“三資”管理示范縣，示范什么？

去 年底，旌陽區(qū)被國家農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)村‘三資管理示范縣”稱號。這項工作旌陽區(qū)從2012年起開始就已經(jīng)逐步探索，充分運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過建立集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，將監(jiān)管范圍由單純的農(nóng)村財務(wù)管理拓展到對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的全方位管理。

截止目前，全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處共建立村、組賬套1605個，錄入林木果園、溝渠、農(nóng)用土、機動土等資源1.37萬條，辦公設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)1.13萬處，房屋土地租賃、堰塘承包等經(jīng)濟合同666條。

“三級聯(lián)動”打造“三資”監(jiān)管平臺。針對農(nóng)村資金管理混亂、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置不當?shù)葻狳c難點問題，旌陽區(qū)委、區(qū)政府把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)列為農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的“一號工程”，由區(qū)紀委監(jiān)察局牽頭，組織財政、農(nóng)業(yè)、民政等部門，制定了《德陽市旌陽區(qū)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺建設(shè)實施方案》，對監(jiān)管平臺建設(shè)的內(nèi)容和步驟進行安排部署。并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦購買了“三資”管理應(yīng)用軟件、觸摸屏查詢系統(tǒng)和單據(jù)掃描儀。各村也相應(yīng)地成立了村級集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組，通過區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，構(gòu)建了強有力的監(jiān)督管理平臺。

“三大平臺”凸顯“三資”監(jiān)管特色。集體“三資”信息化監(jiān)管平臺包括工作平臺、監(jiān)管平臺和公示平臺三大部分：工作平臺，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心人員進行賬務(wù)處理、憑證錄入及資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)及照片的錄入和核對上傳，專供鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心使用；監(jiān)管平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市、區(qū)兩級監(jiān)察部門和農(nóng)業(yè)部門可通過登錄德陽市陽光惠農(nóng)網(wǎng)“三資監(jiān)管”專欄對村組大額開支、重大項目等進行監(jiān)管，是供鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及區(qū)級農(nóng)業(yè)和紀檢監(jiān)察部門監(jiān)管使用；公示平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置觸摸屏查詢平臺，村民輸入個人身份信息，便可以查詢了解本村組有關(guān)農(nóng)村集體“三資”、其他重大村務(wù)事項以及國家惠農(nóng)政策等內(nèi)容，供廣大農(nóng)民群眾查詢使用。同時可在網(wǎng)上留言咨詢有關(guān)農(nóng)村法律政策和農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，反映有關(guān)問題，舉報違法違紀行為。

“三項制度”創(chuàng)新“三資”監(jiān)管機制。用制度堵住村集體“三資”信息化監(jiān)管的漏洞，這是旌陽區(qū)農(nóng)村基層預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新之舉。一是全面推行村級財務(wù)委托代理制度，對村（居委會）賬目實行“統(tǒng)一財務(wù)制度，統(tǒng)一賬簿設(shè)置，統(tǒng)一審核登記，統(tǒng)一財務(wù)公開，統(tǒng)一建檔管理”。二是根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策和《四川省農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理辦法》，制定了《旌陽區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度》，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際，制定了相應(yīng)的財務(wù)操作流程，明確了代理會計、出納和報賬員職責，將相關(guān)制度和流程上墻。三是為推進工作進度，提高工作質(zhì)量，該區(qū)每一季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”管理監(jiān)督工作及記賬進度進行督促檢查，并通報結(jié)果。通過督促檢查，推廣經(jīng)驗、解決問題、促進整改。

“三個公開”強化“三資”監(jiān)管源頭。該區(qū)通過“三個公開”的“陽光操作”，加強了對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，強化了基層源頭防腐。一是實行決策公開。各村“兩委”把村集體資產(chǎn)資源處置研究表決的事項，提前3～5天在村務(wù)公開欄內(nèi)進行公示，公示期間若多數(shù)村民不同意，暫緩實施，待條件成熟后，再重新召開會議進行表決。二是實行重大事項公開。把村集體資產(chǎn)、資源的購建、處置、租賃、發(fā)包等全部納入村務(wù)公開范圍，把關(guān)系群眾切身利益的熱點、難點問題作為公開重點，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。針對固定公開欄輻射面窄、不便接受監(jiān)督的實際，一些村將涉及群眾利益的重大事項在人口密集地和交通要道及時地張榜公示，方便群眾閱覽，接受群眾監(jiān)督。三是實行點題公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托公開欄設(shè)立“點題公開”、“回音壁”、“公眾留言”專欄，通過“群眾點題，政府答題”方式，細致解答群眾提出的問題，幫助群眾釋疑解惑，維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。（作者系德陽市旌陽區(qū)委常委、區(qū)紀委書記）