指出，湖北省水利（水務）部門不顧自然資源承載能力盲目開發，一些河湖生態環境系統性、完整性破壞嚴重。

湖北全省建成水庫6275座，水電站1788座，漢江在流量減少的情況下仍實施六級梯級開發，干流流速降低，水體自凈能力下降，近年來年年發生水華。府澴河流域面積僅約1.8萬平方公里，建設水庫達888座，河流水體“湖泊”化，其中府河孝感段沿線共有涵閘56座、攔河壩8座，大多未依法開展環境影響評價。

填湖占湖問題依然存在，武漢官蓮湖西北部10個湖邊塘、硃山湖北部近200畝水面、湯遜湖約145畝湖邊塘均屬湖北省湖泊保護條例規定應予保護的水域，但全部被劃出保護范圍，并作為建設用地出讓，在2013年以后被陸續填占用于工業和房地產開發。

重慶的GDP增速連續11個季度領跑全國，但督察發現，該市有24個工業園區位于長江、嘉陵江和烏江沿岸，其中長壽、萬州和涪陵等3個重點化工園區部分企業位于沿江1公里范圍內，98家規模以上化工企業沿長江布局。

“一些地方之所以出現企業布局亂、生態破壞比較嚴重等問題，根子上還是沒有真正確立起環境承載力的概念。流域環境承載力不同，有的地方特別敏感，比如江邊河邊、重要河湖濕地等都是有很高生態價值的區域。”張波說。

地方不作為、慢作為

“談及大氣污染就強調區域外來輸入，談到水污染就強調水資源不足，對主觀原因和自身工作問題認識不足。”中央環保督察組在向北京反饋意見時直言，部分基層領導干部在思想認識上習慣把環境問題歸咎于客觀原因。

作為環保工作的責任主體，各級地方政府在環境保護推進落實方面普遍存在不足。在陜西，不少人反映一些地方領導仍然認為經濟發展是硬任務、環境保護是軟指標，因而在工作中一手硬、一手軟，環境保護工作顯得比較被動。

湖北一些地方和部門在環境保護方面說得多、做得少，重發展、輕保護的思想觀念沒有完全轉變。一些地方向湖泊要錢、要地、要房的趨勢仍未得到遏制，侵占蠶食湖泊的問題仍在發生。

流域治污

作為銜貫東西的黃金水道，過去多年長江污染形勢嚴峻，流域環境承載力嚴重下降，目前總磷已上升為長江干流首要污染物。

“COD（化學需氧量）、氨氮不再是長江流域的首要污染物，這意味著經過多年的大力治理，以COD、氨氮等指標為代表的工業和城市污染總體上得到遏制。”張波說，總磷成為首要污染物，意味著下一步必須高度重視農業面源污染防治和流域生態保護。

今年2月，中央深改組審議通過《按流域設置環境監管和行政執法機構試點方案》，提出將流域作為管理單元，統籌上下游左右岸，實行流域環境保護統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法。

他談道，流域治污實際上是“一點兩線”：一點即水環境質量狀態點；兩線一條是減排，一條是增容。而目前，污染物減排方面的工作相對較細、較實，法規標準、監管辦法、治污設施也較多，但法律法規對增加環境容量、水生態保護的規定相對較原則，標準、監管方法可操作性不強，職責也不明確，這使得水生態保護容易停留在概念上。

今后，環保部門將努力統籌減排和增容，把增容放在更加突出的位置。正在修訂的《水污染防治法》，其中一個重點內容就是強化流域水生態保護。

張波強調，破壞淺灘濕地的行為要糾正，河流湖岸坡硬質化單純考慮人的需求，也應該糾正、避免；一味迎合高耗水需求，建那么多的水庫，層層截留，導致一些地方汛期河湖濕地都得不到水的補充，也要糾正。

“原來工業污染嚴重，河里的魚都絕跡了，現在水質好了，開始養殖，但投餌養殖又造成污染；還有一些地方用挖泥船挖螺螄，把水下搞得像沙漠，這樣的流域生態破壞行為必須遏制。”張波說。