決勝階段、關鍵時期的紀檢工作

5月 27日，中共四川省第十一屆紀律檢查委員會舉行第一次全體會議，選舉產生了中共四川省紀律檢查委員會常務委員會。過去五年，四川紀檢工作有什么特點？未來五年，四川紀檢系統又將如何馳而不息正風反腐？

以反腐“紅利”溫暖群眾心窩

近日，四川省紀委副書記鄭東風接受采訪稱：

黨的十八大以來，省委、省紀委堅決貫徹黨中央全面從嚴治黨戰略，把重塑良好政治生態擺在突出位置來抓，集中打了一場懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治的攻堅戰持久戰，徹底肅清周永康長期插手四川事務造成的惡劣影響，力度之大、舉措之實、效果之好，都是空前的。通過持續用力、久久為功，全省政治生態發生可喜變化，全面從嚴治黨取得重要階段性成果，風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法成為廣大黨員干部的自覺追求。

過去五年，最有力的抓手是“兩個責任”，促進了管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。我們牽住主體責任這個牛鼻子，在全國率先出臺實施意見，完善主體責任、監督責任、責任追究等機制，以強有力的問責夯實管黨治黨政治責任，鞏固發展了齊抓共管工作格局。 “兩個責任”共擔并進，為遏制腐敗蔓延勢頭、重塑風清氣正政治生態，提供了強力支撐。

過去五年，最顯著的成績是全面從嚴，做到了紀嚴于法、紀挺法前、紀法分開。我們把紀律挺在前面，堅持思想教育和制度約束同向發力，嚴肅黨內政治生活，嚴格日常監督管理，用紀律管住全體黨員。實踐運用“四種形態”，從“管少數”向“管全體”推進，由“被動查”向“主動防”轉變，真正做到了抓早抓小、動輒則咎。

過去五年，最中心的任務是正風反腐，推動了反腐敗斗爭壓倒性態勢形成。深入貫徹中央八項規定精神，馳而不息糾“四風”樹新風，剎住了多年剎不住的歪風邪氣，呈現出黨風好轉、社風上揚的嶄新氣象。始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，有案必查、有貪必肅。2012年6月以來全省立案7.2萬件，是省第十次黨代會之前五年的3.4倍，真正做到了“無禁區、全覆蓋、零容忍”。

過去五年，最鮮明的特點是維護民利，增強了人民群眾的獲得感。推動全面從嚴治黨向基層延伸，通過約談、巡察、督辦等方式，把壓力傳導到縣鄉、責任壓到基層。聚焦脫貧攻堅、土地征收流轉、農村集體“三資”管理等群眾反映強烈的突出問題，下大力氣解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以嚴緊硬的執紀監督維護群眾切身利益，以實打實的反腐“紅利”溫暖群眾心窩。

馳而不息久久為功

今后五年，是全面建成小康社會進入決勝階段、奮力開啟我省現代化建設新征程的關鍵時期，抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，意義重大、影響深遠，四川省第十屆紀律檢查委員會有一系列工作建議。

要加強和規范黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，壓緊壓實管黨治黨政治責任。紀委應當認真履行黨內監督專責機關職責，把維護黨的政治紀律和政治規矩作為首要職責，加強對政治紀律執行情況的監督檢查。牢記“五個必須”，聚焦“七個有之”，嚴肅查處拉幫結派、妄議中央、陽奉陰違等行為，嚴肅查處執行黨中央和省委重大決策部署做選擇、搞變通、打折扣等行為，嚴肅查處反分維穩斗爭中的“騎墻派”“兩面人”，堅決維護全黨團結統一和我省和諧穩定的大好局面。改進黨風廉政建設社會評價，嚴格執行《中國共產黨問責條例》和我省實施辦法，強化“一案雙查”，對黨的建設和黨的事業有責不擔、失責不問、問責不嚴的，堅決追責問責，倒逼責任落地……

持續深入改進作風。深入貫徹落實中央八項規定精神和省委、省政府十項規定，緊盯老問題、瞄準新動向，一個節點一個節點蹲守，一個階段一個階段推進，打造作風建設的亮麗名片。集中整治形式主義和官僚主義問題，堅決查處“形象工程”和“政績工程”。綜合施策解決為官不為，堅決治理“庸懶散浮拖”，細化落實容錯糾錯機制，理直氣壯為改革創新、擔當有為者撐腰鼓勁。

堅決懲治“微腐敗”。切實解決群眾身邊不正之風和腐敗問題，推進全面從嚴治黨向基層延伸，不斷增強群眾獲得感，厚植黨的執政根基。始終堅持問題導向，持續開展專項清理，做到有什么問題就解決什么問題，哪里問題突出就集中整治哪里。重點聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，集中開展扶貧領域突出問題專項整治，以嚴格監督執紀助推精準扶貧。加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度，堅決查處欺壓百姓、橫行鄉里、侵蝕基層政權的行為。

鞏固深化正風肅紀成效。開展貫徹落實中央八項規定精神和省委、省政府十項規定及糾正“四風”制度措施執行情況“回頭看”，構建長效管用的制度機制。總結提升“紀檢監督+群眾監督+輿論監督”一體化模式，提升正風肅紀“麻辣燙”品牌質效。建立正風肅紀常態化監督檢查機制，強化作風督查，持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。

深入開展巡視巡察。把維護黨的領導核心和黨中央權威作為深化政治巡視的重要任務，充分發揮巡視的政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。制定新一屆省委巡視工作五年規劃，綜合運用常規巡視、專項巡視，探索機動式巡視，高質量完成巡視全覆蓋目標。跟蹤整改情況，強化成果運用，開展巡視“回頭看”，抓住典型、嚴肅問責。加強對巡察工作的統籌和指導，推動市縣黨委巡察深入開展，形成省市縣三級巡視巡察立體監督格局。

有效運用“四種形態”。分地區分領域研判形勢，準確把握“樹木”與“森林”的關系，拔爛樹、治病樹、正歪樹、護森林。立足于早、著眼于小、層層設防，發現苗頭及時談話提醒、批評教育，經常紅紅臉、出出汗，切實做到挺紀在前，防止小問題演變成大問題。嚴格“四種形態”的轉化標準和程序，準確把握政策界限，確保執紀審查取得良好綜合效果。

持續深化改革。鞏固紀律檢查體制改革成果，認真落實“兩個為主”要求，完成市縣紀委派駐機構調整改革。探索市縣和國有企業、高等學校紀委書記單列考核。按照黨中央統一部署，推進國家監察體制改革，實現對全省行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

增強科技反腐能力。創新監督理念、手段和機制，推動信息化與紀檢監察工作深度融合。鞏固試點工作成效，進一步完善監督執紀問責信息系統功能。探索“互聯網+”監督方式，優化信訪舉報受理平臺，用好“廉潔四川”微信公眾號，強化輿論監督。探索與政務、司法、審計等信息數據的共享融合，推動監督由被動向主動、單一向系統、分散向融合轉變，為監督插上科技的翅膀。

此外，還將標本兼治強根固魂，切實把權力關進制度籠子；嚴管厚愛鑄造鐵軍，努力建設讓黨放心、人民信賴的紀檢干部隊伍……

黨 的十八大以來，四川省各級堅決貫徹中央“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”總體方針，強力推進省委“積極預防”戰略實施，預防腐敗工作堅持以懲防體系建設為主線，以治理腐敗項目化、權力監督科學化、統籌聯動規范化為抓手的“一主三化”工作模式，形成了鮮明的四川特色。

實踐啟示我們：必須保持抓預防的堅強政治定力，堅持有腐必反、有貪必肅，形成強大震懾；必須強化各級黨組織抓預防的政治責任，樹立“預防在前”理念，積極主動抓預防；必須堅持懲防銜接推進系統預防，堅持懲防并舉、標本兼治，推進治標與治本一體化；必須強化科技對權力運行的監督制約，推進信息公開和公眾參與，給監督插上科技的翅膀；必須織密編牢扎緊制度籠子，堅持用制度管權管事管人，確保權力在陽光下運行。

面對嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，預防腐敗工作也還存在一定差距。一是職責定位不夠清晰。有的黨委（黨組）沒有跳出依賴紀檢機關抓預防的慣性思維模式，靠誰抓、怎么抓的問題還沒有完全解決。二是制度機制還不夠健全。一些地方和部門制度建設缺乏系統長遠考量，相關配套機制和監督體制不完善，存在“牛欄關貓”問題。三是權力監督還不夠有力。一些重點領域、關鍵環節權力過于集中、運行不透明、流程不嚴密，監督制約乏力，腐敗易發風險依然存在。四是懲防銜接還不夠緊密。重懲治輕預防現象還存在，預防資源轉化運用不夠有效，一些腐敗案件暴露出的深層次因素缺乏及時有效治理。

堅持問題導向，解決突出問題，是抓預防腐敗工作重要的思想方法和工作方法。必須堅持“標本兼治”，深入貫徹落實“積極預防”戰略，從源頭上防腐治腐，著力構建不敢腐不能腐不想腐的長效機制。

堅定預防理念：準確把握防腐治腐客觀規律，將“積極預防”理念融入統籌推進“四個全面”戰略布局、協調推進“五位一體”總體布局，強化頂層設計，不斷探索防腐治腐新思路新舉措。積極探索國家監察體制改革背景下“廣域預防”思路，注重整合預防力量，堅持以加強對權力的監督制約為重點，會同檢察機關推動黨的各級機關，各級人大機關、行政機關、審判機關、國有企事業等單位防腐治腐，超前謀劃社會領域預防腐敗，在全社會形成抓預防的合力。

落實預防責任：以落實“兩個責任”為綱，建立健全“積極預防”的組織領導和監督檢查機制。將預防腐敗作為各級黨委（黨組）履行主體責任的重要內容，實行清單化明責、臺賬化推進、動態化監管，與地方經濟社會發展、部門業務工作同部署同推進同落實。各級紀檢機關強化監督執紀問責，抓好管黨治黨主體責任檢查評估，嚴格考核、約談、函詢、問責等保障措施，督促各級領導干部擔負起真抓預防、抓實預防的責任。

突出預防重點：瞄準社會關注度高的政府采購、土地出讓、扶貧開發等重點領域，強化日常監管、建章立制，從實體上、程序上實現防患于未然。針對發生的重大違紀違法案件，發揮各級反腐敗協調領導小組職能作用，加強工作聯動和資源共享，協同推進系統化防治和懲防銜接項目，采取典型案件通報、專題分析報告、預防腐敗建議等形式，實現查處一案、治理一線的效果。

強化預防監督：健全完善權力清單、責任清單和負面清單制度，強化內部流程控制監督，全面排查廉政風險，精準制定防控措施，防止權力濫用。深入推進黨務政務公開，支持和保證各級黨委、人大、政府、政協、監察、司法、審計等依法依規履行監督職責，積極引導群眾監督、輿論監督，確保權力在監督下廉潔運行。加強對各級黨員干部特別是領導干部的日常監督管理，尤其是對一把手的監督，要抓早抓小、抓細抓實。

創新預防手段：善于運用大數據、云計算等“互聯網+”技術手段，推動行政權力依法規范公開運行平臺和監察平臺升級改造和功能完善，打造綜合科技防腐平臺。構建常態督查機制，對平臺監督工作規則、預報警處置方式、問題線索移送等進行規范，確保權力公開運行。緊盯腐敗問題易發多發的行業系統，督導加強對預防腐敗創新項目探索實踐，推動成果轉化應用，確保預防腐敗工作落地見效