干部調(diào)研“虛浮癥”病根未祛

李松

據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道，在某地有一條連接馬路的水泥路，寬約兩尺，高出田埂一截子，明晃晃地通向田地深處。農(nóng)田里修水泥路干什么？干部笑而不語(yǔ)，農(nóng)民背后戳穿：這塊地是示范田，上頭經(jīng)常有領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參觀，為了避免弄臟領(lǐng)導(dǎo)的皮鞋和褲子，專門(mén)修了水泥路。

類似現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。2013年新華社就曾報(bào)道過(guò)湖南某市存在的各種五花八門(mén)的“假調(diào)研”——如“民情筆記全由基層干部代寫(xiě)，明明人在城里，名字卻赫然出現(xiàn)在數(shù)十公里外的聯(lián)點(diǎn)駐村簽到本上”……

2013年7月23日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)指出，沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。2016年2月23日，習(xí)近平在中央深改組第二十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要重視調(diào)查研究，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣。

“作為領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本功，調(diào)研是科學(xué)決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是聯(lián)系群眾的必然途徑，也是展示其工作作風(fēng)的重要窗口。”華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授談方說(shuō)。

在談方看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握“原生態(tài)”的民情，宜輕車簡(jiǎn)從，不打招呼，直接到基層一線去，到群眾中去。“不按常規(guī)套路‘出牌，不走尋常‘路線，才能讓基層‘防不勝防，這有利于根治干部調(diào)研‘虛浮癥。”

醫(yī)治四種調(diào)研“虛浮癥”

“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。”重視調(diào)研是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要“傳家寶”。

中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，各地強(qiáng)化和改進(jìn)調(diào)研工作，要求各級(jí)干部下基層聽(tīng)真話、察實(shí)情、知民意，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找原因、想辦法。然而，在現(xiàn)實(shí)中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部染上的調(diào)研“虛浮癥”仍然病根未祛。

形式之一，“踩點(diǎn)式”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，提前安排工作人員打招呼，給下面留有充裕的準(zhǔn)備時(shí)間。上有所好，下必甚焉，形式主義風(fēng)氣一級(jí)傳染一級(jí)，使一些調(diào)研變成了上下默契的“約研”。有的基層為做好“迎研”工作，專門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要去的企業(yè)、農(nóng)戶家庭、參觀地點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)“踩點(diǎn)”。

一些調(diào)研對(duì)象，甚至被基層專門(mén)挑選并進(jìn)行“培訓(xùn)”。領(lǐng)導(dǎo)一般會(huì)到公路沿線或路途近一些的“點(diǎn)”，地方偏僻、路途遙遠(yuǎn)的“點(diǎn)”較少被調(diào)研，于是，一些基層摸準(zhǔn)了脈，重點(diǎn)布好路邊的“點(diǎn)”，以“應(yīng)付”上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，調(diào)研一下變了味。

形式之二，“盆景式”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研時(shí)只走“規(guī)定路線”，沒(méi)有“自選動(dòng)作”，大事小事“客隨主便”，走到、看到的是事先主人精心準(zhǔn)備、認(rèn)真包裝的“盆景”，聽(tīng)到的也是提前“彩排”的好聽(tīng)話。

形式之三，“歌德式”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研，愛(ài)看當(dāng)?shù)卣某煽?jī)，對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題，在不挑刺、不揭短的默契里，變成上下級(jí)干部皆大歡喜的“報(bào)喜匯”。

有基層干部向記者反映，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研并非看不到基層工作存在的失誤和問(wèn)題，卻只喜歡聽(tīng)成績(jī)匯報(bào)，甚至喜歡聽(tīng)奉承的話，不喜聽(tīng)反映問(wèn)題和困難之言，不喜聽(tīng)建議和意見(jiàn)。

形式之四，“脫節(jié)式”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)到群眾中了解民情民意，還與基層干部座談、聽(tīng)匯報(bào)、看報(bào)表，收集材料一大袋，可不分析問(wèn)題，也不做深入研究，更無(wú)解決辦法，來(lái)年調(diào)研，還是問(wèn)題依舊。

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授沈友軍接受采訪時(shí)談到，一些干部調(diào)研“虛浮癥”的產(chǎn)生，在于其只把調(diào)研當(dāng)成一個(gè)形式、某種任務(wù)去完成，沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到調(diào)研的意義與價(jià)值，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，缺乏調(diào)研的真心；還有一些是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏調(diào)研能力，方法不當(dāng)、調(diào)查不深、研究不透。

雙腳“踩空”必會(huì)影響科學(xué)決策

調(diào)研“虛浮癥”的存在，會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部雙腳“踩空”，頭腦“發(fā)空”，問(wèn)題“抓空”，出現(xiàn)“拍腦袋”決策的現(xiàn)象。

“領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研能否成功，有三個(gè)前提。”談方說(shuō)，“一是有沒(méi)有揣著真正問(wèn)題‘去。這是調(diào)研工作的出發(fā)點(diǎn)和前提，帶著真問(wèn)題去，調(diào)研才能有的放矢。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，目的應(yīng)是為了研究問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，并最終解決問(wèn)題。”

“二是有沒(méi)有真實(shí)數(shù)據(jù)‘來(lái)。真實(shí)數(shù)據(jù)是一份有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告的生命力所在，有真實(shí)數(shù)據(jù)才有真相，這是衡量調(diào)研真實(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)之一。”談方說(shuō)，“三是看有沒(méi)有真知灼見(jiàn)‘出，就是調(diào)研要有結(jié)果和結(jié)論，這是調(diào)研的最終目的，調(diào)研質(zhì)量要體現(xiàn)在解決實(shí)際問(wèn)題之上。”

針對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的調(diào)研“虛浮癥”，談方分析了其危害性。“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的‘踩點(diǎn)式調(diào)研，違背了調(diào)研初衷，是一種不良風(fēng)氣，會(huì)使弄虛作假之風(fēng)盛行，讓領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)不到真話，了解不到實(shí)情，勞民又傷財(cái)。”

“至于‘盆景式調(diào)研，少數(shù)基層干部意愿打造‘盆景，作為應(yīng)對(duì)各層級(jí)調(diào)研和對(duì)外展示的窗口。”談方說(shuō)，“下基層只看那些完美的‘盆景，就容易犯以偏概全的錯(cuò)誤，從而掩蓋了其他問(wèn)題。”

“深入基層調(diào)研，其調(diào)研內(nèi)容包括取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題兩方面。‘歌德式調(diào)研夸大成績(jī)的部分，將存在的問(wèn)題或掩飾、或美化，弄虛作假，極易將矛盾的端倪和事件的誘因淡化。”談方說(shuō)。

在談方看來(lái)，即便調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題、獲得了信息，但“脫節(jié)式”調(diào)研使調(diào)研與決策成了“兩張皮”，難以解決實(shí)際問(wèn)題，從而讓調(diào)研的價(jià)值大打折扣。

近些年被曝光的諸如一些地方重大工程的盲目上馬、環(huán)境嚴(yán)重污染等行為，都與決策失誤有關(guān)，其中一部分就是因?yàn)榍捌谡{(diào)研或調(diào)研不充分，釀成決策錯(cuò)誤。

決策失誤尤其是重大行政決策失誤，會(huì)給黨和國(guó)家造成危害和損失。

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，今年3月22日，國(guó)資委黨委、中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組通報(bào)，對(duì)近期查處的中國(guó)鐵路物資（集團(tuán)）總公司、中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司兩起國(guó)有資產(chǎn)重大損失案件進(jìn)行通報(bào)。

中國(guó)鐵物違規(guī)開(kāi)展融資性貿(mào)易，對(duì)抗國(guó)資委指示，拒不執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策和重大工作部署、決定、對(duì)子企業(yè)疏于管理，放縱風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失；中冶集團(tuán)并購(gòu)唐山恒通集團(tuán)公司過(guò)程中，違規(guī)決策和操作，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。其中，“決策不當(dāng)”最主要的一個(gè)原因是，相關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏調(diào)研，拍腦袋決策。

讓干部調(diào)研更接“地氣”

多位受訪專家都談到，讓調(diào)研這個(gè)“傳家寶”發(fā)揮現(xiàn)代功用，使干部調(diào)研真正成為體民情、察民意、做決策的得力手段，就要有相應(yīng)的制度保障，確保調(diào)研工作有正確的態(tài)度和正確的方式方法。

第一，堅(jiān)持和完善“先調(diào)研、后決策”的重要決策調(diào)研論證制度。“調(diào)研是一切工作的基礎(chǔ)，應(yīng)成為貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部工作全過(guò)程的基本工作制度。”談方認(rèn)為，為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從制度設(shè)計(jì)上把調(diào)研貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部決策的全過(guò)程。

“對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持做到先調(diào)研后決策。”談方說(shuō)，“提交討論的重要決策方案，應(yīng)該是經(jīng)過(guò)深入調(diào)研形成的，有的還應(yīng)有不同決策方案作比較。特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施出臺(tái)，要采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。”

“領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研宜突出針對(duì)性。”談方說(shuō)，“調(diào)研只有找準(zhǔn)問(wèn)題，才能更好地為科學(xué)決策、提高黨和政府的執(zhí)政水平服務(wù)。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研應(yīng)著眼于事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題、與人民群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題。”

第二，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度，在“健全”兩字上下更大功夫，要有更完善更有保障的制度，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)。

第三，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)制度。“建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的一種重要手段，也是發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的一條有效途徑。”沈友軍說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)干部宜選擇問(wèn)題多、困難大、矛盾集中，與本職工作密切相關(guān)的農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，傾聽(tīng)群眾心聲，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)所在。”

在沈友軍看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部把心用到了，真心拜人民群眾為師，真誠(chéng)與人民群眾交心，就能在調(diào)研中聽(tīng)到真話，察到實(shí)情，獲得真知，收到實(shí)效。

第四，把握好“調(diào)查”與“研究”兩個(gè)環(huán)節(jié)。中國(guó)浦東干部學(xué)院教授鄭金洲認(rèn)為，調(diào)研的根本目的是解決問(wèn)題，調(diào)查結(jié)束后要進(jìn)行深入細(xì)致的思考，進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺認(rèn)識(shí)深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問(wèn)題的正確辦法。

調(diào)研報(bào)告則提倡短而精，力求做到觀點(diǎn)鮮明、論證充分、文風(fēng)樸實(shí)。調(diào)研中形成的新認(rèn)識(shí)、新舉措要及時(shí)寫(xiě)入領(lǐng)導(dǎo)講話材料或規(guī)范性文件。

第五，建立和完善重大決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，以此倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正重視調(diào)研，提升科學(xué)決策能力和水平。