發(fā)達(dá)國(guó)家兒童安全服務(wù)的歷史演變給我國(guó)公共圖書(shū)館的啟示

摘 要 社會(huì)兒童安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀凸顯了公共場(chǎng)所兒童安全的重要性。出于對(duì)公共圖書(shū)館兒童安全的重視和思考，論文對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家兒童安全服務(wù)的歷史演變進(jìn)行了梳理，從而得出公共圖書(shū)館兒童安全服務(wù)的一些啟示。公共圖書(shū)館兒童服務(wù)中對(duì)兒童的定位，兒童安全意識(shí)的培養(yǎng)和技能的培訓(xùn)，政府、社會(huì)、家庭角色的參與以及對(duì)兒童圖書(shū)館員的高素質(zhì)要求，都對(duì)保障公共圖書(shū)館兒童安全起到了重要作用。

關(guān)鍵詞 公共圖書(shū)館 兒童安全服務(wù) 發(fā)達(dá)國(guó)家 兒童優(yōu)先

分類(lèi)號(hào) G258.7

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.05.×××

Abstract The current situation of social security accidents of children highlights the importance of the safety of children in public places. From the importance and consideration of children's safety in public libraries， this paper combs the historical evolution of children safety services in developed countries， so as to get some enlightenments of children safety services in public libraries. The orientation of children in public library services， the training of children's safety awareness and skills， the participation of the government， society and family members and the high quality requirements for children's librarians contribute to the safety of children in public libraries.

Keywords Public library. Children safety services. Developed countries. Children first.

近年來(lái)，兒童意外傷亡的事件層出不窮。全球兒童安全組織中國(guó)首席代表崔民彥表示，兒童受到意外傷害的原因主要有三個(gè)，一是環(huán)境中存在的不安全因素，二是監(jiān)護(hù)不得利，三是10到12歲以下兒童對(duì)危險(xiǎn)的觀察力和判斷力還不足。”[2]

圖書(shū)館常年接待大量的少兒讀者。每逢周末、暑假、節(jié)假日，或開(kāi)展少兒活動(dòng)時(shí)，兒童服務(wù)區(qū)就人滿(mǎn)為患，其潛在的兒童意外事故隱患不輕。即使是館舍日常的兒童服務(wù)，如果細(xì)節(jié)考慮不周，也會(huì)有意外事故的發(fā)生。甚至有粗心的家長(zhǎng)走丟了兒童，加上公共圖書(shū)館人流復(fù)雜，也不排除拐騙兒童現(xiàn)象的發(fā)生，可見(jiàn)公共圖書(shū)館也是一個(gè)存在高度不定性?xún)和馔馐鹿孰[患的公共場(chǎng)所。

在圖書(shū)館兒童安全保護(hù)服務(wù)方面，筆者查閱了2015年新通過(guò)的《廣州市公共圖書(shū)館條例》，沒(méi)有找到關(guān)于兒童安全的條文。《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》中則對(duì)建筑有以下要求“分區(qū)明確、布局合理、流線通暢、安全節(jié)能、朝向和通風(fēng)良好”[2]“少年兒童閱覽區(qū)與成人閱覽區(qū)分開(kāi)，宜設(shè)置單獨(dú)的出入口，有條件的可設(shè)室外少年兒童活動(dòng)場(chǎng)地”[3]，是對(duì)安全有明確預(yù)防作用的條文。應(yīng)該說(shuō)，圖書(shū)館業(yè)界對(duì)于兒童的安全服務(wù)工作還欠缺足夠的重視，對(duì)預(yù)防事故的發(fā)生以及事故發(fā)生后責(zé)任的認(rèn)定、事故可處理?xiàng)l例相應(yīng)的規(guī)章等都處于比較滯后的現(xiàn)狀。作為一名圖書(shū)管理員，我們將如何有效應(yīng)對(duì)？為此筆者從國(guó)際上先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的兒童服務(wù)入手，通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家兒童安全服務(wù)歷史演變的梳理，得到了一些關(guān)于公共圖書(shū)館兒童安全服務(wù)的啟示。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家兒童安全服務(wù)的梳理和特點(diǎn)

1.1 對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家兒童安全服務(wù)演變的梳理

“聯(lián)合國(guó)1989年11月通過(guò)的《兒童權(quán)利公約》稱(chēng)：兒童是社會(huì)成員中最脆弱的群體，容易受到各種外來(lái)因素的傷害。”[4]這一條文明確告訴我們，兒童是需要特殊保護(hù)的弱勢(shì)群體。然而中世紀(jì)的歐洲，由于基督教人性墮落的觀點(diǎn)，兒童被認(rèn)為帶有與生俱來(lái)的“原罪”，溺殺遺棄兒童時(shí)有發(fā)生，父母一般不投入過(guò)多感情。到了16世紀(jì)文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，人的價(jià)值才被重新審視。17世紀(jì)人們逐漸認(rèn)識(shí)到兒童是“值得救濟(jì)”的弱勢(shì)群體，《濟(jì)貧法》開(kāi)啟了政府依法救濟(jì)兒童的時(shí)代。18世紀(jì)人權(quán)和人主體性的認(rèn)知意識(shí)加深，兒童“原罪”終于被摒棄，政府的法律政策中也有了對(duì)孤兒和貧困兒童救濟(jì)的內(nèi)容。一開(kāi)始兒童被認(rèn)為是父母的私有財(cái)產(chǎn)，政府只救助孤兒和貧困兒童，充當(dāng)“補(bǔ)充者”的角色。而教區(qū)嬰幼兒死亡率高企的社會(huì)現(xiàn)狀使得英國(guó)政府頒布了《漢韋法令》，引發(fā)社會(huì)對(duì)兒童的救助，并開(kāi)啟了兒童福利立法的先河[5]。1789年法國(guó)大革命后，國(guó)家救濟(jì)兒童不僅是因?yàn)閮和谴嗳醯模钦J(rèn)為兒童是國(guó)家未來(lái)的公民。但這一時(shí)期正值歐洲的工業(yè)化革命進(jìn)程，兒童不僅沒(méi)有兒童福利，宛如“小型的成人”，像成人一樣工作幫補(bǔ)家計(jì)。直到19世紀(jì)下半葉，西方現(xiàn)代兒童福利才逐步建立。兒童不再是“小型的巨人”，而是需要特別照顧和教育的獨(dú)立個(gè)體。“童年”被認(rèn)為是區(qū)別于成年的人生重要階段。學(xué)校教育和兒童保護(hù)法開(kāi)始出現(xiàn)，大量專(zhuān)為兒童設(shè)立的保護(hù)機(jī)構(gòu)也建立起來(lái)。到了20世紀(jì)，《日內(nèi)瓦兒童權(quán)利宣言》首次提出“兒童權(quán)利”概念，1949年國(guó)際民主婦女聯(lián)合會(huì)決定將每年的6月1日定為國(guó)際兒童節(jié)。1959年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《兒童權(quán)利宣言》明確了兒童享有的各項(xiàng)基本權(quán)利，提出“兒童的最大利益”原則，兒童成為了權(quán)利主體。1989年《兒童權(quán)利公約》中，聯(lián)合國(guó)以法定的形式使“最大利益”成為保護(hù)兒童權(quán)利的一項(xiàng)基本原則。兒童權(quán)利最終在20世紀(jì)取得了巨大成就。[5-7]

到了21世紀(jì)的今天，我們看到在歐洲以及臺(tái)灣、新加坡、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了較為完備的兒童安全保護(hù)系統(tǒng)，無(wú)論從政策、服務(wù)理念、機(jī)構(gòu)組織、民間力量等都走在了前沿，兒童處于一個(gè)備受呵護(hù)和保障的局面。對(duì)比21世紀(jì)前兒童福利制度的歷史演變進(jìn)程，我們不得不感嘆兒童的安全服務(wù)曾經(jīng)走過(guò)怎樣一段艱難的歲月，今天所取得的兒童服務(wù)新局面是多么的來(lái)之不易。兒童安全保護(hù)無(wú)疑它是一個(gè)緊跟時(shí)代步伐，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展程度、人性人權(quán)的意識(shí)覺(jué)醒、人們對(duì)兒童的角色定位、服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變等因素密切相關(guān)的演變過(guò)程。而這些宏觀的歷史、脈絡(luò)細(xì)節(jié)的流變，將能打開(kāi)我們關(guān)于兒童服務(wù)的視野，讓我們深切體會(huì)到兒童服務(wù)的深邃、領(lǐng)悟“兒童優(yōu)先”的內(nèi)涵，也能更好地從公共圖書(shū)館服務(wù)的角度去審視、去反思目前的兒童安全服務(wù)工作，從而為圖書(shū)館的兒童安全服務(wù)工作開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新局面。

1.2 發(fā)達(dá)國(guó)家兒童安全服務(wù)的特點(diǎn)

1.21 具有“兒童優(yōu)先”的服務(wù)理念及完善的福利制度

“兒童優(yōu)先”原則最早見(jiàn)于1959年的《兒童權(quán)利宣言》：“兒童應(yīng)受到特別保護(hù)，并應(yīng)通過(guò)法律和其它方法而獲得各種機(jī)會(huì)與便利，使其能在健康而正常的狀態(tài)和自由與尊嚴(yán)的條件下，得到身體、心智、道德、精神和社會(huì)等方面的發(fā)展。在為此目的而制訂法律時(shí)，應(yīng)以?xún)和淖畲罄鏋槭滓紤]。”[8]該宣言使“兒童優(yōu)先”成為了一種公共意識(shí)。而1990年的《兒童權(quán)利公約》明確了兒童與成人享有平等的權(quán)利，“關(guān)于兒童的一切行為，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以?xún)和淖畲罄鏋橐环N首要考慮”[9]。國(guó)際圖聯(lián)則針對(duì)未成年人服務(wù)發(fā)布了《嬰幼兒圖書(shū)館服務(wù)指南》《兒童圖書(shū)館服務(wù)指南》和《青少年圖書(shū)館服務(wù)指南》，這三個(gè)文件里面詳細(xì)而全面的條文可以更好地指導(dǎo)各國(guó)開(kāi)展圖書(shū)館的未成年人服務(wù)工作。

在聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)下，兒童優(yōu)先的理念慢慢滲透到了政府的法律法規(guī)和社會(huì)管理中，并不斷細(xì)化完善。英國(guó)兒童經(jīng)歷了“從搖籃到墳?zāi)埂钡耐懽儯瑢?shí)現(xiàn)了全方位的保障[10]，2003年頒布“每一個(gè)兒童都需要”總原則，指出的五項(xiàng)目標(biāo)中兒童安全成為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容[11]。英國(guó)還制定了世界最全兒童安全指南的《兒童十大宣言》，第一條就是“每個(gè)兒童都有安全的權(quán)利，我的安全是第一位的，老師讓我干的事如果是不安全的，我不能干。”[12]宣稱(chēng)“平安成長(zhǎng)比成功更重要”。德國(guó)則重在以法律形式強(qiáng)調(diào)父母對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。瑞典同樣注重政府行政管理的責(zé)任、地方政府的服務(wù)及對(duì)家庭政策的實(shí)施[13]101。美國(guó)是最早開(kāi)展兒童服務(wù)的國(guó)家，至今已有200余年的歷史。美國(guó)法律明確規(guī)定父母或監(jiān)護(hù)人不能置12歲以下兒童于無(wú)人看管的狀態(tài)。[14]其完善的政策法規(guī)使兒童服務(wù)得到細(xì)節(jié)化的管理。

“在西方，兒童保護(hù)的目的更多是將兒童自身當(dāng)做一個(gè)權(quán)利個(gè)體來(lái)看待，也更多從兒童福祉的最大化來(lái)考慮。”[16]99“兒童服務(wù)的權(quán)利是不帶施舍性質(zhì)的，兒童基本需要的滿(mǎn)足、兒童福利與社會(huì)服務(wù)的提供是國(guó)家和社會(huì)服務(wù)部門(mén)的一個(gè)長(zhǎng)運(yùn)戰(zhàn)略任務(wù)。”[13]99正是由于有政府的支持，使得“兒童優(yōu)先”的理念不僅僅是一種口號(hào)和宣言，而是實(shí)實(shí)在在在法律政策的層面上給予兒童安全成長(zhǎng)的權(quán)利和保障，也使得他們的兒童服務(wù)處于先進(jìn)的發(fā)展水平。

1.22 重視預(yù)防教育、突出細(xì)節(jié)管理和全社會(huì)參與

安全教育是生命教育。西方國(guó)家十分重視對(duì)兒童的安全教育。美國(guó)、日本都是從幼兒園即開(kāi)始實(shí)行安全演練，并將安全教育內(nèi)容滲透于游戲和生活中。美國(guó)養(yǎng)育孩子前，會(huì)將安全設(shè)施做足，努力為孩子打造一個(gè)安全無(wú)憂的環(huán)境，以便放手讓孩子自由地玩。美國(guó)的家居布置，幼兒園、游樂(lè)場(chǎng)等公共場(chǎng)所都很注重細(xì)節(jié)的預(yù)防，“例如電源插座都用塑料插頭封上，地上鋪軟墊，尖銳的桌子角包好，樓梯口裝門(mén)等，所有的兒童用品從吃的到用的都受到政府相關(guān)部門(mén)細(xì)致而嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)。”[15]美國(guó)的校車(chē)更是比悍馬還要堅(jiān)固，其按照軍用裝甲車(chē)的制造方式制造，安全系數(shù)很高。

此外，美國(guó)著名的“亞當(dāng)警報(bào)”更是使得全社會(huì)的力量得以聯(lián)動(dòng)，成功為兒童安全構(gòu)筑了一道無(wú)孔不入的安全網(wǎng)。1981年6歲的美國(guó)兒童亞當(dāng)·沃爾什在佛羅里達(dá)州西爾斯百貨商店走失，最終不幸被殺。1984年沃爾瑪超市針對(duì)此事件發(fā)明了Code Adam （亞當(dāng)警報(bào)），是用來(lái)妨拐賣(mài)和綁架孩子的報(bào)警項(xiàng)目。現(xiàn)在亞當(dāng)警報(bào)已經(jīng)分布在美國(guó)超過(guò)89 000個(gè)公共場(chǎng)合，包括超市、商場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)和所有聯(lián)邦辦公建筑。”[16]2013年韓國(guó)也將游樂(lè)園超市等公共場(chǎng)所納入了該系統(tǒng)，規(guī)定超市發(fā)生兒童走失將閉門(mén)10分鐘尋找。在此之前，美國(guó)和加拿大已設(shè)有安珀警戒（AMBER Alert），當(dāng)國(guó)內(nèi)確認(rèn)發(fā)生兒童綁架案時(shí)，可“使用美國(guó)緊急警報(bào)系統(tǒng)（EAS）透過(guò)商業(yè)廣播電臺(tái)、衛(wèi)星電臺(tái)、電視臺(tái)，以及有線電視向全國(guó)發(fā)布信息，并同時(shí)會(huì)利用電子郵件、電子交通狀況號(hào)志，以及無(wú)線裝置的短信發(fā)布”[17]，向社會(huì)大眾傳播警戒和告知，有效發(fā)動(dòng)民眾力量積極參與救助。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家兒童安全服務(wù)對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館兒童安全服務(wù)的啟示

2.1 兒童服務(wù)中對(duì)兒童的定位決定了服務(wù)的宗旨

圖書(shū)館是一個(gè)公益性的全開(kāi)放的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為兒童提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。我們對(duì)兒童的認(rèn)識(shí)，對(duì)兒童服務(wù)的定位，在很大程度上決定了服務(wù)措施、服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量的定位。作為一個(gè)主體，兒童有著跟成人本質(zhì)的差距，兒童的自制力、認(rèn)知和判斷能力、民事行為能力和所承擔(dān)的法律責(zé)任等都不能和成人相提并論，雖然我們服務(wù)要將其當(dāng)做一個(gè)完全主體來(lái)服務(wù)，但我們?cè)诜?wù)過(guò)程中還需要考慮兒童意外的發(fā)生，要明確兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)、社會(huì)、政府對(duì)兒童的保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)認(rèn)清服務(wù)的我們又存在哪些責(zé)任和義務(wù)。對(duì)兒童服務(wù)的質(zhì)量也不能馬虎，不能從屬于成人的服務(wù)框架，不能成為圖書(shū)館服務(wù)的附屬部分，它也是圖書(shū)館服務(wù)的主體內(nèi)容之一，而且從社會(huì)責(zé)任角度講，兒童服務(wù)應(yīng)該是全民全社會(huì)服務(wù)的重點(diǎn)，處處要體現(xiàn)出“兒童優(yōu)先”的服務(wù)原則，如此才是現(xiàn)代文明社會(huì)的進(jìn)步現(xiàn)象。正如人類(lèi)社會(huì)約定俗成對(duì)婦女兒童的關(guān)愛(ài)一樣，圖書(shū)館在服務(wù)中也要有這樣篤定的潛意識(shí)和定位。而要更好地體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”原則，一個(gè)安全有序的環(huán)境是服務(wù)的前提，兒童安全必須要擺在第一位。

2.2 兒童安全意識(shí)的培養(yǎng)和保護(hù)技能的培訓(xùn)是兒童安全的有力防線

兒童比成人容易受到傷害，歸根結(jié)底是兒童自身?xiàng)l件的局限。“幼兒的思維具有很強(qiáng)的具體性、形象性和直觀性，這一特點(diǎn)可能是導(dǎo)致兒童對(duì)危險(xiǎn)認(rèn)知產(chǎn)生差異而采取了不同策略的原因之一。”[18]28大部分的幼兒缺乏自我保護(hù)的認(rèn)知意識(shí)，因此提高兒童的安全意識(shí)防范，提高兒童對(duì)安全的應(yīng)對(duì)能力，是有效預(yù)防兒童安全事故發(fā)生的重要因素。

要提高兒童的安全意識(shí)，最有效的方法是加強(qiáng)安全教育。由于日本的地緣位置，自然災(zāi)害頻發(fā)，日本從幼兒園就開(kāi)始了防災(zāi)意識(shí)的教育，幼兒園入園則人手必備一條經(jīng)過(guò)特殊耐熱耐火加工的防災(zāi)頭巾，以防災(zāi)難突發(fā)時(shí)保護(hù)頭部不受玻璃碎片或掉落物的傷害。平時(shí)也會(huì)組織地震、水災(zāi)、交通安全、人身傷害等的培訓(xùn)，一些幼兒園還組織幼兒到野外進(jìn)行體能鍛煉，從而提高兒童的野外安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。美國(guó)兒童安全問(wèn)題專(zhuān)家尼爾·卡拉翰博士為兒童總結(jié)的“兒童安全手冊(cè)”，包括了安全準(zhǔn)備、鑰匙安全、人身安全、防火安全、急救安全、如何撥打急救電話、天氣和零食安全這幾個(gè)內(nèi)容[19]，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。在教育手法上，國(guó)外崇尚將安全教育內(nèi)容滲透于游戲和生活中，以生動(dòng)有趣的形式將安全知識(shí)技能傳授給兒童。我國(guó)也自2006年起將每年十月最后一周的星期一定為全國(guó)中小學(xué)生安全教育日，學(xué)校和幼兒園在兒童安全方面的教育也比較規(guī)范。“國(guó)務(wù)院婦女工委辦公室通過(guò)干預(yù)實(shí)踐證明：兒童傷害不是意外，強(qiáng)化安全意識(shí)和安全措施，80%傷害是可以預(yù)防，而預(yù)防和控制兒童傷害也是落實(shí)2011-2020中國(guó)發(fā)展綱要的必然要求。”[20]

總之，兒童安全意識(shí)的提高和自我保護(hù)能力的增強(qiáng)，是預(yù)防兒童安全事故的有效措施。圖書(shū)館業(yè)界可以借鑒國(guó)外及幼兒園學(xué)校等機(jī)構(gòu)的做法，制定相應(yīng)的兒童安全服務(wù)條例和培訓(xùn)課程，設(shè)計(jì)與兒童安全有關(guān)的各類(lèi)活動(dòng)，引導(dǎo)兒童文明有序地進(jìn)行閱讀，培養(yǎng)兒童良好的閱讀習(xí)慣，教導(dǎo)兒童如何應(yīng)對(duì)陌生人、如何應(yīng)對(duì)圖書(shū)館突發(fā)的各類(lèi)公共安全事件，從而將公共圖書(shū)館的兒童安全問(wèn)題提升一個(gè)高度，作為圖書(shū)館重中之重的兒童服務(wù)內(nèi)容。

2.3 政府、社會(huì)、家庭角色的參與才能構(gòu)筑安全網(wǎng)

兒童的安全問(wèn)題不是兒童單方面的問(wèn)題，它是一個(gè)系統(tǒng)安全工程。“《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》明文規(guī)定：父母對(duì)兒童的養(yǎng)育和發(fā)展負(fù)有首要責(zé)任。”[24]父母作為兒童的監(jiān)護(hù)人，對(duì)兒童的安全應(yīng)負(fù)有第一責(zé)任。低齡兒童在0-4歲的，父母更應(yīng)在公共場(chǎng)所實(shí)施視線范圍內(nèi)的嚴(yán)密看管，以防意外的發(fā)生。對(duì)于大齡兒童，父母也應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境加以教導(dǎo)兒童，如何在安全的前提下使用現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)設(shè)施。對(duì)不文明的閱讀現(xiàn)象，如搬運(yùn)一整套圖書(shū)閱讀、亂扔圖書(shū)、搶書(shū)霸位等，家長(zhǎng)也應(yīng)及時(shí)教育孩子，規(guī)范其言行，以防讀者因沖突導(dǎo)致兒童意外傷害的發(fā)生。

社會(huì)各界如圖書(shū)館、博物館、科技館等有提供兒童服務(wù)的場(chǎng)所，在開(kāi)放服務(wù)之前，應(yīng)對(duì)兒童安全環(huán)境進(jìn)行測(cè)評(píng)，詳盡地排查各類(lèi)隱患，確保兒童進(jìn)場(chǎng)前在一個(gè)安全的場(chǎng)景空間內(nèi)活動(dòng)。宏觀上則是講究整體空間的布局，如程遠(yuǎn)在《公共圖書(shū)館少兒多功能服務(wù)區(qū)布局思考》提出了年齡區(qū)分原則、樓層最底原則、（服務(wù)）同類(lèi)相近原則、動(dòng)靜相離原則[22]，對(duì)公共圖書(shū)館中的少兒服務(wù)區(qū)進(jìn)行了科學(xué)合理的布局。微觀上則是一些細(xì)節(jié)的防護(hù)，如桌角圓角、桌椅和書(shū)架的尺寸和高度、插座電線的隱藏、親子活動(dòng)使用的用具安全及場(chǎng)所防滑毛毯的設(shè)置、燈光光線的充足無(wú)死角等，所有的裝飾和設(shè)計(jì)都應(yīng)符合兒童心理和生理特點(diǎn)，讓兒童在一個(gè)輕松舒適又安全自在的環(huán)境中享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

除此以外，政府的角色不可缺失。從上述發(fā)達(dá)國(guó)家的兒童服務(wù)演變進(jìn)程中，我們看到政府在推動(dòng)兒童的安全服務(wù)起到關(guān)鍵性的作用。政府能夠以法律法規(guī)的形式強(qiáng)化行政力量在保障兒童安全的聯(lián)動(dòng)作用，也能明確規(guī)定家庭及監(jiān)護(hù)人在兒童安全中的首要作用，更能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)和民眾對(duì)兒童安全保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)以及在日常生活中對(duì)于安全保護(hù)有效措施的推廣應(yīng)用。圖書(shū)館行業(yè)方面，我國(guó)也制定了一批有關(guān)的政策和文件：《關(guān)于公益性文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》，以及《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》和2015年新通過(guò)的《廣州市公共圖書(shū)館條例》，但在兒童服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化方面還略顯空白，相關(guān)的行業(yè)規(guī)范和細(xì)則的缺失，導(dǎo)致了兒童安全方面相關(guān)條文的單薄無(wú)力。圖書(shū)館業(yè)內(nèi)應(yīng)從兒童服務(wù)的實(shí)際操作層面上制定相應(yīng)的規(guī)則制度，應(yīng)涉及到兒童的安全問(wèn)題，包括兒童管理員的必備素質(zhì)、兒童服務(wù)設(shè)施的安全保障標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估機(jī)制、舉辦活動(dòng)時(shí)兒童安全秩序的維護(hù)細(xì)則、兒童監(jiān)管責(zé)任說(shuō)明、場(chǎng)所內(nèi)設(shè)備設(shè)施的兒童使用規(guī)則、兒童安全事故應(yīng)急方案等等的詳盡內(nèi)容。

2.4 高素質(zhì)的兒童圖書(shū)管理員是兒童安全服務(wù)的有力保障

兒童的安全服務(wù)除了在硬件設(shè)施和細(xì)則方面要加以科學(xué)布局、規(guī)劃外，管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)應(yīng)該說(shuō)是軟件必備因素，且是服務(wù)過(guò)程的重要因素。美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)（ALA）在1897年的工作會(huì)議上提出了培訓(xùn)兒童圖書(shū)管理員的討論后，1899年普拉提學(xué)院圖書(shū)館學(xué)院即設(shè)置了一門(mén)兒童圖書(shū)館員的課程，到1900年匹茲堡的卡內(nèi)基圖書(shū)館就開(kāi)辦了專(zhuān)為兒童服務(wù)的助理館員培訓(xùn)班，翌年改為兒童圖書(shū)館員培訓(xùn)學(xué)校，設(shè)有2年的課程專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)兒童圖書(shū)館員[23]。在日本，教師上崗前已具備兒童安全預(yù)防與救助的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，對(duì)兒童安全防范起到了重要的作用[24]。國(guó)際社會(huì)兒童教育類(lèi)的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置比較系統(tǒng)，早期教育細(xì)化到了0-2歲專(zhuān)業(yè)甚至設(shè)立博士學(xué)位[25]。” ALA下屬的專(zhuān)門(mén)從事圖書(shū)館未成年人服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范的機(jī)構(gòu)兒童圖書(shū)館服務(wù)協(xié)會(huì)（Association for Library Services to Children，ALSC）和青少年圖書(shū)館服務(wù)協(xié)會(huì)（Young Adult Library Services Association，YALSA）都對(duì)未成年人服務(wù)館員在認(rèn)識(shí)和了解服務(wù)所需資源、管理、技能等提出了要求。[26]”兒童館員的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化和規(guī)范化服務(wù)是圖書(shū)館兒童安全服務(wù)的發(fā)展方向，也是兒童安全的有力保障。一個(gè)具備了專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，懂得兒童心理學(xué)、能從兒童角度全面考慮，并從細(xì)節(jié)管理服務(wù)流程的館員，才會(huì)在安全的預(yù)防和措施上做足準(zhǔn)備，也能應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題的突發(fā)，做到及時(shí)有效的處理。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著兒童主體地位的日益凸顯，國(guó)家對(duì)兒童圖書(shū)館建設(shè)的日益重視，以及兒童圖書(shū)館建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，圖書(shū)館服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的應(yīng)時(shí)代變革，“兒童優(yōu)先”的服務(wù)理念也必將滲透進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)的主流項(xiàng)目，并將兒童服務(wù)推向深度化的建設(shè)。“兒童優(yōu)先”服務(wù)中的兒童安全問(wèn)題也將得到前所未有的重視和加強(qiáng)，并最終在政府、社會(huì)、家長(zhǎng)、兒童等多方面加以體現(xiàn)，也會(huì)在圖書(shū)館兒童服務(wù)的各個(gè)細(xì)節(jié)處得以落實(shí)，從而多層次、立體式、全方位地為兒童構(gòu)筑一個(gè)安全無(wú)憂的圖書(shū)館閱讀環(huán)境。

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曹煥燕 廣州市海珠區(qū)圖書(shū)館館員。廣東廣州，510240。

（收稿日期：2016-05-18 編校：劉剛）