社會力量參與公共文化服務供給研究

陳艷

摘 要 以社會力量參與公共文化服務供給為切入點，介紹了佛山市智能圖書館的四種建設模式，總結出社會力量參與智能圖書館建設可以通過場地、裝修、日常運營、閱讀推廣活動等途徑，最后總結出合作經驗，為社會力量參與公共文化服務提供借鑒。

關鍵詞 佛山 公共文化服務 智能圖書館

分類號 G250.7

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.05.×××

Abstract Taking social forces participation in the supply of public cultural services as the entry point， this paper introduces four construction modes of Foshan Intelligent Library， and summarrizes that social forces can participate in the construction of intelligent library in many ways， including space， decoration， daily operation， reading promotion and so on. Finally， it summarizes the experience of the cooperation in order to provide references for social forces and libraries.

Keywords Foshan. Public cultural services. Intelligent Library.

1 背景

“堅持國家辦館和社會辦館相結合”是圖書館事業建設的原則[1]。隨著公眾對于公共文化服務的多樣化和個性化需求的增長，各類以普及公共文化、服務廣大市民為責任的社會力量正在興起。在此背景下，政府積極探索創新社會治理模式，不再“大包大攬”辦文化，政府、市場和社會正在形成良性互動的新格局。2015年，國務院辦公廳轉發《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，此后，文化部印發《文化部向社會力量購買公共文化服務管理暫行辦法》，并發布了購買公共文化服務具體目錄，為期待參與公共文化服務的各種社會力量提供了支持和依據，也指明了方向。我國積極倡導和鼓勵社會力量以多種形式參與圖書館建設，這些形式從市場機制角度看，有民營化、委托管理、合同外包和第三方圖書館績效評估；從非市場機制角度看，有自辦自營、公私合作、慈善捐贈和志愿服務[2]。

筆者利用中國知網，采用高級檢索方式，以“公共文化服務”并含“社會力量”、“公共文化服務”并含“民間力量”等為主題進行高級檢索，去重后共獲得400余篇相關文獻。從文獻內容看，主要包括理論研究和實踐研究兩部分。理論研究集中于參與主體、參與模式和機制、參與的可行性方面；實踐研究集中于發達省份實踐的個別經驗、農村和社區的服務困境思考等；少有深度研究個案并總結規律的文獻。

在佛山市圖書館實踐中，智能圖書館是一種靈活、便捷、節約、有效的服務方式，是依照“政府主導、多元參與”[3]的建設方針，打造佛山市“十分鐘文化圈”的重要力量。具體做法是，在一定的空間內“將RFID技術、自動控制技術、多媒體技術與計算機技術、網絡通訊技術按照圖書館服務的要求予以有機整合”[4]，建成一個既能向讀者提供圖書館常規自助借閱服務、數字信息服務，又可開展小型閱讀推廣活動的小型圖書館。佛山市聯合圖書館是佛山市公共圖書館服務體系構建的主要形式，創建于2005年，截至2016年8月已發展至84家成員館。智能圖書館是佛山市聯合圖書館的重要組成部分，目前已與學校、社區、商場、企業等多方力量進行合作并提供服務，共同構建普遍均等的公共圖書館服務網絡。

2 佛山市智能圖書館的建設模式

智能圖書館在時間、空間、資源和服務上四位一體的延伸服務，以其節約高效的優勢，創新了公共圖書館服務的供給方式。經過多年的探索實踐，佛山市智能圖書館形成了“街區圖書自助借還機”“自助圖書館”“讀書驛站”和“移動智能圖書館”四種建設模式。

2.1 街區圖書自助借還機模式

街區圖書自助借還機，是一種儲藏少量圖書，利用RFID技術、自動控制技術等提供自助借書、自助還書、申辦新證、預借服務、查詢服務的自助借還機，“由圖書展示柜、自助服務終端、圖書查詢終端、圖書歸還回收箱箱、布告攔”[5]等部分組成。由于其操作過程與銀行ATM存取款機類似，因此它也被稱為“圖書館ATM機”“ATM自助圖書館”等。2008年深圳圖書館自主研發的城市街區自助圖書館正式投入使用，在全國各地得到推廣。佛山市圖書館于2014年正式引入街區圖書自助借還機，與佛山市行政服務中心合作，借用對方的場地和平臺，在佛山市行政服務中心一樓自助服務區進行了部署。該街區圖書自助借還機里上架了400多冊圖書，可為市民提供辦證、圖書借還、服務公告查閱等服務，并可24小時無人值守，對外開放服務。佛山市行政服務中心還在綜合服務窗口提供圖書館業務咨詢服務，此次合作標志著公共文化服務與政務綜合服務的互相滲透和融合，對拓展窗口綜合服務模式具有積極的創新意義。

2.2 自助圖書館模式

自助圖書館是智能圖書館的主要組成部分。與街區圖書自助借還機相比，自助圖書館具有空間、文獻資源方面的優勢，具有開展讀者活動的客觀條件。本著“共同發展、合作共建、互利互惠”的原則，2013年佛山市圖書館、佛山電大、佛山社區大學合作建設了佛山市聯合圖書館（自助圖書館）佛山社區大學分館。市民憑身份證就可以免費借閱各種書籍和專業文獻，并在全市聯合圖書館各成員館范圍內通借通還。該館配備圖書資料75000多冊，以文學和教育類書籍為主，同時配備電腦16臺，能充分滿足市民和電大學生的閱讀需求。該館的建設與開放，對社區大學來說是社區教育功能的一種創新性拓展，對圖書館而言也是多元合作道路的探索和嘗試。

2.3 “讀書驛站”模式

“讀書驛站”是一種戶外組裝型、智能化、自助化圖書屋，標準面積16平方米左右，配備紙質圖書約3000冊、電子圖書2000冊、電子報刊100種。內置自助借還書機、觸摸屏一體機/查詢機、無紙化借閱系統、安全門禁系統、24小時監控系統、無線WIFI接入系統等設備。“讀書驛站”由南海區圖書館首創并成功申請了國家專利，是面向基層社區提供信息、資源的服務站，一般由社區負責日常管理，圖書館給予資源與技術支持。“讀書驛站”占地小、不需土建施工，組裝靈活、設置方便，特別適合設置在人口集中、人流量大的街區、社區，貼近市民服務。2013年，第一個社區“讀書驛站”在南海萬科金色家園試點開放。作為第一家“讀書驛站”，南海萬科金色家園“讀書驛站”的選址進行了充分的考慮與論證，一方面金色廣場人流量較大，服務效益能充分發揮，另一方面該樓盤的物管公司表示了較大的合作熱情，為驛站的建設提供了協助。“讀書驛站”為實現文化服務惠民項目與群眾需求有效對接、構建高效便利的全區公共圖書館服務體系、促進城鄉公共文化服務均等化提供了一個有效的解決方案。

2.4 移動智能圖書館模式

佛山市圖書館從汽車圖書館多年的運作情況中總結經驗，提出了將自助服務、移動宣傳等功能移植到汽車上的想法，并將新一代的汽車圖書館命名為“移動智能圖書館”。具體是指將自助圖書館的主要功能和核心設備集成于一輛大巴上，配置約3000冊紙質圖書、自助借還書機、門禁監控及電子讀報機等設施，采用4G無線上網等現代技術手段與中心圖書館互聯互通，為讀者提供讀者自助辦證、自助借還圖書、閱讀電子報刊等服務。2014年底，佛山市圖書館與上海阿法迪智能標簽技術有限公司、鄭州宇通客車股份有限公司的工程師共同組建合作團隊，通過與RFID廠商和汽車生產廠家的多次溝通，最終形成了集成自助終端設備、多媒體音視頻設備、電子觸控一體機、視頻監控系統等多項功能的解決方案。移動智能圖書館于2016年1月12日正式投入使用，主要針對偏遠地區、學校、企業員工村、廠區等公共圖書館服務網絡難以覆蓋的區域提供圖書借閱、展覽、讀者活動等服務。

3 社會力量參與智能圖書館建設的途徑

在政策引導、市場調配等因素的影響下，越來越多的社會力量參與到圖書館建設中來。目前，我國參與圖書館建設的社會力量主要有民間非營利組織、社會團體、企事業單位、志愿者（包括個人）、海外華人華僑等[4]。這些社會力量參與智能圖書館的途徑日趨多元化，從硬件資源提供，日常管理、維護、運營，到組織開展各類閱讀活動，已成為智能圖書館發展的重要助力。

3.1 參與智能圖書館的場地、裝修等硬件資源提供

場地和裝修占據著智能圖書館建設的大部分支出，在尋求社會力量合作的過程中，這部分資源成為最大的合作需求。智能圖書館對場地面積、位置有基本要求，但對于合作方提供的特殊場地也會依情而變。智能圖書館在尋求合作的過程中，有的場地面積很小，本不符合條件，但經過認真規劃和設計后，其內部空間緊湊，裝修溫馨，頗受讀者歡迎。在空間裝飾和標識系統上，也會根據合作方的意愿、服務對象、自助圖書館周邊的情況進行個性化設計。比如創意產業園自助圖書館為了跟產業園的氛圍搭配，采用深灰、銀色、木色等色調，形成既帶金屬感又有現代簡約特色的裝修風格，成為智能圖書館中面積最大、藏書最多的自助圖書館。同時其館牌也在保留自助圖書館標準字體的情況下，根據內部裝修風格和樓面整體改造風格進行重新設計，使其內外渾然一體。在社會力量的參與、協助下，智能圖書館在統一標識的基礎上風格各異，與周圍的建筑、環境相得益彰，吸引了大量的年輕讀者群體。

3.2 參與智能圖書館的日常運營

日常管理是保障智能圖書館正常對讀者服務的基礎性管理，通常包括智能圖書館日常內部清潔、設備日常檢查、書籍上架、書架整理、處理讀者常見問題等，該項工作通常由圖書館交由專門人員負責。在智能圖書館正式開放前，圖書館工作人員將智能圖書館內各項設備布置到位，書籍全部排架、上架后，會對合作方人員進行相關培訓，針對設備日常檢查、設備簡單故障處理、書籍排架規則學習、讀者咨詢回復和讀者證、借閱過程中常遇問題的處理等進行詳細的講解。按要求，合作方人員每天要對智能圖書館設備運行情況進行常規檢查，如發現設備出現故障，進行初步處理；如無法解決需及時聯系圖書館工作人員，再通知專門的技術人員前來處理。2015年，佛山市圖書館制定了《佛山市智能圖書館物業管理規則》，詳細列明智能圖書館日常物業管理要注意的事項，用以進一步規范日常管理工作。

3.3 參與智能圖書館的閱讀推廣活動

智能圖書館服務效能的提升是近年來社會各界關注的焦點，多家媒體報道多市24小時街區自助圖書館門前庭冷落，服務效益低下，受到社會關注。開展閱讀推廣活動是智能圖書館服務效能提升的重要途徑。只有通過豐富多彩的閱讀活動聚集人氣，提高智能圖書館的社會形象，促使更多的潛在用戶轉變為實際用戶，才能帶動智能圖書館的整體利用率的提高。佛山市智能圖書館的服務效能提升是工作的重中之重，社會力量也參與到了閱讀推廣活動的組織中來。比如由高明織夢自助圖書館主辦、高明區圖書館協辦的“正面管教家長公益課”目前已舉辦了兩期，邀請了經驗豐富的國家心理咨詢師為家長們介紹正面管教在家庭教育中的重要性，吸引了附近居民踴躍參與。創意產業園自助圖書館的合作方力豆童書館以每周兩期的頻率在自助館內開展繪本閱讀分享會，已聚集了固定的受眾群體。2016年1-8月，智能圖書館文獻藏量占佛山市聯合圖書館的6%，但其辦證量和外借量已分別占到了19%和14%；2016年1-8月智能圖書館外借冊次為40萬冊，估計到年底可達60萬冊，其年文獻借閱率預計可超過200%，社會效益顯著。

4 佛山市智能圖書館社會合作的經驗

社會力量參與智能圖書館建設，一定程度上緩解了政府財政資金的不足，提高了城市圖書館服務供給效率，由于智能圖書館對合作方的要求較高、需要投入的資金比較大，無形中設置了較高的門檻。佛山市圖書館在尋求合作方、探索合作機制方面多方求索，經過5年的實踐過程，積累了一定的經驗。

4.1 政府主導，多元參與

政府主導作用體現在政策保障方面，2012年，佛山市委、市政府提出了《佛山市“十二五”時期社會建設規劃綱要》，其中，把佛山市“智能圖書館群”項目劉為“社會建設信息化工程”的重點項目之一。如今，佛山正處于政府改革深入、經濟發展轉型的關鍵時期，作為“第三批國家公共文化服務體系示范區”創建城市之一，在推進本地公共文化服務體系建設方面不遺余力。在這樣的大趨勢下，佛山市智能圖書館的建設進行得如火如荼，市民反響熱烈，引起了政府的重視。佛山市政府2015年發布的《佛山市創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃（2015—2017年）》中明確提出：“調動社會力量助推公共文化建設，吸引社會資本投入文化服務領域，形成政府主導、社會廣泛參與的工作格局”，并將智能圖書館建設項目納入九大工程的內容。政府主導作用還體現在經費保障方面，佛山市政府撥付了專項建設資金（用于設備和圖書的購買）推動智能圖書館建設。多元參與是指政府、企事業單位、社會組織等多元主體依托各自資源共同參與智能圖書館建設與服務。目前，佛山市智能圖書館除了一家由佛山市圖書館獨自建設以外，其余36家均由各方力量合作建設（見圖1）。佛山市智能圖書館以圖書館為橋梁，通過有限的政府資金吸引社會力量，撬動社會資本，合作共建公共文化服務場所。

4.2 制定標準，規范運作

在智能圖書館建設過程中，佛山市圖書館通過摸索、實踐、總結，對布點、準入、建設、文獻、設備、技術、服務、運維等業務制定了一系列規范和標準。如《佛山市街區智能圖書館建設標準規范》規定在選址上必須全盤考慮，合理布局，對圖書配備從館藏結果、編目加工、新書上架等都進行了明確規定；《佛山市街區智能圖書館準入標準》對合作方從場地、人員、管理等多個層面進行了規定；《佛山市智能圖書館物流規則》規定了物流范圍、物流周期和物流程序；《佛山市智能圖書館年度績效考核標準》規定考核范圍包括月均辦證量、月均館藏流通率、圖書更新率、讀者滿意度四個方面。通過規范化運作，佛山市智能圖書館得以在快速發展的基礎上保證建設質量、服務水平和服務效益。

4.3 積極宣傳，擴大影響

佛山市圖書館通過報紙、網站、微信等宣傳媒體，向社會公開招募智能圖書館合作方，只要愿意并符合一定條件的個人或機構都可以向圖書館提出合作共建申請。2012年和2015年，佛山市圖書館先后兩次在佛山日報上刊登招募合作方信息，并在市圖書館的自有宣傳平臺上進行宣傳，一時間轉載和閱讀量驚人，社會反響積極。2015年招募信息發布后，市圖書館共收到了近40個合作方提出的合作意向申請。在得知初步的合作意向后，圖書館通過現場實地考察的形式，結合全市現有的智能圖書館和聯合圖書館成員館分布情況，綜合分析，考慮布點的合理性、長遠規劃等，最終確定合作方和合作建設智能圖書館的地點。此外，移動智能圖書館通過館內自媒體及全市數字公共文化服務平臺發布服務點征集通告，將服務覆蓋到鎮、街的各個角落。

5 結語

雖然在部分專家學者的研究中，社會力量在參與公共文化服務的過程中有可能產生責任模糊、問責困境的問題，但只要堅持規范化運作、明確雙方權責、培育合作文化，就可降低潛在風險。隨著全國自助圖書館服務效能低下的報道屢見不鮮，公共圖書館推廣自助圖書館服務時除了加大建設力度，更要提高服務效能。智能圖書館在可持續發展的道路上一直在摸索，已走出自己獨特的運作及發展模式，成為佛山市公共圖書館服務體系發展的創新點和增長點。佛山市智能圖書館引入社會力量合作建設的做法打破了公共圖書館單一發展模式，搭建了政府投入與社會參與雙劍合璧的公共文化服務新框架，隨著與各級圖書館、社區、企業的通力合作，智能圖書館將持續為市民提供更智能、更便捷的公共圖書館服務。

參考文獻：

[ 1 ] 吳慰慈，董炎.圖書館學概論[M].北京：圖書館出版社，2002：136.

[ 2 ] 鄧銀花.圖書館建設中社會力量的參與模式研究[J].山東圖書館學刊，2015（5）：29-32.

[ 3 ] 黃百川.構建市域公共圖書館服務體系的新路徑：佛山市智能圖書館建設的實踐與展望[J].圖書館雜志，2014（10）：74-79.

[ 4 ] 楊軍.社會力量參與圖書館建設的探討[J].內蒙古科技與經濟，2013（5）：154-155.

陳 艷 佛山市圖書館業務管理部副主任、館員。廣東佛山，528000。

（收稿日期：2016-09-02 編校：陳安琪）