古田：揭開中國特色社會主義軍事制度發展的新篇章

王霄鵬

2014年10月30日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在福建省上杭縣古田鎮，親自主持召開全軍政治工作會議。這次會議被稱為“新古田會議”。會上，習近平深刻總結了黨對軍隊的絕對領導制度發展的歷史經驗，強調堅持黨對軍隊絕對領導是強軍之魂，鑄牢軍魂是我軍政治工作的核心任務，任何時候都不能動搖。面對新的形勢任務，必須通過改革創新，完善和發展黨對軍隊的絕對領導制度。新古田會議之后，在黨中央、中央軍委領導下，新一輪軍事改革有條不紊地展開。

首先改革的是軍兵種領導體制。改革前，我軍有陸軍、海軍和空軍三大軍種，以及第二炮兵這一兵種。海軍、空軍及二炮都設有領導機構，陸軍未設領導機構，由四總部代管。2015年12月底，中國人民解放軍陸軍領導機構、中國人民解放軍火箭軍和中國人民解放軍戰略支援部隊宣告成立。成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊，是黨中央和中央軍委著眼實現中國夢強軍夢作出的重大決策，是構建中國特色現代軍事力量體系的戰略舉措，必將成為我軍現代化建設的一個重要里程碑，載入人民軍隊史冊。

陸軍是黨最早建立和領導的武裝力量，歷史悠久，敢打善戰，戰功卓著，為黨和人民建立了不朽功勛。陸軍對維護國家主權、安全和發展利益具有不可替代的作用。陸軍全體官兵要弘揚陸軍光榮傳統和優良作風，適應信息化時代陸軍建設模式和運用方式的深刻變化，探索陸軍發展特點和規律，按照機動作戰、立體攻防的戰略要求，加強頂層設計和領導管理，優化力量結構和部隊編成，加快實現區域防衛型向全域作戰型轉變，努力建設一支強大的現代化新型陸軍。

火箭軍是我國戰略威懾的核心力量，是我國大國地位的戰略支撐，是維護國家安全的重要基石。火箭軍全體官兵要把握火箭軍的職能定位和使命任務，按照核常兼備、全域懾戰的戰略要求，增強可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強中遠程精確打擊力量建設，增強戰略制衡能力，努力建設一支強大的現代化火箭軍。

戰略支援部隊是維護國家安全的新型作戰力量，是我軍新質作戰能力的重要增長點。戰略支援部隊全體官兵要堅持體系融合、軍民融合，努力在關鍵領域實現跨越發展，高標準高起點推進新型作戰力量加速發展、一體發展，努力建設一支強大的現代化戰略支援部隊。

緊接著，改革軍委總部體制。南昌起義時，起義軍就設立了政治部。到20世紀90年代，形成了總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部的四總部體制。這種體制對我軍的發展起到過重要作用，但它們作為一個獨立的層級，代行了軍委的許多職能，增加了作戰指揮的環節，越來越不適應打贏信息化戰爭的要求。2016年1月，中央軍委宣布，軍委機關由原來的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部等4個總部，改為7個部（廳）、3個委員會、 5個直屬機構共15個職能部門，即：軍委辦公廳、軍委聯合參謀部、軍委政治工作部、軍委后勤保障部、軍委裝備發展部、軍委訓練管理部、軍委國防動員部、軍委紀委、軍委政法委、軍委科技委、軍委戰略規劃辦公室、軍委改革和編制辦公室、軍委國際軍事合作辦公室、軍委審計署、軍委機關事務管理總局。

之所以要將軍委總部制改為多部門制，是按照軍委管總、戰區主戰、軍種主建的總原則，優化軍委機關職能配置和機構設置，突出核心職能，整合相近職能，加強監督職能，充實協調職能，使軍委機關成為軍委的參謀機關、執行機關、服務機關。其實質就是對軍委機關從定位到職能機制進行再造，使指揮、建設、管理、監督等路徑更加清晰，決策、規劃、執行、評估等職能配置更加合理，有利于堅持黨對軍隊絕對領導和軍委集中統一領導，有利于軍委機關履行戰略謀劃和宏觀管理職能。這樣調整，有利于加強權力運行制約和監督。

改革后，軍委聯合參謀部主要履行作戰籌劃、指揮控制和作戰指揮保障，研究擬制軍事戰略和軍事需求，組織作戰能力評估，組織指導聯合訓練、戰備建設和日常戰備工作等職能。軍委政治工作部主要履行全軍黨的建設、組織工作、政治教育和軍事人力資源管理等職能。軍委后勤保障部，主要履行全軍后勤保障規劃計劃、政策研究、標準制定、檢查監督等職能，調整優化保障力量配置和領導指揮關系，構建與聯合作戰指揮體制相適應的統分結合、通專兩線后勤保障體制。軍委裝備發展部主要履行全軍裝備發展規劃計劃、研發試驗鑒定、采購管理、信息系統建設等職能，著力構建由軍委裝備部門集中統管、軍種具體建管、戰區聯合運用的體制架構。軍委訓練管理部主要履行全軍軍事訓練的統一籌劃和組織領導，加強部隊和院校管理，使軍事訓練與部隊管理緊密融合，更好推進實戰化訓練和依法治軍、從嚴治軍。軍委國防動員部主要履行組織指導國防動員和后備力量建設職能，領導管理省軍區，從戰略層面加強對國防動員和后備力量建設的組織領導，完善中國特色國防動員體系。軍委紀委同時向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組，發揮紀檢監督作用，推動紀委雙重領導體制落到實處，強化紀檢監督的獨立性、權威性。軍委政法委主要負責對軍隊政法工作的領導，深入推進依法治軍從嚴治軍，更好發揮政法部門職能作用，防范和查處違法犯罪活動，保持部隊純潔和鞏固。軍委科技委主要履行國防科技戰略管理，推動國防科技自主創新，協調推進科技領域軍民融合發展。軍委戰略規劃辦公室主要負責全軍戰略規劃，強化軍委戰略管理功能，加強軍隊戰略規劃集中統管，提高國防和軍隊建設質量和效益。軍委改革和編制辦公室主要履行國防和軍隊改革籌劃協調職能，指導推動重大改革實施，負責全軍組織編制管理等工作。軍委國際軍事合作辦公室主要負責對外軍事交流合作，管理和協調全軍外事工作等。軍委審計署主要履行軍隊審計監督職能，組織指導全軍審計工作。軍委機關事務管理總局統一負責軍委機關及有關直附屬單位管理保障工作，有利于加強資源的統籌管理和使用，減少保障機構和人員，提高管理和保障效益。

20世紀30年代，我軍在蘇區時期就設立了軍區，后幾經調整，最終形成了七個大軍區，即沈陽軍區、北京軍區、濟南軍區、南京軍區、廣州軍區、昆明軍區和蘭州軍區。七大軍區既負責本戰區的作戰任務，又負責域內的部隊建設，削弱了主戰功能，不利于信息化條件下聯合作戰的籌劃與指揮。2016年2月，中央軍委宣布，撤銷七大軍區，成立東部戰區、南部戰區、西部戰區、北部戰區、中部戰區，組建戰區聯合作戰指揮機構，大軍區體制成為歷史。習近平發布訓令指出，戰區擔負著應對本戰略方向安全威脅、維護和平、遏制戰爭、打贏戰爭的使命，對維護國家安全戰略和軍事戰略全局具有舉足輕重的作用。各戰區要牢記使命，堅決貫徹黨在新形勢下的強軍目標，堅決貫徹新形勢下軍事戰略方針，堅決貫徹軍委管總、戰區主戰、軍種主建的總原則，建設絕對忠誠、善謀打仗、指揮高效、敢打必勝的聯合作戰指揮機構。

上述重大措施，標志著我軍“脖子以上”的改革基本完成，新體制的“四梁八柱”已經搭建。這輪改革，著眼于實現中央軍委對全軍實施高效領導指揮，解決我軍組織體系結構性短板，對優化領導指揮體制作出重大戰略設計。打破長期實行的大總部體制、大軍區體制、大陸軍體制，健全軍委聯合作戰指揮機構，把7大軍區調整劃設為東部、南部、西部、北部、中部5大戰區，組建戰區聯合作戰指揮機構，組建陸軍領導機構，成立火箭軍和戰略支援部隊，構建軍委——戰區——部隊的作戰指揮體系和軍委——軍種——部隊的領導管理體系。這樣調整，適應信息化戰爭特點和現代軍隊專業化、體系化建設要求，把聯合作戰指揮的重心放在戰區，把部隊建設管理的重心放在軍兵種，讓戰區、軍兵種在中央軍委統一領導下各司其職、各負其責，進一步增強作戰指揮和領導管理效能。

通過這一系列體制設計和制度安排，黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化并得以完善，強化了軍委集中統一領導，有利于更好使軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委，確保黨對軍隊的絕對領導，確保軍委高效指揮部隊，確保軍委科學謀劃和加強部隊建設管理。?

責任編輯 / 張榮輝