社會團體分支機構管理現狀及改善建議

孫穎

[摘 要]本文通過分析社會團體分支機構業務管理模式和財務管理現狀，認為分支機構業務管理和財務管理脫節，應創新分支機構管理模式，激發分支機構工作積極性，加強財務管理與業務管理的融合，使分支機構管理更加規范化。

[關鍵詞]社會團體 分支機構 規范化管理 財務管理

社會團體作為社會組織的一種，是以會員為組織基礎，具有自愿性和非營利性，在構建社會自治機制、提供社會服務和促進行政體制改革等方面發揮著越來越重要的作用。學會和行業協會是兩種主要的社會團體。社會團體管理規范化，不僅可以規避風險，還可以助推社會團體向著更好的方向發展。社會團體分支機構是社會團體的組成部分，凝聚各學科專家開展各項活動，是促進科技進步、推動學科發展的核心。分支機構不具有法人資格，其法律責任由設立該分支機構的社會團體承擔。加強分支機構管理，對社會團體的發展具有重要意義，因此不僅要使分支機構為服務會員發揮應有的作用，更要使分支機構依法依規開展各項活動，使社會團體避免法律、財務等風險。

一、社會團體分支機構管理現狀

（一）分支機構業務管理模式

當前，社會團體分支機構的管理模式一般采用掛靠在某個實體單位，如企業、研究所或高校，以下簡稱“掛靠單位”。掛靠單位提供分支機構日常運行必要的場所、人員，分支機構人員一般不在社會團體領取報酬。社會團體提供給分支機構的活動經費支持往往也比較有限，使得社會團體對分支機構的管理乏力，有時顯得較為松散，如一些分支機構開展活動積極性不高，年初報一下活動計劃，年終簡單做個總結，活動是否實際開展和開展得是否規范，效果如何，社會團體不能有效把控。這樣不僅增大了社會團體的法律、財務等風險，同時，對分支機構本身的發展也是非常不利的。

（二）分支機構財務管理現狀

民政部要求社會團體應加強對分支機構的財務管理，分支機構的全部收支應當納入社會團體財務統一核算、管理，不得計入其他單位、組織或個人賬戶，社會團體分支機構不得開設銀行賬戶。分支機構業務管理模式，給分支機構財務管理規范化帶來一定的難度，有的分支機構財務尚未納入社會團體財務統一核算，有的分支機構只是用社會團體的名義開展活動，而收支都在其他單位核算，這種“體外循環”的模式是不符合當前主管部門的要求的。

對于納入社會團體統一核算的分支機構，由于某些社會團體對財務管理的本身重視不夠，財務人員接觸不到有關財務事項的事前信息，不能有效地參與分支機構的財務管理，涉及分支機構的各項活動更是讓財務人員顯得被動。分支機構具體何時開展活動，財務人員幾乎不知道，經常是活動結束要開發票了，財務人員才被告知有關活動。分支機構業務管理和財務管理嚴重脫節，阻礙了分支機構管理規范化的進程，財務管理在社會團體分支機構管理中的作用沒有得到有效的運用。

二、社會團體分支機構管理建議

（一）創新分支機構管理模式

社會團體總機構應積極創新分支機構管理模式，激發分支機構活力，為規范分支機構管理打下良好基礎。

1.應凝聚分支機構工作人員。要更好的管理分支機構，就必須重視對分支機構工作人員的激勵。雖然分支機構工作人員不是總機構的職工，但是總機構可以制定相應的標準辦法，以勞務費、獎勵等形式合理合法地發放給分支機構工作人員一定的報酬，激勵分支機構工作人員更好的配合總機構的工作部署，對工作積極、反映良好、效果顯著的工作人員應給予獎勵，以鼓勵其為會員提供更加優質的服務。

2.應加強對分支機構活動的管控，對一些活動應給予資金支持。社會團體應積極主動的對分支機構活動給予指導，對年初上報的活動計劃和預算應給予充分的討論和評估，按照一定的標準給予資金支持，對具體開展活動的文件要經過總機構的審核。社會團體應積極主動參加分支機構開展的各項活動，是指導，也是監督。分支機構活動開展得是否規范，只有實際參與才能發現問題。

（二）分支機構財務管理與業務管理應相互融合

分支機構財務管理與業務管理相互脫節的現象不利于分支機構的良性發展。為了更好地發揮財務管理在分支機構發展中的作用，貫徹民政部等相關部門關于加強社會團體分支機構財務管理的要求，規范分支機構管理活動，總機構應重視財務工作建設，使財務管理與業務管理相互融合。社會團體可以通過完善相關制度或程序，確保各項業務活動計劃和具體活動的相關信息傳達給財務人員。

1.加強合同或協議管理。合同或協議是具有法律效力的文書，凡是對外簽訂的合同或協議應經過法務人員的審核，涉及財務的事項，諸如付款方式、付款期限、銀行賬號等信息應由財務人員審核。合同或協議訂立的程序應有一定的要求，形式要件是否完備應指定專人審核。

2.加強文件和印章管理。總機構應重視文件工作的管理，尤其是印章的管理。分支機構開展活動必須要蓋印章，蓋章是具有法律效力的行為，總機構要承擔相應的法律責任。凡是涉及財務事項的文件，應設置一定的程序，保證文件抄送財務部門。分支機構開展活動的通知所蓋印章，應由總機構統一控制管理，這一點在實務中很重要，通過統一管理印章，可以在一定程度上約束分支機構的行為。

3.加強業務活動與財務事項的銜接。年初要求各分支機構上報活動計劃的同時，應要求上報

當年財務預算；年終要求各分支機構上報總結的同時，應要求上報當年財務決算。

（三）加強分支機構財務管理

1.清理分支機構銀行賬戶，統一納入社會團體核算。必須堅決執行民政部等上級主管部門的要求，將所有分支機構納入社會團體統一核算，統一收支，規范管理，只有這樣，才能有效監督分支機構的活動。由于分支機構的管理模式和歷史原因，分支機構對掛靠單位的依賴性較強，一些分支機構財務事項都是由掛靠單位代管的。而要解決這一問題，民政部應會同相關部門一同作為，運用行政手段要求各級單位不準代管分支機構財務事項，使分支機構自然回歸社會團體。

2.加強社會團體財務工作建設。社會團體財務建設有待加強。當前社會團體分支機構設置較多，業務形式五花八門，真正要做好分支機構的財務管理，必須加強社會團體財務建設，包括財務部門建設和人才隊伍培養。

三、結語

社會團體分支機構的管理規范化是社會團體未來發展的趨勢，社會團體應打破現有管理模式的瓶頸，創新分支機構管理模式，使財務管理與業務管理相互融合，發揮財務管理的作用，更好地凝聚分支機構工作人員，激發分支機構活力，為會員提供更加優質的服務，助推社會團體在社會自治機制、提供社會服務以及促進行政體制改革等方面發揮更大的作用。