分析審計視域下的工程造價管理和控制

陳魁

摘要：隨著社會經濟的發展，城市建設的加快，政府對運用于工程項目建設的資金投入也越來越多，項目資金的投入少則千萬，多則數十億，在實際的工作中出現資金配置不合理。資金浪費的現象，造成了極其嚴重的社會影響。因此加強工程造價的管理和控制對于提升政府資金的使用效率，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：審計；工程造價；管理；控制

1.審計視域下工程造價管理中存在的問題

1.1未經過招標就進行自行發包工程

我國《招標投標法規》、《政府采購法》等文件中明確指出，政府建設的項目必須通過公開招標實現承包單位的確定，任何單位不得違法法律法規私自進行發包。公開招標競價一方面能夠實現投資資金量的有效減少，并充分發揮了市場競爭的優勢。在實際工作中存在部分政府單位不遵守法律法規文件，未經過建設單位競價就自行發包，一方面不符合市場競爭的規律，另一方面也阻礙了項目管理和工程造價工作的順利開展，難以實現政府財政資金的有效使用。

1.2項目合同管理存在部分不足

項目合同管理主要針對簽訂的施工合同的簽訂、條約的履行、條款的變更、終止、違約索賠等的管理。項目管理合同的形式具有多樣化，如果選擇了不恰當的合同方式將影響后期的工程造價的管理部和控制工作。現階段大多政府投資項目采用固定單價合同的形式，該合同形式中，最容易出現的問題是“不平衡”報價。投標單位在洞察設計中存在的缺陷、漏洞問題，在投標報價過程中該子項采用“不平衡”報價的方式，施工過程中“挾持”業主、設計等部分進行變更，以達到施工單位的不合理要求。審計工作人員在開展跟蹤審計和結算審計過程中，遇到此類“不平衡”報價問題，因合同條款的約束，在開展審計工作過程中阻力非常巨大，建設單位、施工單位面對審計部門監督具有排斥情緒，使得審計工作難以順利開展，從而加大了項目建設管理風險。

1.3工程總造價超出概算

政府投資審計主要是對政府投資建設的項目的概算實施情況進行審查。實際審查工作中出現工程總造價超出概算的現象，產生該問題的原因主要表現在以下兩個方面：（1）建設單位對概算認識不到位。概算：主要是指在編制預算之前，粗略統計的精確度不高的收支數據。建設單位最初為了獲得建設項目，不顧實際情況大幅度縮減預算，通過招標獲得項目后，進行項目的開工，為了提升工程的建設質量，增大項目的建設規模，隨意增加建設項目，此類情況我們俗稱為“釣魚工程”，這些均不符合相關法律文件的概算要求，最終結算階段必然超出概算。（2）概算項目、計劃不完善。政府投資的建設項目大都具有建設規模大、投資資金量大、工期長的特點，這一過程中影響工程質量的因素較多，例如：必要項目的遺漏、未事先預留突發狀況的費用等都會使得項目的造價概算嚴重超支；國家政策性調整或人工、材料上漲因素。

1.4施工單位多計工程結算價款

據相關調查數據統計，大部分審計項目審計核減比例不盡相同，其中產生這方面的因素主要表現在兩方面：

（1）不履行合同約定，價格變動較大等客觀因素造成的從工程量計算的不準確。定額使用不精準、費用率計算錯誤、材料價格差異較大等導致施工單位計算的工程價值款項多算。

（2）編制結算書時出現的問題。施工單位為了獲得較高的經濟利益不惜以違反法律法規，在編制結算書時，虛報價格、私自加大工程量、高套定額等使得結算價格遠高于工程的造價的總費用。

2.審計對工程造價管理控制的解決對策

2.1加強對重大工程項目決策階段的跟蹤審計

（1）做好基礎材料收集工作。對于政府投資項目的正確預測首先要收集大量的材地質情況、設備、材料檔次、品牌要求等相關資料，審計人員可配合建設單位、設計單位等相關工作人員做好資料的調研和分析，以提高預測的準確性。

（2）注重項目可行性研究。首先，確定項目時要求實行效益制，對于經濟效益低的建設項目要予以否決，經濟效益和社會效益大的項目進行投資預測和經濟可行性的分析，具體化的評價項目的經濟效益。可行陛研究報告要滿足真實性的要求，報告內的各項指標數據要保證計算的準確性，以保證可行性研究報告真實、客觀反映項目的各項情況，從而實現項目經濟效益的準確判斷。

（3）確定最佳的設計方案。根據建設地點、施工工藝、質量目標等制定多種方案，通過比較各方案的效果評價、經濟性分析、以及施工質量等選出最優的價值工程方案。此外，在方案確定時要注重成本的控制，比較成功的方案為“限額設計”。

2.2監督設計部門在投資控制過程中發揮帶頭作用

（1）嚴格對造價的過程控制。設計部門從“功能要求第一、費用節約第二”的前提分析建設項目，以形成良好的使用價值觀念。建設單位可引入招標和競爭機制的概念以提升設計單位對設計工作的重視度。

（2）監督設計部門在工程建設階段造價控制。將項目工程概算納入項目投資計劃之中，并注重概算誤差的控制，設計方案的審定過程中也要就考慮價格上漲對概算的影響。

2.3重點關注工程招標階段造價控制

（1）規范招標代理機構管理。在招標階段要嚴禁未經過資質認證的建設項目投標，例如。代為未經過有關機構的審核、未給出完善的施工圖紙、難以做好征用土地的補償或者遷移工作的建設單位等。針對不符合要求的代理機構要加大處罰力度，限期整改或者逐出市場。

（2）注重工程標底編制的準確性。工程量清單招標制度明確規定：工程量的風險由招標單位承擔，工程單價的風險由中標單位承擔。為了控制工程量清單及標底的準確性，審計建議建設單位進行“背對背”編制清單和標底，并進行“對標”過程。

（3）加強評標分析工作。標評工作具體開展主要從以下幾個方面著手：（a）杜絕“不平衡”報價的現場；（b）檢查有關規費費率的準確性；（c）檢查工程建設措施費的準確性；（d）檢查主要材料報價的合理性。

2.4施工階段中投資控制方法

施工階段中的投資控制主要從三方面開展：

（1）做好施工圖的預算審查工作。總格分析投資項目的規模、性質、用途、施工技術等眾多方面的影響，進行施工圖紙的預算審查工作。

（2）做好招標標底的編審和合同價的監督檢查工作。政府投資項目的招標工作委托招標管理結構進行，也可通過設計單位或者具有法人資格的咨詢機構完成。

（3）實行“項目法”管理。施工單位可通過使用項目法實現管理和勞務的分層，以保證項目造價控制在合理范圍內。

2.5竣工結算階段工程造價管理控制的對策

首先，要求建設單位或監理單位做好工程量的核對工作。工程決算基礎數據的匯總是工程量，如果工程量計算不準確向會造成工程項目造價產生嚴重偏差，因此審計過程中要做好施工和驗收記錄的檢查工作，并根據設計要求進行復查。其次，核實所套定額。在檢查定額套用時，要做好審查工作，確定定額文件的實行日期、適用范圍、定額子目等并結合施工圖紙和實地勘察，以實現工程造價的合理化、規范化。

3.結語

政府投資項目具有較強的社會影響力，直接關系社會活動的正常開展，現階段政府投資項目的工程造價管理和控制工作存在部分不足，相關部門要不斷加強問題的研究并做好應對措施，以實現社會各項活動的正常開展。